佛山总体规划

佛山总体规划

『城市概况』 佛山，“肇迹于晋，得名于唐”，位于广东省中南部，东倚广州，西接肇庆，南连中山、江门，北通清远，地理位置优越。市域内有西江、北江及其支流贯穿，属典型的三角洲河网地区。改革开放后，佛山地区发展较快，已成为全国工业化与城镇化快速发展的城镇密集地区之一。佛山现为地级市，辖禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区５区，总面积为３８４８．４９平方公里。２００４年，全市地区生产总值为１６５３．７０亿元，工业总产值为４０５８．９６亿元（当年价），全市总人口５７８．８６万人，其中户籍总人口为３５０．８９万人。

『规划目的』 为适应２００２年佛山市行政区划调整后城市发展建设的需要，统筹城市各项建设活动，依据《中华人民共和国城市规划法》，重新编制《佛山市城市总体规划（２００５－２０２０）》。

『规划范围』 本次规划的城市规划区为佛山市行政辖区的范围，面积为３８４８．４９平方公里。

规划城区为“２＋５组团”所包括的街道办或镇的行政辖区范围，面积为１９１３平方公里，约占全市域面积的４９．７％。“２＋５组团”中的“２”是指：中心组团和大良容桂组团；“５”是指狮山组团、西南组团、西江组团、大沥组团和九江龙江组团。

『规划期限』 近期为２００５～２０１０年，远期为２０１１～２０２０年。

城市的性质、规模与职能分工

１５年后力争全面实现现代化

『城市性质』 佛山是全国重要的现代制造业基地，具有岭南风貌特色的国家历史文化名城。

『城市发展目标』 城市发展总目标：建设产业强市、文化名城、现代化大城市。

第一阶段，到２０１０年左右，全面协同地推进佛山经济、社会、文化等各项工作，在保持发展活力的前提下调整体制结构，努力在全国率先基本实现现代化，加强区域协作，共同构建广佛都市区的基本构架。

第二阶段，到２０２０年左右，力争全面实现现代化，建设经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明的小康社会；与珠江三角洲其他城市一起，确立具有独自特色的都市区地位。

近期城区建设用地７４５平方公里

『人口控制规模』 市域规划近期为７８０万人，规划远期为９６０万人。其中城区人口控制规模：规划近期为６４４万人，规划远期为８０６万人，规划远期城区总人口占市域总人口的８４％；外围城镇人口控制规模：规划近期为１３６万人，规划远期为１５４万人。

『城镇化水平』 规划近期，市域以总人口测度的城镇化水平达到８０％以上；规划远期，市域以总人口测度的城镇化水平达到８５％～９０％。

『市域建设用地控制』 规划近期市域建设用地总量控制在１０００平方公里以内；规

划远期市域建设用地总量控制在１２００平方公里以内。

『城区建设用地控制』 规划近期城区总建设用地规模控制在７４５平方公里以内。其中城市建成区用地控制在６４５平方公里以内，人均建设用地为１１５平方米；村庄发展用地控制在１００平方公里以内，人均建设用地控制在１２０平方米以内。

规划远期城区总建设用地规模控制在８８５平方公里以内，其中城市建成区用地控制在８１７平方公里以内（含部分近期为村庄发展用地的面积），独立村庄发展用地控制在６８平方公里以内，人均建设用地控制在１１０平方米以内。

『外围城镇建设用地控制』 市域城区以外地区的城镇，规划近期城镇建设用地总量控制在１７０平方公里以内，人均建设用地控制在１２０平方米以内；远期城镇建设用地总量控制在１８５平方公里以内，人均建设用地控制在１２０平方米以内。

『区域性设施与独立发展区用地控制』 规划市域区域性设施与独立发展区建设用地总量，近期控制在８５平方公里以内，远期控制在１３０平方公里以内。

『城市远景发展方向』 城市远景发展将更加注重质量的提升，城市用地规模的扩张将逐步减缓。城区与外围城镇的一体化的空间联系将逐步加强。

『远景规模』 规划远景市域总人口控制在１３５０万人以内，总建设用地控制在１３５０平方公里以内，占市域总面积的３５％，市域人均建设用地控制在１００平方米以内。

“２＋５”之“２”—— 相辅相成两大中心彰显城市品位

中心组团职能

『目标职能』 区域内地区性中心；全市行政中心、商贸服务中心、文化体育中心；全市重要的制造业、高新技术产业基地与物流基地；具有高品质生活环境的城市生活区；具有悠久历史人文环境的地区。

『分区及分时序职能』

（１）核心区（由佛山大道、桂丹路、桂澜路、荷岳路围合的区域）。近期：历史文化保护区；市、区级行政、商贸、文化、体育、教育中心。远期：历史文化保护区；区域性客运枢纽；市、区级行政、商贸、文化、体育、教育中心；高品质生活区。

（２）张槎石湾。近期：制造业基地；历史文化街区保护区。远期：制造业基地；历史文化街区保护区与传统工业旅游区。

（３）南庄。近期：全市重要的制造业基地和高新技术产业区；区域性专业市场。远期：全市高新技术产业生产与研发基地。

（４）桂城。近期：制造业基地；城市枢纽港。远期：制造业基地；依托水运与公路的物流业基地。

（５）乐从。近期：广东省中心镇，区域性专业市场。远期：区域性物流中心。

（６）罗村。近期：制造业基地。远期：制造业基地，城市新住区。

（７）陈村。近期：区域综合性花卉研究、培育与交易基地。远期：生态型城市新区，区域性专业市场。

（８）北滘。近期：广东省中心镇，制造业基地。远期：制造业基地。

大良容桂组团职能

『目标职能』 区域内地区性次中心，区域性交通枢纽与物流中心，高新技术为主导的制造业基地，顺德区政治、文化、教育与信息中心；具有岭南滨水特色和较高品质生活环境的城市生活区。

『分区及分时序职能』

（１）大良。近期：顺德区的文化、教育、商业中心。远期：顺德区的商贸、文化中心。

（２）德胜新城区。近期：顺德区的行政办公中心，具有优良环境的新城区。远期：顺德区的行政、金融、信息、商贸和交通中心，高品质的新住区。

（３）容桂。近期：顺德区经济中心；培训与制造业基地；区域性物流中心。远期：顺德区经济中心；以高新技术产业为主导的制造业基地；教育培训基地；区域性物流中心。

（４）伦教。近期：重要的制造业基地和区域性物流中心。远期：重要的制造业基地和区域性物流中心。

“２＋５”之“５”—— 区域协调组团发展各具特色

狮山组团职能

『目标职能』 全市重要的新兴产业基地和区域性科研教育基地，全市重要的客运铁路枢纽，区域性休闲度假、会议基地。

『分区及分时序职能』

（１）西南片区。近期：城市公共服务中心；具有优良环境的新区。远期：制造业基地；组团的综合城市公共服务中心；铁路客运枢纽；生态环境良好的新区。

（２）西北片区。近期：制造业基地。远期：制造业基地。

（３）南海软件科技园片区。近期：生态环境良好的高新产业生产基地；教育培训基地。远期：高新产业研发生产基地；市级教育培训基地；生态环境良好的城市新住区。

（４）狮山科技工业园片区。近期：制造业基地。远期：制造业基地。

（５）官窑片区。近期：制造业基地。远期：制造业基地。

（６）松岗片区。近期：制造业基地；区域性度假、休闲、会议基地。远期：制造业基地；区域性度假、休闲、会议基地。

西南组团职能

『目标职能』 广佛都市区西部的交通枢纽和旅游、会议、培训基地，三水区的行政与文化中心。

『分区及分时序职能』

（１）江北中心地区。近期：三水区行政与商业中心。远期：城市西部的交通枢纽，三水区行政、文化体育与商业中心；制造业与农产品加工基地。

（２）云东海地区。近期：旅游与生态保护区。远期：区域性旅游、会议、培训基地；生态保护区。

（３）江南地区。近期：以生态保护为前提的独立发展区。远期：城市西部交通枢纽与区域性物流中心；城市新功能区。

西江组团职能

『目标职能』 市域西部地区的行政、文化、商业中心，重要的制造业基地，区域性生态旅游基地。

『分区及分时序职能』

（１）荷城街办。近期：高明区行政、文化与商业中心；制造业基地；区域性物流中心。

远期：高明区行政、文化与商业中心；制造业基地；区域性物流中心。

（２）西樵。近期：广东省中心镇；制造业基地（轻纺业为主导）；区域性旅游休闲基地及专业市场。 远期：南海区南部地区的商业、消费中心；区域性旅游休闲基地；区域性物流中心。

大沥组团职能

『目标职能』 重要的制造业基地，区域专业市场与物流中心，具有优良生态环境的新城区。

『分区及分时序职能』

（１）大沥。近期：制造业基地；区域性专业市场。远期：制造业基地；区域性专业市场。

（２）黄岐。近期：制造业基地；区域性房地产业发展区。远期：为中心城市服务配套的卫星城镇。

（３）盐步。近期：制造业基地；区域性专业市场。远期：区域性专业市场；新型产业基地。

九江龙江组团职能

『目标职能』 市域南部的交通枢纽，区域性专业市场和物流基地，重要的制造业基地之一。

『分区及分时序职能』

（１）九江。近期：依托港口发展的制造业与物流中心；新型城镇住区。远期：以水路运输功能为主的物流中心；加工制造业基地；新型城镇住区。

（２）龙江。近期：组团内广东省中心镇；以轻工产品为主的制造业基地。远期：市域南部重要的交通节点；以陆路运输为主的物流中心；制造业基地。

“２＋５”之外围城镇——辐射发展特色定位

外围独立城镇之中心镇职能：

『里水』 广东省中心镇；制造业基地。

『乐平』 广东省中心镇；制造业基地；旅游休闲等新型服务业基地。

『芦苞』 广东省中心镇；生态保护区与农副产品基地，旅游休闲等新型服务业基地。

『明城』 广东省中心镇；高明中西部地区的经济中心；农副产品基地。

『杨和』 广东省中心镇；加工工业区，生态保护区，农副产品基地和旅游休闲等新型服务业基地。

『更合』 广东省中心镇；生态保护区与农副产品基地。

外围独立城镇之一般城镇职能：

『丹灶』 农副产品基地，制造业基地，旅游休闲等新型服务业基地。

『勒流』 农副产品基地，近期加工制造业基地，岭南水乡特色的新型服务业基地。

『杏坛』 农副产品基地，近期加工制造业基地，岭南水乡特色的新型服务业基地。

『均安』 农副产品基地，近期加工制造业基地，旅游休闲等新型服务业基地。

『白坭』 生态保护区与农副产品基地，近期加工制造业基地。

『大塘』 生态保护区与农副产品基地，近期加工制造业基地。

『迳口』 生态保护区与农副产品基地，旅游休闲等新型服务业基地。

衔接周边城市 区域协调发展

『区域职能协调』佛山应与广州错位发展、优势互补，共建广佛都市区。同时应加强对粤西沿海地区与西江流域地区的辐射作用与吸引作用。

『区域环境协调』与周边城市共同构建珠江三角洲区域生态网络，形成结合江河两岸、农田绿地的网络状区域性廊道体系，提升区域整体生态环境质量。

保护与构建起于横门北、番禺万顷沙，经佛山顺德区、中山市基塘区，经佛山南海区西樵山、三水区大郎涡与四会大旺农场，至珠江三角洲西部森林，并及清远南部农田保护区的区域性主廊道。

保护与构建依托于佛山市域内各区域性水道、绿地体系的区域性次廊道。

『区域设施协调』 高速公路：控制好珠江三角洲环形高速、广明高速、广珠西线高速、江肇高速（珠江三角洲外环高速）、广肇高速、佛清高速、平南高速等高速公路对接点、通道与出入口位置。

『轨道』 控制好广珠铁路、广茂铁路、武广客运专线的通道与站场位置，控制好广珠城际轨道、广肇城际轨道的通道与站场位置。

『水运』 加强佛山各支线港、喂给港与各主要深水港区的通道联系。

『机场』 主要依托广州新白云机场；同时开辟了各客运码头至香港国际机场客轮航班。

『区域交通运输枢纽』 中心组团及大良容桂组团是区域次一级的交通枢纽地区。

控制好区域成品油输送干线通道、深圳－东莞－广州－佛山的天然气输气干线通道。

『区域协调之与广州协调发展要点』 加强与广州机场、铁路客站、港口等重要区域性交通设施的联系。协调佛山与广州之间交通系统的衔接。加强对环境资源的共同保护与利用，建设系统化的区域绿地。加强城市边界地带土地使用功能的协调和环境的改善。加强广佛在体育、文化和教育等大型公共设施方面的互补性，避免重复建设。

『区域协调之与中山市协调发展要点』利用中山横门水道的生态廊道与佛山东南部连接，保持与中山五桂山联系的生态环境通道。广珠城际轨道及６条主要公路的衔接。

『区域协调之与江门市协调发展要点』 结合江门北部西江干流沿岸地区环境的建设，利用九江龙江组团原有优越的生态绿地以及均安地区丰富的旅游资源，共同打造西江沿岸生态休闲走廊。广珠铁路及９条主要公路的衔接。

『区域协调之与肇庆市协调发展要点』 建设西部与肇庆大旺间的生态隔离带。协调与划定新的水源保护区。广茂铁路及其复线和９条主要公路的衔接。

『区域协调之与清远市协调发展要点』 建设北部与清远石角的生态隔离带。佛清高速与珠江三角洲环形高速的衔接。

总规统筹现代化大城市建设

城乡协调发展规划

城乡一体 统筹发展

绿在城中城在绿中新城宜居

土地资源利用：至规划期末，规划市域现状建成区与适宜建设用地总面积为１２００平方公里；限制建设用地总面积为９１７．４平方公里；禁止建设用地总面积为１７３１．１平方公里，主要为区域绿地一级管制区、基本农田保护区和水域。

农田保护区：市域基本农田保护区总规模为７３１平方公里。

自然保护区：规划自然保护区１１片，总面积约２０４．６平方公里，占全市总面积的５．２９％。主要为：已经设立的２个区级以上的自然保护区，即高明合水桫椤保护区和三洲水源涵养林生态保护区；规划新增的９个自然保护区，南海西岸森林公园、平沙湿地自然保护区、九江璜玑鹭鸟自然保护区，高明鹿洞山自然保护区、皂幕山自然保护区、茶山森林及水源保护区，三水云东海湿地自然保护区、东和岭自然保护区与西平岭自然保护区等。

至规划期末，全市森林覆盖率达到３８％，受保护地区占市域面积的１７％。

区域绿地规划：至规划期末，规划区域绿地总面积为１９１２．９平方公里，人均１７１平方米（不含水域）。其中陆域总面积为１６４１．８平方公里，占市域总面积的４２．６６％；水域面积２７１．１平方公里；城市绿地８８．０８平方公里。

市域内区域绿地为由“一心、两带、三区、五环、六楔” 构成的“网络型—立体化”结构。

优化产业布局 打造现代化大城市

发展都市农业走产业化道路：市域农林牧副渔业生产用地布局包括：（１）市域内优质蔬菜基地。（２）以陈村花卉世界为中心（包括伦教等相邻镇在内）和以松岗花卉交易市场为中心的花卉苗木生产基地。（３）以南海水奶牛开发研究中心及迳口华侨经济区奶业为基础形成畜牧生产基地。（４）五个农业现代化示范园区：南海区和顺万顷洋农业现代化示范园区，三水区大塘农业现代化示范园区，三水迳口农业现代化科技示范园区，顺德陈村花卉世界农业现代化示范园区，高明现代化农业生态园区。（５）位于九江、西樵、陈村、乐从一带的优质鱼养殖基地。（６）规划建设高明区云勇生态公益林示范区、高明区合水桫椤自然保护区、三水区六和大南山公益林地；重点保育南海区西樵山风景名胜区、西岸风景区。（７）规划在顺德的陈村、龙江，南海的里水，三水的大塘、迳口，高明的明城、更合、杨和等地建设一批规模适度，含生产示范、科技推广、培训教育、观光旅游等功能的农业现代化园区。

工业布局进军集约化模式：市域工业用地的布局逐步走向集约式的发展模式，在布局结构上形成１１片相对集中的工业发展区。包括：位于中心组团内的禅城西片工业区和平洲片工业区及南庄工业区；涉及中心组团与大良容桂组团的北滘－伦教片工业区；位于大良容桂组团的大良－杏坛－容桂片工业区；涉及中心组团与九江龙江组团的乐从－龙江－九江－沙头片工业区；位于西江组团一江两岸的沧江工业区和西樵工业区；涉及西南组团的西南－乐平片工业区；涉及狮山组团、大沥组团和中心组团三个组团的狮山—小塘－松岗－官窑－大沥－罗村片工业区；以及南海的丹灶工业区与里水工业区。

开发区域性房地产潜力：市域内区域性房地产业潜在发展地区将涉及：中心组团的新城区、平洲、陈村、北滘、乐从等片区；大沥组团的黄岐、盐步等片区；狮山组团；西南组团的云东海地区；里水、乐平、芦苞等镇地域内靠近区域性快速交通通道的地区。

多元化打造历史名城旅游品牌：中心组团佛山老城历史文化核心保护区内祖庙、东华里、梁园、广东粤剧博物馆，石湾南风古灶等景点；大良容桂组团的顺峰山、清晖园等景点；西江组团的西樵山风景区；三水的乐平大旗头村、胥江祖庙、银洲贝丘遗址等景点；顺德杏坛、勒流，南海西樵、金沙等地的传统水乡村落与基田风貌区；南海丹灶、禅城黎涌、顺德均安等地的名人故居等。

休闲度假类旅游布局，中心组团陈村花卉世界、君兰高尔夫球场、碧桂园等设施；西南组团云东海、荷花世界等景区与设施；西江组团银海高尔夫球场、西岸旅游区；狮山组团南国桃园、影视基地等设施；丹灶的仙湖旅游区，芦苞的温泉及高尔夫球场，均安高尔夫球场等。

生态环境类旅游布局，禅城区王借岗，顺德均安生态公园，顺德顺峰山公园，南海虫雷岗公园，南海九江璜玑鹭鸟自然保护区，南海紫洞牛尾岗等火山遗址，三水三江汇流地保护区，三水云东海湿地保护区，三水大南山、东和岭与西平岭保护区，高明皂幕山保护区等。

产业类旅游布局，结合市域内各农业园区、农业旅游示范点，品牌企业、工业旅游示范点，各类专业市场等布局。

“２基地１０中心”领军现代专业物流：物流基地，依托中心组团内的三山港区和九江龙江组团内的龙江物流中心与九江港区，形成２个市级的区域性现代物流基地。物流中

心，主要布置于城区内，包括乐从专业市场与物流中心、南庄专业市场、陈村专业市场、伦教物流中心、容桂物流中心、金本物流中心、西樵物流中心、高明港区物流中心、大沥专业市场和盐步物流中心。

专业市场，规划家具类市场重点在乐从、龙江设置；花卉类市场重点在陈村设置；机械类市场重点在伦教、陈村等地设置；纺织、布匹、服装类市场重点在黄岐、盐步、西樵、均安、张槎、环市等地设置；摩托车、汽车类市场重点在大沥、大良、北滘等地设置；家电类市场重点在大良或容桂设置；不锈钢材料市场重点在澜石设置；建陶市场重点在南庄、石湾设置；钢铁、建材、装饰材料类市场重点在乐从、大沥等地设置；农副产品市场重点在里水、陈村等地设置。

水陆空并进 升级市域交通

货运港布局：规划扩建与新建的重要港区为：三山港区、三水港区、高明港区、九江港区、禅城港区、容奇新港区、北滘港区和勒流港区等８个港区；规划一般港区为：杏坛、板沙尾、平洲、河口、西南、南边、大塘、草场等。

客运港布局：保留现状高明港、平洲港和顺德板沙尾港，不再新建或扩建港区；根据城市旅游发展需要，在三水西南和芦苞各新建１个游艇码头，远期改建中心组团新市港为游艇码头。

航道：规划航道分为骨干航道、主要航道和一般航道三个等级。（１）骨干航道由西江下游出海航道、陈村水道、东平水道、顺德水道、莲沙容水道“两纵三横”组成，规划总里程２４９公里，均为１０００吨级及以上航道。（２）主要航道由北江干流、顺德支流、甘竹溪及白坭水道组成，规划总里程８１公里（白坭水道属广州管养，里程未计入），全为

四级航道。（３）一般航道由佛山水道、潭洲水道等航道组成，规划里程５３７公里，其中四级航道１３公里，五级航道５５公里，六级及以下航道４６９公里。

铁路与城际轨道：广茂铁路，近期保留现状走线，远期改由从狮山组团小塘站出线经丹灶、金本的新选线；规划在狮山组团和西南组团预留客、货运站场，同时考虑在现状客站站址扩容的备选方案。广珠铁路，预留原中线方案的选线，同时增加沿珠江三角洲环形高速公路选线的备选通道。规划在龙江西部预留货运站用地。武广客运专线路，经中心组团东部、大沥组团等地区。广珠城际轨道，南北向路经市域东部，在佛山境内共设４站。广肇城际轨道，东西向路经佛山中西部地区，为远期线路。

高速公路：建立以高速公路为主的对外陆路交通联系系统，现状与规划路经佛山市域内的高速公路共１１条，分别是：广佛—佛开高速、广州环城西线高速、珠江三角洲环形高速、广珠西线高速、广三—广贺高速、广三与广州环城西线高速大沥联络线、广肇高速、广明高速、江肇高速（珠外环高速部分路段）、佛清高速部分路段和平南高速。

公共设施布局规划 优化城市公共设施布局

行政办公设施：市级政府办公用地位于中心组团核心区大福路西侧；规划在中心组团中央公园北侧预留行政办公用地。

禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区等区级行政办公用地分别位于中心组团大福南路西侧、中心组团核心区桂城片区内、大良容桂组团德胜新城区内、西江组团荷城街办分组团内、西南组团江北片区中心区内。

各镇、街办行政办公用地结合镇区与街办中心区设置。

商业服务设施布局：在城区内建立“市级－组团级－分组团级－居住片区级－居住小区级”构成的多级商业服务网点。规划市级商业区共４处，分别为：禅城商圈、桂城商圈、新城商圈、德胜河商圈。

城市商务金融设施布局：市级商务金融服务设施布局于中心组团。禅城区级商务金融服务设施与市级设施结合布置；顺德区级商务金融设施在德胜新城区德胜河沿岸新建而成；南海区级商务金融设施布置在中心组团核心区桂城片区北部，以新建为主；三水区商务金融设施布置在西南组团中心区内，结合旧城改造而形成；高明区商务金融设施布置在西江组团荷城街办分组团的荷城中心区内，新建而形成。

专业市场布局：已有专业市场根据未来市场需求进行功能调整，新建专业市场结合城市重点发展的物流基地与物流中心进行布置。

旅业设施布局：商务旅业设施重点在中心组团核心区和大良容桂组团中心区布局；休闲旅业设施主要结合各风景区、高尔夫球场、游乐园、会议中心度假村、传统村落等进行布局。

文化设施：市级文化设施主要在中心组团与大良容桂组团布局。包括位于中心组团新城区和大良容桂组团德胜新城区内的２处新建的文化中心；新建与扩建市级图书馆、博物馆、科技馆、群众艺术馆、青少年活动中心等设施。

体育设施：建立市（区）级－分组团（片区）级－社区（居住区）三级体育设施体系，实现人均０．６～０．７平方米公共体育设施用地的目标。规划在中心组团新城区结合中央公园建设市级体育中心。

医疗卫生设施：按每千人３张病床的总指标配置医疗卫生设施，形成三级配置体系。规划市级公共卫生中心位于中心组团新城区内。至规划期末，全市拥有三级综合医院８家；二级医院３０家；一级医院，规划按每１０万人口配置一家一级医院进行配置；新建或改建社区卫生服务机构，按照每１～２万人（约３０００户）设置一个社区卫生服务点。

教育科研设施：高等教育设施依托现状已有设施进行改善。重点分布在中心组团核心区、大良容桂组团德胜新城区、狮山组团南海软件科技园片区的教育科研区。规划期末，规划中等职业学校１５所，中学（高中）８７所。全面实施中小学布局调整，撤并规模不足２０００平方米或学生数小于５００人的小学，以及规模不足９００人的中学。规划小学按１～１．５万人配置１所，用地面积不小于１公顷；初中按５万人配置１所，用地面积不小于２公顷。

近期公共设施建设：商贸设施中，重点建设中心组团新城区的市级商贸区和南海桂城新区中心，顺德德胜新城区中心，狮山组团的狮山中心、西南组团的三水新中心，西江组团的荷城新区，大沥组团的城南新区，九江龙江组团的龙江、九江商业中心，改造提升祖庙、大良老城、容桂老城、荷城旧城的商业中心。

文化设施中，在中心组团建设佛山新闻中心、佛山市图书馆新馆、佛山市博物馆新馆、佛山大剧院、佛山科技馆新馆、佛山市档案方志馆新馆、佛山文学艺术中心，在大良容桂组团建设会展中心、演艺中心等市级主要文化设施；基本完成各组团公共图书馆、文化中心、青少年宫等文化设施建设。

体育设施中，完善市、组团两级体育中心的功能，重点建设包括“世纪莲”体育中心、“岭南明珠”体育馆在内的、为广东省第十二届运动会而配套的各类体育场馆和组团级体育设施，改建或扩建现有设施，积极推进社区体育活动场所建设。

医疗卫生设施中，重点建设市公共卫生大楼等市级公共卫生设施和传染病医院等市级医疗卫生设施；扩建和改建现有的医疗卫生设施，逐步完成医疗设施的升级；推进社区卫生设施建设，完善医疗系统。

教育设施中，高等教育重点建设狮山组团的南海软件科技园、大良容桂组团的顺德职业技术学院等；基础教育重点建设佛山新四中、南庄高中等１１所高级中学。

历史文化设施中，全面修缮佛山祖庙，开展梁园二期修复工程，完善大旗头村的修复与建设。

城区综合交通规划

城区综合交通实现内部升级

近期交通设施建设：铁路方面，重点建设广珠铁路，做好广茂铁路复线建设的前期工作。城际与市内轨道交通方面，建成广佛地铁，建设佛山地铁２号线、广珠城际轨道。高速公路方面，重点建设广珠西线高速公路二期、珠二环高速公路、平南高速、广三高速公路扩建工程。快速路方面，重点建设佛山一环，佛山一环南线东延线（横六）、佛山一环东线南延线、北延线（纵五），魁奇路东西延线等快速路。主干路方面，完善中心组团内同济路东西延线、季华路东西延线、汾江路延线，大福路南延线，华阳南路、文华路南延等主干道的建设。港口方面，形成以三山港区、三水港区、高明港区、九江港区、禅城港区、容奇新港区、北滘港区和勒流港区等８个重要港区为骨干的水运交通枢纽。

环境规划

全面建成生态园林城市

规划近期为控制阶段，达到国家环保模范城市和国家园林城市要求，初步奠定生态城市的基本格局。规划远期为改善和全面控制阶段，达到国家生态市和国家生态园林城市标准，积极引导全面建成生态城市。

环卫设施规划

发展循环利用无害化处理垃圾

城市生活垃圾量预测：规划近期人均生活垃圾产生量为１．２ 千克／日；规划远期人均生活垃圾产生量为１．４千克／日；２０２０年以后，通过源头减量措施，力争控制全市人均垃圾产生量不再增长。

城市生活垃圾处理设施规划：规划近期各区生活垃圾的无害化处理以卫生填埋为主，焚烧为辅，逐步建立生活垃圾综合处理系统。近期重点建设高明苗村白石坳垃圾卫生填埋场、南海狮山垃圾焚烧环保发电厂二期、顺德区垃圾处理中心三期，尽快建设三水区垃圾填埋场。

规划远期加强对生活垃圾中有用物质的回收及循环利用；其次应依次考虑对生活垃圾进行焚烧、填埋和一定比例的生化处理；增加高明苗村白石坳垃圾卫生填埋场处理能力至４３００吨／日。

规划医疗废物处理中心结合白石坳垃圾卫生填埋场设置，机电废物处理中心设置于顺德区。

城市防灾减灾系统规划

城市防灾减灾将建避震疏散场地

地震基本烈度及设防标准：市域范围地震基本烈度分属Ⅵ度区和Ⅶ度区。其中顺德的大部分、南海和禅城的局部属Ⅶ度区；其它区域属Ⅵ度区。

避震疏散场地：避震疏散场地的疏散服务半径为３００～５００米，人均疏散面积４平方米以上。

城市消防组织设置：消防组织设置包括消防指挥中心、公安直属消防队、非直属公安消防队、专职消防队、业务消防队。市级消防指挥中心位于中心组团核心区内。

城区消防站设置：规划消防站平均责任区范围按４７ 平方公里设置。

规划实施推进

完善机制落实《总规》

建立和完善适应于城市协调发展的城市规划编制、实施与管理机制。包括：（１）按照“三统一，三属地”的原则推进规划实施。“三统一”即“统一规划、统一标准、统一安排”；“三属地”指“属地实施、属地管理、属地受益”。（２）建立规划编制与实施管理采取“市－区－街办（镇）”多级与多层次职责分明、管理科学的规划执行架构与机制，有效发挥各组团建设协调领导小组的作用。（３）建立与相关职能部门的沟通协调机制，以城市总体规划为基础，统一协调各相关专项规划中有关空间布局的内容。（４）完善城市规划编制系统，划分与提出贯彻总体规划思路的分区与导则，推进总体规划后各专项规划、

分区规划、重点地区规划等下一层次规划进行。（５）推进公众参与与城市规划委员会制度的建立与完善工作。

建立统一的空间信息技术标准，使全市各个层次、各个地区、各种类型的空间规划在一个统一标准的技术平台上进行操作。

推进总体规划落实，关键任务包括：对绿线、重要设施通道和有关强制性内容或刚性条件内容进行空间定位；根据总体规划的原则、要求与指导思想，编制若干下一层次的规划和城市近期建设规划。

近期各组团用地开发要点：重点推进佛一环周边地区有序开发，加快城区一体化建设的步伐。

中心组团：重点推进澜石片区的整体改造；完成东平水道的“一河两岸”城市景观建设和桂城新区北部的开发；加强佛山国家高新技术产业开发区城西园的建设和三山国际物流园区；改造祖庙地区、禅桂交界地区；重点改造位于核心区内的城中村。

大良容桂组团：重点推进大良的凤翔工业区、容桂的顺德科技工业园Ｂ区等产业园区的建设；开发伦教的大成围、大良的云近东区等居住区等；改造大良老城中心区。重点改造位于大良南区、近良居委会内河东片区的城中村。

狮山组团：重点建设南海软件科技园、狮山新城区、西北组团、松夏工业园二期和小塘工业园等。

西南组团：重点建设三水新城市中心、西南片区和沙头片区，合理开发云东海旅游项

目等。

西江组团：重点建设沧江工业园东园、教育科技园和西樵纺织工业城等；开发西岸旅游度假区。

大沥组团：重点建设大沥城南新区、文化体育中心、黄岐与盐步两个城市综合居住片区和长虹岭工业园等；整合建设商贸综合园区。

九江龙江组团：重点建设九江港区、龙江西北商贸物流基地、组团中心区、九江金属专业市场等。

工业园区：重点培育七大工业园区，包括“国家级佛山高新技术产业开发区”、“佛山市禅城高新技术产业开发区”、“省级佛山市高新技术产业开发区南海科技工业园”、“南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园”、“省级佛山市高新技术产业开发区顺德科技工业园”、“佛山市三水中心科技工业园区”和“高明沧江工业园”。

物流园区：重点建设三山国际物流园区、三水工业园物流园区、高明沧江工业园物流园区、顺德新技术产业开发区物流中心；依托各类专业市场，建设南庄、乐从、陈村、龙江、大沥等物资集散地。

保护规划体系分为４个层次：市域历史文化资源整体保护；佛山老城保护和其它重点文化保护区的保护；历史文化街区保护；文物古迹保护。其中佛山老城保护作为保护规划的重点。

规划重点历史文化保护区１１处，重点保护区面积约为１８００公顷。全市历史文化

街区共１９处。

佛山市拥有国家级重点文物保护单位４处，分别为：祖庙、东华里古建筑群、南风古灶、高灶陶窑和康有为故居；省级文物保护单位２７处；市级文物保护单位１５１处；其它登录文物保护单位７７处；共计２５９处。

城区空间结构：城区为“多级组团、轴向发展”的空间结构。以中心组团为中心，依托广珠西线高速、１０５国道等向东南方向联系大良容桂组团；依托佛开高速、３２５国道等向南联系九江龙江组团；依托广明高速、横七等向西偏南方向联系西江组团；依托广三－广贺高速、３２４（３２１）国道等向西联系西南组团；依托佛一环东、西环线等向北分别联系狮山组团与大沥组团。各组团由多个分组团或片区构成。规划通过区域绿地、城市基础设施的布局引导作用，强化这一结构的形成。

城区用地构成：在城市发展建设过程中，逐步调整各类功能用地的构成比例，增加城市绿地、城市道路和城市公共设施用地的比例。居住用地，规划居住用地增加量为３１８０公顷；同时应积极改造现状环境质量较差的旧区、城中村和未来纳入规划建设区内的村庄。工业用地，至规划期末，工业用地面积为１７４１０公顷，其中，保留现状工业用地４２０６公顷，新增工业用地１３２０４公顷。规划现状工业用地中有１４７９３公顷将逐步转换为以商贸、居住为主的其他功能用地或保留在村镇建设用地内。规划工业用地重点向园区集中，逐步调整分散在现状村镇居住区、混合区内对生活环境产生较大影响的工业用地。绿地，规划城市绿地增量较大，新增９３７５公顷，人均城市绿地为１３．５平方米，比现状增加１１．１平方米。道路广场用地，规划道路广场用地１３７０７公顷，占城市建设总用地的１６．８％。村庄建设发展用地，城区内的外围村庄建设发展用地为６７８２公顷，逐步改造为以居住功能为主的住区。

至规划期末，规划区域绿地总面积为１９１２．９平方公里，人均１７１平方米（不含水域）。其中陆域总面积为１６４１．８平方公里，占市域总面积的４２．６６％；水域面积２７１．１平方公里；城市绿地８８．０８平方公里。

市域内区域绿地为由“一心、两带、三区、五环、六楔”构成的“网络型－立体化”结构。

至规划期末，城区规划城市绿地面积为１０８５０公顷，人均城市绿地达到１３．５平方米。城市绿化覆盖率达到４８％。

城市居住区建设应设置公共绿地，其面积不得少于２．５平方米／人，小区级不得少于１．５平方米／人，居住组团级不得少于１．０平方米／人，且每块绿地不得少于５００平方米。

城市公共交通，规划按１０辆标准车／万人的标准逐步配备相应的设施，并从专项规划和建设上明确公共交通场站用地范围和规模；结合客运车站布置公交保养场。

陆路运输客运枢纽与客运站场，规划客运枢纽点共８个，按一级站场标准建设；客运站场规划共３７个。按人均拥有公共停车面积０．８～１．０平方米的标准配置公共停车设施。

道路网络系统，建立高速公路－城市快速路－城市主干道－城市次干道－城市支路五级路网系统结构。城区规划建成区内快速路网密度为０．５１公里／平方公里；主干道路网密度为２．１２公里／平方公里。

城市快速路系统，规划城市快速路１９条，呈方格网状的格局。城市快速路红线控制宽度应为４０～６０米。

城市干道系统，城区内干道系统共分为三级，第一级为跨组团联系的城市主干道；第二级是组团内城市主干道，第三级为组团内城市次干道。城市干道道路红线控制宽度宜在４０～８０米之间。规划跨组团联系的城市主干道共２３条，其中东西向１０条，南北向１３条。

规划城际轨道线３条，分别为：广佛地铁、广珠城际轨道、广肇城际轨道。

规划建议城市内部轨道交通线为１１条，并预留选线通道，分别为：

（１）规划定位一号线（广佛地铁佛山段）：贯通中心组团南北，联系佛山与广州中心区的交通线。

（２）规划预留城区自北到东、联系佛山与广州新客站的交通线。

（３）规划预留经南庄、核心区、桂城平洲等地，联系中心组团的东西向的交通线。

（４）规划预留经陈村、北滘、伦教、大良与容桂，联系中心组团与大良容桂组团的交通线。

（５）规划预留联系中心组团西北到东南的辅助线。

（６）规划预留联系中心组团与西南组团的交通线。

（７）规划预留联系中心组团与西江组团的交通线。

（８）规划预留联系中心组团与九江龙江组团的交通线。

（９）规划预留联系中心组团南部东西向的辅助线。

（１０）规划预留联络城区北部城镇的交通线。

（１１）规划预留联系佛山市域南部城镇与广州南部新城的交通线。