安全生产双重预防机制建设工作探讨

| 工程管理 | Engineering Management2019年第12期

安全生产双重预防机制建设工作探讨

毛庆伟

（中国葛洲坝集团基础工程有限公司，湖北󰀃宜昌󰀃443002）

摘 要：随着当前社会经济的进步，各行业领域发展极为迅速，在企业生产运营过程中，安全生产作为企业能够提升自身生产管理水平，促进我国经济平稳提升的关键，结合实际情况从安全生产层面出发，做好双重预防机制建设工作便显得极为必要。

关键词：安全生产；双重预防机制；建设工作中图分类号：X922.2󰀃󰀃󰀃󰀃󰀃文献标志码：A󰀃2016年10月9日，国务院安委办出台《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）。构建“双重预防机制”这项工作在全国范围内推广开来。2018年1月17日，安监总局网站发布第91号总局令，公布《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》，其第六条第二款规定：“企业应当建立安全风险管控和事故隐患排查治理双重预防机制……”而所谓“双重预防机制”，是指以风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的生产安全事故预防工作机制，其是企业能够形成可持续发展模式的前提条件。

1 安全生产双重预防机制内容要点

安全生产双重预防机制主要是由风险管控和隐患排查整治两个模块构成，其中风险管控即根据企业实际情况进行风险分级管控程序设定，先对企业整体运行模块做实时划分，尤其对客观存在生产工艺、设备设施、作业环境、人员管理等各方面标准规则进行实时梳理，根据当前企业实况对其运行期间所存在安全风险做全面分析，检测出具体风险项；综合考虑引发风险成因、致害物、伤害方式等信息，继而达到对所检测风险的进一步细化分类，之后按照风险评估的形式，即采取目前较为常见的评估方法，比如矩阵法等对其风险等级按照重大风险、较大风险、中毒风险、一般风险、较低风险，进行最终划分确认，如表1所示。

表1 企业安全生产风险评估分级

序号

D值范围

风险等级

采取措施

不可容许。监理全面的管控档案并及时1D＞320

重大风险

上报企业、政府部门、采取安全措施制

定，制定针对性应急措施，停止生产作

业

高度危险。建立管控档案并上报公司进而采取安全措施，在风险涉及正在进行

2

160＜D＜320较大风险中的生产、作业等应采取实时应急措施，

对重大及以上风险危害因素进行重点控

制管理中度危险、综合考虑危险源性质以及伤

3

70＜D＜160

中度风险害特点，采取安全针对性安全措施完成

对应管控工作420＜D＜70一般风险进行定期检查，及时督促隐患整改并跟

踪记录5

D≤20

较低风险

可以接受。做好日常监督，持续的关注

工作

作者简介：毛庆伟（1978—），男，本科，工程师，研究方向：安全管理。

󰀃󰀃文章编号：2096-2789（2019）12-0118-02

结合风险分析结果及评估信息按照现今最新法律法规及相关规章标准，进行风险管控措施方案设定。这个过程中，在实践期间必须对相应企业风险类别、等级、区域、部门，做全方位分级、分层、分专业管理，配合风险管控措施方案进行全面落实，保障风险完全处于可控状态中。按照企业标准进行风险公告警示工作，综合风险分析、评估、管控措施构建风险预防机制，对可能引发以及存在风险事故隐患类型、后果、管控方案等进行超前预案设定，通过在对应区域、设备、岗位做粘贴公告来使企业从业人员自身风险管控意识得到有效培养，促进企业安全生产实效性。

而隐患排查整治则主要是对相应企业目前情况进行实时分析后构建更加完善的隐患排查管理机制，突出隐患排查事项、内容、频次等，根据相应机制规范做逐一分解落实以推动企业全员职工共同参与排查隐患。隐患排查政治必须建立在风险管控基础上而进行的，在风险管控措施失效时，风险便会直接演变为事故隐患，此时便要通过隐患排查机制周期性的进行隐患排查工作，以实时发现风险管控措施失效所形成事故隐患，继而对其进行全方位控制。隐患排查完成后对排查出的隐患进行治理时，必须突出整改责任、整改责任、整改措施、整改资金、整改时限、整改预案的具体价值，并第一时间在现场做隐患整改，对现场无法立即整改隐患必须通过制定隐患治理方案来确保其隐患在规定时限内得到解决，最后进行闭环验收来对隐患整改期满后的隐患整改情况做闭环验收处理，使隐患整改效果充分得以体现，为后续企业发展过程中遇到类似问题时提供有利参考依据，避免企业生产安全及后续营运质量遭到破坏的情况发生。

2 安全生产双重预防机制建设实践

2.1 安全生产双重预防机制建设方案设定

结合上文对安全生产双重预防机制内容要点分析，可以看出在实践期间进行双重预防机制建设时，必须明确风险管控与隐患排查整治的实质性价值作用，注重企业安全生产双重预防机制建设覆盖范围，继而制定出较为完善的双重预防机制，按照双重预防机制建设目标与企业绩效考核挂钩的形式，使整个双重预防机制方案的针对性和专业性完全得以体现，如图1所示。

相应企业负责人及各部门管理人员，必须做好表率工作，遵循双重预防机制建设所要求的完善基础作业，通过展开双重预防机制培训、风险分析评估、组织专人编制等工作，来制定符合企业实际情况的双重预防机制

2019年第12期图1 安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制

执行文件，相应编制管理工作标准所指导安全生产管理工作以及编制作业指导书等，必须将其与企业职工日常工作进行实时联系，通过填写不同安全记录表、检查表等对企业所制定奖罚考核细则，来使企业安全生产双重预防机制氛围能够充分得到调动。

前期必须注重宣传教育工作的合理设定，先按照在企业各显眼位置进行宣传栏设定的方式，保障双重预防机制建设作用可通过咨询发达内部网络平台得以全面呈现，此期间让企业员工、供应商、公众等都可以快捷高效的获取对应企业双重预防机制建设最佳进展，邀请专业辅导机构来对企业员工进行不同层次双重预防机制教育培训工作，使企业工作人员真正认识到双重预防机制建设重要性；以此为后续企业安全生产双重机制建设落实的专业性和流畅性打下良好基础。

2.2 安全生产双重预防机制建设落实过程

在实际实践期间，相应企业应在安全生产双重预防机制建设方案设定完备基础上，先对企业全员进行实时发动尤其企业一线员工，使其可以充分了解自身岗位危险源以及安全风险的辨识、评估、分类分级特性，对现有安全管控措施配合实时的风险识别，来自行分析、判定风险管控措施不足之处，并实时对其进行更新整合。通过制定岗位安全点检表来开展日常的隐患排查治理方案，形成长效的安全生产体系，同时制定事故应急处置预案以确保企业整体运营稳定性，按照周期性开展应急处置训练的形式确保企业一线员工完全理解双重预防机制建设意义。

企业应明确安全生产双重预防机制建设工作是企业开展进阶培训、教育管理等工作的必要条件，使企业工作人员的岗位风险及突发事件处置能力得到有效提升。这个过程中，企业各部门要根据实际情况，积极组织企业员工进行岗位风险清单填报作业，使一线员工辨识本岗位所导致事故发生危险源及风险点具体信息包含各类危险源及作业活动所存在危险因素等可以得到充分体现。组织管理人言、部门负责人、一线员工结合安全评价、安全生产标准化建设、应急预案编制等做全过程辨识作业，对岗位生产系统、设备设施、输送管线、操作行为等进行全面分析，对各岗位员工填报岗位风险清单做实时的审核、修订、完善。

对各岗位最终分析辨识所得风险采用专业风险评估方法做合理的风险评估分级，针对较大风险，必须突出具体责任单位、责任人管控措施的落实程度，比如制度化管理措施执行结果、物理工程措施方案、在线监测工作实况、视频监控完善性、自动化控制参数设定合理性、应急管理专业性、个人防护规范性等。后续企业应按照

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实际所测信息监理安全风险数据库，并绘制企业安全风险分布图。对企业各个车间及场所风险做实时等级评价并开展风险公告警示，企业组织人员要结合岗位风险评估以及岗位风险管控措施确认结果，为促进企业后续隐患排查整体机制完善性提供有利参考依据。

在进行企业隐患排查整治实践阶段时，相应企业必须组织岗位对安全点检表做好实时编制，同时还要明确编制事故隐患排查治理清单并积极修订完善相关规章制度，完善预案基础上定期开展演练工作，以达到不断优化完善企业隐患排查系统的目的。根据风险辨识以及风险管控措施识别等，修订完善企业安全生产责任制与岗位安全操作规程，建立更加完善的风险分级管控机制和事故隐患排查治理机制，成立专职的应急救援团队，持续开展从业人员岗位应急知识教育及自救培训，对各重点设置应急处置卡按照风险特点展开应急处置训练，全面提升企业整体应急处置能力。注重安全生产标准化的落实效果，以此使安全生产双重预防机制建设效果能够完全达到预期。

3 安全生产双重预防机制建设要点把控

安全生产双重预防机制建设要点主要是在其实践过程中，必须根据实际信息进行合理的改进设定，按照定期的内部审核以及外部审核形式，对企业安全生产双重预防机制建设整体施行效能进行全面评估，指出双重预防机制建设价值、亮点和改进方向，全面推进双重预防机制建设水平，使双重预防机制的闭环管理和持续改进优势完全得以展现。突出企业生产运营期间各个具体任务和每项工的相互独立性和必要连续性，最大限度提升企业生产运行的安全性和稳定性。

企业安全生产双重预防机制建设的施行，本质上是让企业内部各个工作人员可以充分明白自己岗位风险、管控流程和隐患排查治理方法，确保上道工序验收标准与下道工序准备要求的标准界定，以提升企业工作人员自身责任心和能动性，达到提升企业生产品质安全，同时提高生产效率的目的。做好实时的督导督查工作，尤其对加工、制造业等生产企业单位从业人员，必须根据工作性质对相应从业者做全方位的安全培训，保障其具备对应岗位安全操作、应急处置等方面的基本知识技能。对于部分煤矿、化工、金属冶炼等生产经营单位新上岗从业人员，必须重视安全生产双重预防机制的实效性，设置科学的安全培训时间（岗前培训不低于72h，每年再培训时间不低于20h），以此使企业安全生产效果完全达到预期要求。

4 结束语

通过对安全生产双重预防机制建设工作探讨，可以看出实践期间主要从风险管控和隐患排查整治方面入手，进行相应体系构建才能确保我国企业生产管理水平、运营安全、经济效益得以全面提高进步。

参考文献：

[1]朱瑜.徐州站安全生产双重预防机制建设分析与探讨[J].

上海铁道科技,2018(4):170-171.[2]李峰.安全生产双重预防机制建设工作探讨[J].中国安全

生产,2018,145(4):40-42.