市政道路桥梁工程监理规划

监 理 规 划

编制： 审核：

浙江城建工程监理有限责任公司

2013年 月 日

目 录

一、工程概况

二、监理工作的范围、目标和依据 三、监理组织机构、人员配备、岗位职责 四、质量控制 五、进度控制 六、造价控制 七、安全生产控制 八、合同管理 九、监理工作制度

一、工程概况

本次设计除纵三路外，另包括朝阳东路部分路段。其中纵三路全长9米，道路红线宽40米（包括路侧绿化带），道路沿光明溪，设桥梁一座，桥中心桩号0+318，斜交25度，为2×16米简支桥梁，桥宽37米；朝阳东路全长250米，红线宽42米。

建设单位：义乌市佛堂镇

设计单位：杭州市城建设计研究院有限公司 施工单位：义乌鸿轩建设有限公司

监理单位：浙江城建工程监理有限责任公司

二、监理工作的范围、目标和依据

（一）、监理工作的范围

本项目监理工作的范围为施工阶段及工程质量缺陷责任期全过程监理。即“三控制三管理一协调”，即质量、进度、投资控制和信息、合同、安全监督管理及组织协调工作，同时包括施工阶段的安全监理。 （三）、监理工作的依据

1. 监理合同； 2. 施工合同及说明；

3. 设计图纸、工程量清单及说明；

4. 各种现行的技术规范、评定标准及试验规程等，主要有如下： 1) 《工程建设标准强制性条文》

2) 《市政工程质量检验评定标准》（CJJ-90） 3) 《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041-2000） 4) 《公路工程水泥砼试验规程》（JTJ053-94） 5) 《公路工程石料试验规程》（JTJ0-94） 6) 《建设工程施工监理规范》（GB50319-2000） 7) 国家、建设部、浙江省颁布的监理法规、规定等； 8) 本项目其它有关的工程监理规定与要求。

（四）、监理目标

1. 质量目标:合格工程 2. 工期目标:合同中约定的工日 3. 投资目标:审定的工程预算

4. 施工安全目标: 安全事故发生率为0，无安全隐患

三、监理组织机构

（一）、现场监理机构 实行总监理工程师负责制。

（二）、人员配备

总监：徐发明 专业监理工程师：陈彪

监理员：吴翔 安全监理员：吴翔 （三）、监理人员岗位职责

1. 总监理工程师及总监代表

1) 接受业主的指令、指示，服从其领导。 2) 全面主持驻地监理处的日常工作。

3) 根据实际情况及合同要求确定驻地监理组织机构的最终设定，人员设备

的配置，组织运作方式，协调内部组织，调配监理人员。

4) 负责与业主、监理处、设计单位、施工单位、材料和设备供应之间的“近

外层协调”，负责与有关部门、社会团体、工程毗邻单位之间的“远外层协调”。

5) 总监理工程师对质量控制、进度控制、造价控制、合同管理、信息管理、

组织协调负总责。

6) 总监理工程师代表全面协助专业监理工程师的工作，当总监离开工地时

行使总监职责。 2. 专业监理工程师职责

1) 编写本专业的监理实施细则，并记好每天的监理日志。 2) 熟悉本专业设计图纸和技术要求，掌握质量标准和验收 规范。 3) 对本专业范围内的工程部分进行质量、进度监理和检验。 4) 对受监工程签证认可负责。

5) 涉及本专业的报告、文件进行核实并提出建议报总监审批。 6) 检查施工单位的技术交底，检查记录，试验资料。 7) 对关键和重要部位实施跟踪检查，旁站监理。 8) 参与工程计量和审核工程支付凭证。

9) 参加工程竣工初验并提出本专业工程竣工评价。

10) 核查进场材料，设备，构配件的原始凭证，检验报告等质量证明文件及

其质量情况，必要时进行平行检验，合格时予以签认。 3. 监理员职责

1) 专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。

2) 检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运转情

况，并做好检查记录。

3) 按设计图纸及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和

记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。

4) 担任旁站工作，发现问题及时指出，并向专业监理工程师报告。 5) 复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据，并签署原始凭证。 6) 做好监理日记和有关的监理记录。

四、质量控制

（一）、工程质量控制的原则

1. 以施工图纸，施工验收规范，工程质量验评标准等为依据，督促施工单位

全面实施工程建设施工合同约定的质量目标。

2. 质量控制坚持“事前预控、事中检查、事后把关”的方针。 3. 监督施工单位建立质量保证体系，人员、制度落实到位。

4. 对参与施工的人员，建筑材料、施工机械、施工方法及环境等五大因素中，

进行全面控制。

5. 严格要求施工单位执行材料试验制度，坚持不合格的工程材料、构配件和

设备不准使用在工程上。

6. 实行三检报验制度，施工单位在自检、互检、专检合格后，向监理部报验，

未经监理人员签字认可，不得进入下道工序施工，不得拨付工程进度款，不得进行工程质量初验。

7. 对重要部位和可能发生的隐患，实施跟踪检查、旁站监理、抽验、复查等

监控手段。

（二）、工程质量控制方法 工程质量以事前控制为主。

1. 按施工图纸，施工组织设计及监理细则的要求对施工过程进行检查，发现

违规操作不符合质量要求及时发监理通知单予以纠正。

2. 采用检查、量测、测量、取样试验、跟踪、旁站等手段监督控制质量，对

工程的关键工序和重点部位施工过程实施旁站监理。 3. 严格执行现场见证取样和送检制度。

4. 坚持按控制程序办事，施工单位必须都使用监理表式联系工作，违背时不

予签证。

5. 对影响工程质量坚持不纠正或继续施工时，监理有权签发暂停工程指令。 6. 监理部有权建议撤换施工单位不称职的人员。 （三）、工程质量事前预控措施

1. 掌握和熟悉本工程质量控制和依据

2. 认真学习和掌握施工图纸，参加设计交底和图纸会审，把施工图上问题解

决在施工之前。

3. 核查施工单位的质量保证体系

1) 检查施工单位项目管理机构，人员配备、职责与分工和落实情况。 2) 督促专职质量检查人员的配备，落实人员到位。 3) 查验各级管理人员及专业操作人员的持证情况。 4) 检查施工单位质量管理制度和质量保证措施是否健全。

4. 审查施工单位项目经理部的技术素质和管理水平，对特殊专业工种的人

员，要审查上岗证和考核技术水平。

5. 审查施工单位编制的施工组织设计、施工方案、质量保证措施等。 6. 查验施工单位的测量放线成果。 （四）、施工过程中的质量控制措施

1. 要求项目经理部及项目班子对施工工艺、施工方法、操作规程等实施标准

管理，并做好技术交底工作。

2. 监理人员应对施工现场有目的地进行巡视和检查：

1) 在巡视过程中发现施工过程中存在的问题，应口头或发监理通知及时纠正。

2) 对施工过程中的重点部位和关键控制点进行旁站监理。 3) 施工单位应将整改结果书面回复，监理部应进行复查。

3. 施工测量放线的抽检或复验，施工单位对测量放样成果要向监理部报验，

经监理部抽查或复验后，方能施工。

4. 对重要部位有特殊要求的工程施工单位应编写施工工艺、施工方法、操作

规程、质量保证措施等专业施工方案，经监理部审查同意后，监督施工单位进行技术交底或进行必要的技术培训，检查操作人员的上岗证。否则，不准施工，监理部应跟踪检查，旁站监理。 5. 实施“三检报验制”

1) 每道工序或每个分项工程施工完毕，施工班组必须进行自检、互检工序并经项目部专检后，向监理部报验。

2) 监理部接到报验单后，必须在24小时内对该报验资料进行审查，并到现场进行检验。

3) 检验不合格，监理部书面通知施工单位整改，并跟踪复查合格后签证认可，准予进行下道工序施工。 6. 隐蔽工程验收

1) 施工单位按有关规定对隐蔽工程先进行自检，自检合格后，填写“隐蔽报验单”并附有关质量资料，报送监理部。

2) 监理部对隐蔽工程的有关质量资料（保证资料、施工记录、隐蔽简图等）进行核查，并会同施工单位进行现场检测、核查。

3) 对隐检不合格的工程，监理部签发“不合格工程通知单”责令施工单位

限期整改，整改完成后由监理部复查。

4) 对隐检合格的工程，监理部签发隐蔽验收认可书并准予进行下道工序施工。

（五）、工程质量事后把关控制

按国家和地方颁发的工程验收、质量等级评定标准和办法，进行质量事后把关工作。

1. 分部工程验收和质量评定

1) 分部工程完成后，由监理部组织施工单位、业主、设计单位及有关单位进行验收，并评定分部工程质量等级。

2) 施工单位完成分部工程施工后，应整理该分部各项技术资料和分项工程质量评定成果，进行分部工程质量等级的汇总评定，填写“分部工程验收报验单”并附“分部工程质量检验评定表”向监理部报验。 2. 组织工程竣工初验

1) 当工程达到施工验收条件时，监理部应通知施工单位做好竣工资料整理，竣工自检，清点尾项和漏项工程及工程功能缺陷等工作，为竣工验收创造条件。

2) 施工单位在工程项目自检合格，并达到竣工验收条件时，填写“单位工程竣工验收申请表”并将全部竣工资料报监理部审查。

3) 监理部组织各专业监理工程师，按监理关交工验收资料规定，对报送的竣工资料进行核查，并督促施工单位完善。

4) 监理部组织业主、设计单位和施工单位对竣工项目进行全面检查。 5) 检查结果有漏项、成品损坏、未完项目、达不到设计要求及局部进行修改的监理部签发“监理通知”，要求施工单位限期整改，符合要求后再验，直至完全符合合同要求。

6) 检查结果符合设计和合同要求后，由监理部写出工程竣工初验报告，会同“单位工程验收记录”由施工单位报送市工程质量监督站。 3. 参与工程竣工验收和质量等级评审 （六）、工程质量事故处理

1. 针对工程上出现的质量问题根据其严重程度，确定质量事故的级别，分为

一般质量问题、一般质量事故、重大质量事故，分别予以处理。 2. 发生工程质量事故，施工单位停止施工，维护事故现场，组织事故调查，

分析原因，提出处理方案，报监理部审查。

3. 监理组织业主、设计单位、施工单位，必要时邀请专家，研究处理方案，

认为可行，由监理部批复后，方可实施处理措施。

4. 严禁施工单位为掩饰事故，未经研究，擅自处理，并追究责任。

5. 监理部要监督处理方案的执行，检查处理效果，必须达到设计质量要求，

并责成施工单位写出事故处理报告装入工程档案。

五、进度控制

（一）、工程进度控制的原则

1. 工程进度控制的依据是建设工程施工合同约定的工期目标和施工单位编制

的施工总进度计划。 2. 3.

在确保工程质量和安全的原则下，实施进度控制。 采用动态的控制方法，对工程进度进行调整控制。

工程进度控制以组织措施，技术措施，经济措施，合同管理措施，信息管理措施等方面来确保工期目标。 （二）、工程进度的组织措施

1. 监理部设专人管理施工进度 2.

建立监理例会制度，每月定期召开，每周由总监代表主持，每月有总监主持会议。 3.

监理例会主要内容：

1) 检查进度计划和上次例会决议执行情况。 2) 分析进度拖延原因，制定补救对策。

3) 协调业主、施工单位施工中影响进度的问题。 4) 确定下一周进度目标和完成目标需要解决的问题。 5) 研究解决施工现场发生的问题。 4.

每次例会之后签发会议纪要，监理部负责进度的监理工程师检查纪要执行情况。 5.

不定期召开专题协调会议，协调施工单位有能解决的内外关系问题，影响

进度计划的问题以及现场有关重大事宜。 6.

实施动态管理，经常将计划、进度和实际完成进度进行分析对比，找出发生差异的原因，制定对策，提出进度调整的措施和方案，相应调整进度计划及劳动力、材料供应。施工机具等计划，增加施工人员，实行两班作业，增添施工机具，监理部监督并检查施工单位组织实施。

（三）、工程进度控制的技术措施

1. 审查施工单位的施工总进度计划及工程进度控制网络计划，要切实可行，

符合施工合同中总工期目标。 2.

根据总进度计划，审批施工单位的年、季、月施工进度计划，检查执行情况，出现差异现象及时采取措施，调整计划。 3.

每周召开监理例会，检查施工进度，安排周施工进度计划对本周中出现的工期延误，责令施工单位采取措施及时弥补。

4. 监理工程师对进度计划实施情况检查、分析。 六、造价控制

（一）、工程造价控制的依据

1. 建设工程施工合同及协议条款、及协议的补充。 2. 工程设计文件，施工图及设计变更。

3. 业主的工程变更，工地洽谈、业主审定的施工图预算及现场签证、。 4. 浙江省现行的预算定额，费用标准等。 5. 市场价格信息。

6. 监理部签认的分项分部工程质量报验认可单。 （二）、工程造价控制的原则

1. 应严格履行建设工程施工合同中所确定的工程造价和约定的工程款支付

办法。

2. 监理部控制工程造价应严格执行经业主审定的施工预算。 3. 如有以下情况之一，监理不予审核工程量及付款申请。 1) 未经监理部签认的质量合格的工程。 2) 报验资料不全。

3) 与合同条件的约定不符或有违约时。 4) 工程计量有争议时。

4. 工程量和工作量的计算应符合省市有关的计算规定和施工合同的约定。 5. 监理部应坚持合理、公正、科学的原则 ，处理由于设计变更、技术核定、

工地洽商和其它签证等引起的费用增减。

6. 对有争议的工程计量和工程款，应采取协商的办法确定，协商无效时，由

业主做出决定。

7. 对工程计量和工程付款申请的审核，监理部应遵守施工合同所约定的时

限。

（三）、工程造价的控制方法

1. 监理部根据监理公司以往监理工程的资料和经验总结最易造成工程费用

突破的部分，向业主反映并经常提醒业主。 2. 施工阶段监理部应掌握工程费用最易突破的方面是： 1) 设计变更 2) 现场洽商和签证 3) 材料代用

4) 预算不细不实，有缺漏项，施工组织设计没有包括在内。 5) 完成的工程量申报不实。 6) 施工单位提出的索赔和追加预算。

3. 通过风险分析，总结教训，针对工程造价最易突破的部分，最易发生费用

索赔的原因和方面，制定防范性对策和措施。

4. 应根据施工图纸，工程预算，合同的工作量，建立工程量台帐。 5. 经常检查工程量和工程进度支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行

分析、对比，总结造价控制办法

七、安全生产控制

(一) 安全监理目标：

安全事故发生率为0，无安全隐患。

(二) 安全监理范围：

施工过程

(三) 安全监理组织机构：

(四) 安全监理工作内容 1. 施工准备阶段

1) 查施工单位有无安全证书。

2) 审查施工单位提交的各项安全施工组织设计、严把开工关。 3) 审查施工单位拟进驻现场的管理人员及特殊工种作业人员上岗证。 4) 审查施工单位安全文明施工管理体系、安全保证体系及各项安全责任制度是否健全。

5) 审查施工现场是否具备安全生产条件、机械设备及安全设施情况。 2. 施工阶段

1) 检查施工单位安全文明施工管理体系和保证体系、人员组成及到位情况。 2) 检验批及分项工程施工前及工序交接部位，严格监督施工单位进行安全技术交底。

3) 定期、不定期检查施工单位对施工人员进行安全教育情况。 4) 及时检查施工现场有无安全隐患存在。

5) 跟踪检查现场施工人员有无违反有关安全操作规程。 6) 检查施工单位各项安全责任制度的落实情况。 7) 监督施工单位对各类机械设备定期检查和保养。 (五) 安全监理程序

施工单位编制安全施工组织设计组建安全管理体系并对现场准备情况进行自检 开工前 整改 总监理工程师 安全监理员 工序施工准备并作好自检 整改 监理工程师对施工单位报送资料审核，并对现场情况审查

(六) 安全监理措施

组织措施：建立健全安全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实安全控制责任制。

技术措施：认真审核各专项安全施工组织设计和方案。

经济措施：建议建设单位对安全达不到要求且据不整改的，给以经济处罚。对表现好的项目部给予经济奖励。

合同措施：安全达不到要求不得进行工序施工，对据不整改者不予办理工程款支付手续。

监理工程师审查 工序施工 八、合同管理

管理的原则和内容

1. 监理人员应学习和熟悉业主同参建单位签订的各类合同，以合同的条款来监控承包方履约，监理部应经常提醒业主和施工单位，防止偏离合同约定事件的发生。

2. 应采取预先分析，调查的方法，经常跟踪合同执行情况和发生的问题，并通过“监理通知”纠正施工单位有符合合同约定的行为。

3. 为双方正确履约，监理部应经常提醒业主和施工单位，防止偏离合同约事实上事件的发生。

4. 遵循“公正、合理、合法”的原则，在调查核实的基础上，按照合同的相应条款，实事求是的提出费用索赔方案和调解合同的争议。 5. 合同管理的内容：

1) 设计变更、工地洽商的管理。 2) 工程暂停及复工的管理。 3) 工程延期的管理。 4) 费用索赔的管理。 5) 合同争议调解。

6) 违约处理。

九、监理工作制度

(一) 、施工图纸会审及设计交底制度

施工图纸会审由总监理工程师负责，施工图纸会审及设计交底开工前进行。

监理工程师及施工技术人员必须认真负责审核图纸，并作好记录，由监理工程师汇总后分发设计单位、施工单位、监理单位，于指定日期召开各方（业主、设计单位、施工单位、监理单位）参加的施工图纸会审会议。

设计交底在图纸会审会议中进行，最后总监签字、认可。

(二) 、施工组织设计审核制度

施工组织设计审核由总监理工程师负责，施工组织设计审核须在开工前进行。

(三) 、设备、材料、半成品质量检验制度

1. 工程所需设备、材料、半成品的供应，应符合设计和规范规定的要求。 2. 施工单位负责向监理机构申报设备、材料、半成品质量的报验工作，未经监理机构签认设备、材料、半成品，施工单位不能在工程上使用。 3. 监理机构参加设备、材料、半成品的选购或招标工作，并负责对设备、材料、半成品质量的签字。

4. 监理机构对设备、材料、半成品质量预控。

5. 设备、材料、半成品按“原材料质量签认程序”执行。 (四) 、隐蔽工程、分部、工序工程质量验收制度

1. 质量验收按“隐蔽工程、分部、工序工程签认程序”执行。

2. 旁站人员参加施工单位对隐蔽工程和分部、工序工程工程的质量验收。 3. 专业监理工程师参加施工单位对隐蔽工程和分部、工序工程工程的质量验收。

4. 总监理工程师在施工单位自评自检记录上加盖监理专用章并签认评定的等级和验收意见。

5. 监理单位签认的工程部位的质量等级为评定工程竣工质量等级的依据。 6. 未经监理单位签认的隐蔽工程，施工单位不能进行下道工序。 (五) 、单位工程、单项工程中间验收制度

1. 单项工程中间验收制度

1) 总监理工程师组织监理工程师及施工单位、设计单位、质监站等有关各方面对部位工程进行验收。 2) 组织部位验收的条件 ①工程达到部位验收标准；

②施工单位部位完工后自评完成，并达合格标准； ③质监资料齐全，各方签认完备。 2. 单位工程中间验收制度

1) 总监理工程师及负责组织监理工程师、旁站人员及施工单位各有关方面对竣工工程进行验收。

2) 总监理工程师及组织单位工程中间验收的条件是： ①工程达到完工标准并完成合同项目； ②施工完工后自评完成，并达合格标准； ③质监资料齐全，各方签证完备； ④监理单位提出单位工程中间验收报告。

(六) 、设计变更处理制度

监理工程师对工程上任何形式、质量、数量和内容上的变动，根据合同有关规定进行审核，并报业主审批后发布工程变更令，在与业主和承包人协调商量后，确定变更工程的单价和费用 。

1. 设计变更凡涉及结构安全问题及使用功能必须由设计单位签字、盖章后方有效。

2. 其它一般性变更可由甲方出具。

3. 设计变更一律由建设单位交监理处转发施工单位。 (七) 、工地例会、现场协调会及会议纪要签发制度

1. 工程开工前，监理处协助建设单位召开第一次工地会议。

2. 工程开工后，监理处定期召开工程例会，会后整理形成会议纪要，下发执行。

3. 工程开工后因特殊情况需要现场解决, 召开现场协调会解决。 (八) 、施工备忘录签发制度

1. 监理工程师定期或不定期签发备忘录。

2. 施工备忘录于提醒质量责任主体对有关质量规定的执行，对可能发生质

量问题工程阶段或技术环节引起注意和重视，对轻微违反质量规定的行为提出警告和责令整改。

3. 施工备忘录由总监督员签发，发送至质量责任主体。 (九) 、紧急情况处理制度

1. 工程遇紧急问题、紧急事故的处理按“工程紧急情况处理程序”执行。 2. 设计单位负责制订紧急情况、紧急事故的技术处理方案。

3. 工程出现紧急情况、紧急事故后两小时以内，旁站人员向监理工程师口头报告，四小时以内将事故写成书面材料报总监理工程师，同时报业主。

(十) 、工程款支付签审制度

1. 监理单位核验、量测的已完工工程量是建设单位用作支付施工单位工程款的依据。

2. 未经监理工程师签认的工程量表不能支付工程款。

3. 施工单位每月将“月度工程量统计报表”（一式三份）连同“月工程量申报表”报监理单位。

4. 监理单位专职计量人员负责根据“工程检验认可书”和现场量测签认量测与统计表有差别的项目。

5. 由多个工序组合一个分项工程量的签认原则，按经过监理单位质量验收工序的工程量。

6. 监理单位根据已核的工程量及质量目标要求和进度目标要求对工程款支付分别签署质检意见及进度意见，报总监理工程师签批，再报业主付款。

(十一)、工程索赔签审制度

1. 工程索赔签审必须严格按合同条款及FIDIC条款执行。 2. 索赔意向通知的提出必须在合同规定的期限内。

3. 索赔方必须提出索赔的详细理由及经过：指索赔事件造成承包单位直接经济损失，索赔事件是由于非索赔方的责任发生的等情况的详细理由及事件经过。

4. 索赔方必须提供必须的证明材料。

5. 符合索赔条件的总监理工程师应在施工合同规定的期限内签署《费用索赔报审表》。

(十二)、档案管理制度

1. 监理单位建立单位工程监理档案；

2. 监理档案包括以下几个方面： 1) 工程一览表；

2) 施工单位向监理单位提出的报审表、报验表、申请表、报告单； 3) 监理单位向施工单位发出的通知、认证书、指示、指令； 4) 工程质量问题和事故台帐； 5) 工程计量台帐；

6) 分部分项工程质量验收台帐； 7) 监理抽查原材料试验台帐； 8) 监理日记； 9) 监理工程照片； 10)会议纪要等各类文件。

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