高教研究 ＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ 【摘要】民办高校的生存和发展离不开资金的筹集及运作。 收入的稳定性降低。 目前，我国民办高校的筹资现状不容乐观，筹资渠道较窄，筹资 ２、科研成果少，走产学研相结合的道路尚不成熟 能力有限。本文在分析民办高校筹资现状及问题的基础上，提 民办高校的专业设置具有灵活自主性，基本能够与市场对 出了促进民办高校筹资的相关建议。 接，其内部存在大量“双师”型人才，也能够较好地适应市场需 【关键词】民办高校筹资对策 求。民办高校如果能开发其优势资源与市场相结合，走产学研 一、我国民办高校筹资现状 相结合的道路，不仅可以为学校的资金来源提供“源头活水”， 目前，我国民办高校资金来源渠道较窄，筹资状况不容乐 而且可以达到教学、科研相互促进的目的。但是，从目前情况来 观。其资金主要来自于学费收入，而贷款、社会捐赠、经费 看，民办高校科研成果较少。据教育部科学技术发展中心主任 对民办高校收入的贡献较小。据邬大光教授对３８所民办高校 李志民在新闻发布会上披露，“高校科研成果８０％来自于公办院 的调查研究表明，学费收入占学校总收入１００％的有１４所，占 校，民办高校对科研关心还不够。”由此可知，民办高校通过走 ９０％的有９所，占８０％的有８所，占７０％的有４所，占６０％的 产学研相结合的道路增强自身的“造血功能”尚不成熟。 有ｌ所，占５０％的有１所，占４０％以下的有１所。由此可见，被 ３、银行信贷较多。贷款融资难度大 调查的大部分民办高校对学费的依赖性比较高。为了维持学校 《社会力量办学条例》第三十六条规定：民办教育机构在存 的发展，大部分民办高校采取了高收费的策略。据（２００８中国民 续期间，可以依法管理和使用其财产，但是不得转让或用于担 办高校评价研究报告》披露，“我国民办大学本科专业人均学费 保。这也就意味着民办高校的担保方式是受的，高校财产 是：理科约为１１１００元，文科约为１０５００元，远远高于公办高校， 不能用做抵押物。公办学校则可以通过与商业银行“银校联合” 是公办高校的两倍左右。”在居民可支配收入没有大幅上升的 的方式轻松取得贷款。“银校联合”的实质是把对公办学校 情况下，高收费必然导致学生购买力的降低、对民办教育需求 的拨款作为风险抵押，由于不存在收不回本息的风险，所以银 的减少，致使民办高校在招生竞争中处于弱势地位。而招生情 行也愿意与公办高校合作为其提供贷款。对于民办学校而言， 况的好坏又会进一步影响筹资的规模。 既没有稳定的拨款，也不能用校产抵押，贷款难度相对较 二、我国民办高校筹资所面临的问题 大。如果民办高校贷款用学费收费权作质押，一旦学校在无力 １、学费收入受生源影响，不稳定性较强 归还银行贷款或逃废银行债务时，银行最多只能收回贷款余额 我国民办高校的收费标准已经远远高于公办院校，超出了 的１０％￣１５％资金。基于控制风险的需要，银行在决定是否给民 中下收人群体的承受能力，通过提高学费收费标准来增加学费 办高校贷款时会综合考虑许多因素，如学校的信誉、还本付息 收入不具有现实性。在不考虑提高学费的前提下，生源数量对 能力、资金运营能力等等，审批非常严格。另外，民办高校贷款 学费收入的影响较大。从近几年民办高校的招生数量来看， 不享受贴息、低息等优惠，融资成本也比较高。 ２００７年平均每所民办高校招收的学生为１．１８万人，是近５．６年 ４、税收优惠幅度小、捐赠渠道有约了捐赠的积极性 来的最高点，２００７￣２００９年呈下降趋势。可见，有些民办高校可 《个人所得税法》规定，个人将其所得通过中国境内的社会 能会面临生源减少、学费总收入下降的问题。 团体、国家机关向慈善机构捐赠的，可在个税申报时在其应纳 此外，民办高校在不同程度上存在学生流失问题。据有关 税所得额３０％的部分（除特别规定外）扣除。《中华人民共和国企 学者的调查研究表明，有些民办高校学生流失率达２０％左右。 业所得税法》规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总 学生退学在一定程度上又加剧了招生规模下降的趋势，使学费 额１２％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。不论是 ９６ 《当代经济）２０１１年１２月（上） 离教研究 ■■■■■■■■■■■●■■●■●■■■■■■■■ ■－ ＣＯＮＴＥＭＰＯＦｔＡＲＹＥＣＯＮ 《个人所得税》还是《企业所得税》对捐赠部分的税收只允许限 照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。根据国家现 额抵扣，而可抵扣上限的设置在一定程度上降低了企业和个人 行的《基金会管理条例》，教育基金会属于基金会法人，可将资 大规模捐赠的积极性。企业捐赠积极性不足，不仅是因为税收 金存人银行等金融机构获取利息收入 ，也可以通过购买股票、 成本高，而且受制于有限的捐赠渠道。 目前我国具有企业捐赠 债券、可转债等有价证券取得投资收益。目前，我国就有许多高 免税资格的基金会只有２Ｏ多家。 校通过教育基金会进行资金运作为学校创收，如清华大学近几 ５、对民办高校扶持力度小。 －年通过基金会共收入８．Ｏ７亿元；北京大学教育基金会仅在 尽管我国教育经费投入逐年上升，但是依然达不到国民生 １９９８－－２０００年所得捐赠收入就达６．５亿元；浙江大学竺可桢教 产总值４％的标准。财力的有限性，决定了投资不可能 育基金会通过４－＿５年的运作收益已达３００万元。另外，民办高 惠及所有高校。目前，的财政拨款具有一定的倾向性，对于 校也可以借鉴公办高校的成功经验建立自己的教育基金会，通 ９８５和２１ １工程院校的拨款较多，对一般本科和公办大专的财 过资金运作获取投资收益。 政支出依次递减。对于民办高校，个别省份有财政拨款，而大部 ３、挖掘自身潜力，提高筹资能力 分省份没有财政拨款，在国家教育发展研究中心和教育部发展 （１）努力提高招生数量，保证学费收入的稳定性。民办高校 规划司社会力量办学管理办公室专题开展的问卷调查样本里， 的学费收费水平比公办高校高得多，通过进一步提高学费收费 经费来自于财政的比例为５．４％，这说明了对民办高校资助 标准来增加学费收入是不现实的，所以提高学费收入只能从提 较少。 高学生数量着手。提高学生数量可以通过以下途径：首先，需要 三、我国民办高校筹资的建议 争取更多的计划内名额，获得通过全国统一高考录取学生的权 １、完善民办高校筹资活动中的职责 利。其次，通过改善教学条件、提高教学质量等措施提高学校的 （１）加大对民办高校面的支持。首先，应适度放宽民办 知名度和社会认可度，提高生源市场的竞争能力。对于民办高 高校贷款的门槛。允许生源充足、信誉状况比较好的民办高校 校来说，中途退学的学生数量比公办学校高得多。一个主要原 以信用担保的方式贷款，为民办高校融资开辟绿色通道。其次， 因是民办高校的管理制度不完善，学生不适应学校的管理方式 调整捐赠的税收优惠和捐赠方式。允许捐赠支出在税前全 而退学，因而民办高校在提高外部竞争力的同时，必须改进自 额抵扣，将间接捐赠方式即通过公益性社会组织捐赠或转 身的管理模式，积极向公办高校学习，给学生营造一个宽松的、 捐赠改为直接捐赠。这样能够降低捐赠主体的税收成本和捐赠 温馨的、能发挥自身优势的环境。“招进来，留下去”这才是发展 成本，提高企业和个人捐赠的积极性，促进民办高校捐赠收入 之道，才能保证学费收入不会在生源下降的大趋势中下滑。 的增长。 （２）提高对科研的重视程度，以科研促发展。高校的科研能 （２）提高对民办高校的扶持力度。应改革现有的拨款 力与教学水平的提高是相辅相成、相互促进的。优质的、可转化 机制，将对民办高校的投资纳入教育经费的预算中，保证财政 的科研成果不仅可以服务于教师的教学活动，而且还可以通过 拨款的稳定性和持续性。这样才能减少民办高校的财政压力， 转让等途径为学校创收，如美国的许多私立高校（如哈佛大学、 使其集中注意力搞教学和科研。 斯坦福大学等）就是通过知识产权经营每年可以获得上千万甚 ２、开创多元化融资渠道 至上亿美元的收入。我国民办高校应提高对科研的重视程度， （１）发行教育债券。我国民办高校融资的主要目的是解决 努力提高科研水平，以科研促进学校的发展，在时机成熟时走 因扩大学校规模、改善教学条件、改进基础设施建设等所需长 产学研相结合的道路，为学校融资开辟新的途径。 期资金不足的问题。从目前我国民办高校的财务状况来看，由 于几乎不存在学生拖欠学费的现象，学校的呆坏账比较少，资 【参考文献】 产负债率处于较低水平。因而，适当进行债权融资，可以提高财 【１】邬大光：中国民办高等教育发展状况分析——兼论民办高等 务杠杆收益，解决学校长期资金来源不足的问题。发行中长期 教育Ｄ】．教育发展研究，２００１（２１）． 教育债券是长期债权融资中比较稳健、风险比较低的融资手 【２】公办高校的科研产出巨大民办高校仍以教学为主【ＥＢ／ｏＬ】． 段。因其发行时间长，民办高校在短期内没有还款压力，只需要 新华网，２００７＂０３—２６． 支付利息，所以民办高校有充分的时间投资长期建设，以投资 【３】王凯：商业银行应及时有效防范民办高校贷款风险 ／ｏＬ】． 收益偿还本金。 ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．１６３．ｃｏｍ／０７／０１２３／２０／３５Ｉ３６６７Ｎ００Ｏ１ １２２９．ｈｔｍ１．２００７ （２）发行教育股票。根据我国现行法律规定，民办高校是不 －０１－２３． 以营利为目的的非企业组织，尚且不具备整体上市的条件，但 【４】天海川：中国税收制度对富人捐款激励有限阻Ｂ／ｏＬ］．ｈｔｔｐ：／／ 是民办高校的校办产业及后勤集团具备上市条件的可以上市。 ｗ、Ⅳｗ．ｔｉａｎｊｉｎｗｅ．ｃｏｍ／ｂｕｓｉｎｅｓｓ／ｈｇｊｊ／２０１Ｏ０９／ｔ２Ｏ１ＯＯ９２９＿１９４０５８１． 此外，民办高校也可以通过改制或者资产重组的方式上市融 ｈｔｍｌ，２０１０—０９ ２９． 资，如２００３年民办高校海联学院在澳大利亚借壳上市成功，为 【５】黄书孟、张美凤、俞锋华等：高校基金会的研究和探索：浙江 我国民办高校上市提供了新思路。 大学竺可桢教育基金会的实践经验总结Ⅱ】．中国高教研究，２００１ （３）成立教育基金会进行资金运作。基金会是指利用自然 （１０）． 人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按 （责任编辑：胡冬梅） 《当代经济）２０１１年１２月（上） ９７
