试论我国电子政务现状_问题及发展策略

试论我国电子政务现状、

问题及发展策略

!中国科学院科技与管理科学研究所!青岛海洋大学经济学院纪建悦林则夫

王元月

摘要：信息技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，也带来了电子政务的发展。文章阐述了我国电子政务的发展状况，分析了我国电子政务发展中存在的问题，并提出了相应的发展策略。

关键词：电子政务’现状’问题’发展策略中图分类号：(!\")文献标识码：*

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为国民经济信息化的目标提出来的。随着因特网的引入和快速发展，上网、电子商务和电子政务的概念开始出现，电子政务也逐渐成为理论研究和实际应用关注的焦点。%AAF年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程———“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。金桥工程，属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。金关工程，即国家经济贸易信息网络工程。金卡工程，即建设面向全国主要大中型城市的银行电子货币工程。三金工程是我国主导的以信息化为特征的系统工程，是我国电子政务的雏形。由我国四十多家部委,局、办-%AAA年%月，信息主管部门共同倡议发起的“上网”工程，旨在推动各级部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在上网工程的推动下，我国站点迅速增加，网页内容日益丰富，在传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。如地方通过互联网发布政务通告，提供职能部门服务电话，提供各种办事程序及问题解答；外经贸部门通过互联网办理进出口资格申请，申报出口退税，三资企业审批；人事部门进行网上公录用，劳动人电子政务起始于信息化。随着信息技术的发展，信息化的概念不断演化，信息化所包括的内容也在不断扩展。!\"世纪七八十年代，人们提出了办公自动化,.*/.00123*456785169-的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。)\"年代后，管理信息系统,:;7851696912C6E3>97395-的概念。一、我国电子政务发展现状在我国，电子信息技术在工作中的应用是作%&!\"\"!#$科学学与科学技术管理

事公开；国家有关部门通过网上公开征集公众对《国民经济第十个五年计划》的建议等等。地方建设数字城市的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方明确提出了建设电子政务的时间表，如北京市提出电子政务具体目标是：力争用两年时间，到!\"\"!年底初步实现面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行，内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再利用’年时间，到!\"\"&年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。二、我国电子政务发展存在的问题尽管我国的电子政务取得了一定的进展，但是目前仍存在不少问题，具体表现为：缺乏明确的发展策略%#对电子政务的概念不清，在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子”的概念，而且还将“行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。实际上，电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。作为国家信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。也没有相应的!#电子政务的发展缺乏统一规划，组织管理机构世界主要发达国家，都把电子政务建设作为工作和国家信息化的重要战略内容，制定了相应的电子政务规划。如英国发布了《现代化》，提出建设电子政务的长远规划和近期目标；加拿大发布《利用新技术更新服务规划》，法国科技管理

发布《信息社会行动计划》，荷兰、意大利提出《电子政务行动计划》；日本发布《促进广泛应用信息技术纲要》等等。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心()*+,-./012+3,4)0125，美国成立了信息技术理事会(678*-+9*+,0+:7-9.,37+1*;<+7/7=>?7.-@4601?5，爱尔兰成立了信息社会委员会(0+:7-9.,37+A7;3*,>负责电子政务的研究、规划和实施。)7993AA37+5等，目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同，也没有建立相应的组织机构。安全问题凸现’#电子政务立法滞后，世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，分别出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国于!\"\"\"年&月通过电子通信法案，确定电子签名和其他电子证书在审判中可以作为证据使用，并授权部门修改有关法令为电子政务和电子商务的实施扫除障碍。其他国家也都制定或修改了相关法律，允许电子签名的使用，承认电子支付的合法性，并出台相应的网络安全。早在%BB’年，克林顿就提出了构建“电子”的概念。但是，在“事件后，美国也认识到在实现电!\"\"%年，B#%%”子政务时安全的重要性。前不久，美国总统布什就特别要求为美国开辟专网，保障美国的安全。由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些性的行规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。随着我国电子政务的发展，越来越多的网上敏感性数据需要保护，而安全意识和安全管理技术的缺乏，在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。C#电子政务没有发挥在经济上的导向作用!\"\"!#$%&科技管理

电子政务是一项花费巨大的工程，它一方面会带来行政费用的节省和效率的提高，另一方面也需要很大的初始性投资和一定的运营成本。在投资电子政务的过程中可以发挥在经济上导向作用。!\"\"%年，美国&’业陷入低谷，电子商务也成为破灭的泡沫。有人甚至把&’摇篮硅谷目前的不景气与当年钢铁城匹茨堡、汽车城底特律的衰落相提并论。专家预测，电子政务可能成为&’业的大!\"\"!年，救星。电子政务其实就是上网，当年，联邦预算管理局提出了一个(年花%亿美元推广电子政务的计划。该计划要求，从联邦做起，改进“第一（”网站的设计与服务，方便网民查)))#*+,-./01#201）找信息。计划还要求联邦各部门在公务和业务交易中推行“电子签字”方案。此外，联邦电子政务预算还规定，到!\"\"!年年底之前，联邦各部门凡是!#3万美元以上的项目采购，必须使用联邦统一的电子采购门户平台（，逐步)))#*456+79-#201）使电子采购成为联邦采购标准。三、我国发展电子政务的策略分析渐进式”发展策略%#确立“电子政务的内容是从简单（建立网页）到复杂（电子社区或数字城市，同时提供上述多种业务）的发展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明这个发展过程，即：以实施技术为特点的“电子政务功能度”、以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度”和以满足公众需求为特点的“电子政务成熟度”。如果将内部各种办公信息系统作为比较基准的话，那么图%就为我们认识电子政务提供了很好的分析框架。纵坐标代表提供服务所需要技术的功能难易程度；横坐标反映了提供服务的性质和质量对交互程度的要求。交互程度也可以理解为作为信息提供者的复杂程度。提供的服务可监督程度越高（包括内外监督），涉及的外部接口越多，则交互程度就越高。斜坐标则代表电子政务适应社会经济发展的匹配度，同时也表明电子政务越来越能为公图%

科学学与科学技术管理

众提供贴心的满意服务。我国电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面都处于低级阶段，并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境，因此我国在发展电子政务时应选择“渐进式”的发展战略，逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。电子政务的发展阶段

!#制定相应的法律，促进电子政务发展，保护网络安全发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的部分。要加强信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全，制定相应的管理法律法规，对信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性，现阶段无论是从理论层面还是应用层面，都有两种观点及操作方法。一是技术隔离，也就是把政务完全搬上网，再利用技术的手段在网上保障政务的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备份%$!\"\"!#$科学学与科学技术管理

等。二是物理隔离，也就是不完全依赖虚拟网络，而是采用网上与网下联合完成业务，重要的审批、授权、决策等放在网下，还是依靠传统手段来执行。很明显，两种隔离各有各的适用范围。技术隔离特别适用于事务性的政务，而物理隔离则针对安全级别较高的政务。统一电子’#建立领导电子政务建设的组织机构，政务的发展规划几年前，美国和欧洲都展开了一场有关电信、有线电视和计算机的“三网融合”问题的讨论。尽管各国的具体做法各不相同，但是各国都普遍地认同了产业融合的趋势，并对产业管制形式进行了一些相应的调整。美国继续实行())（联邦通讯委员会）的一体化管理。而许多欧盟国家则在现有机构继续运作的同时，开始设立跨部门、跨行业的综合协调机构。从趋势来看，都在往一体化管理的方向迈进。我国的电子政务领导和管理机构，也可借鉴其中的有益经验。先从部门之间的协调开始，成立相关小组。实际上，现在的产业分类和按部门进行管理的做法都是在原来的技术条件下建立起来的。而电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。从我国现实情况来看，推动电子政务恰恰也就难在条块利益的分割上。所以，没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织与地方的电子政“务建设。国家信息化领导小组”是目前比较合适的领导机构。朱开始兼任“国家信息化!\"\"%年*月份，领导小组”组长，这对于克服地区与部门利益的、建设电子政务是非常必要的。发挥在经济上的导向+#利用电子政务，作用借鉴美国的做法，电子政务可以发挥在经济上的导向作用。目前可以采取以下措施：科技管理

（%）尝试进行网上购买。将一部分购买项目在网上进行，一方面可以节约成本，另一方面也会促进电子商务的发展。例如美国的加州州的每年采购预算均在$\"亿美元左右。在知名的企管与电子商务顾问公司,-./012.（原,/3.245/)5/41607/8）及9!9电子商务方案知名业者,27:;协助之下，加州正逐步建立网上采购系统),<=91>，这一举动取得了良好的效果。（加快电子政务系统的建设，支持?@行业的发!）主要是由于目前对?@产展。目前整个?@行业不景气，品的需求不足，而电子政务的投资性支出可以拉动?@行业的增长，从而带动经济的整体增长。初步估计，实施我国县级以上电子政务就可能需要进行近%\"\"\"亿元的投入，而?@产业具有关联度高的特性，对?@产品的消费需求将直接促进和拉动许多相关产业的发展。如电子制造业，配送业和电信业等。（’）发挥行为的示范效应，带动整个社会信息化程度的提高。行为对私营部门经济有着很强的示范效应。为贯彻和响应国家版权!\"\"%年%\"月初，局、国家发展计划委员会、财政部和信息产业部联合发布的《关于部门应带头使用正版软件的通知》，这一举动也是利用行为的示范效应，带动整个社会对知识产权的保护。电子政务的建设，部门信息化程度的提高，也会对整个社会产生示范效应，从而带动整个社会信息化程度的提高。参考文献

林则夫等#试论电子商务对企业组织结构的挑战#%孙健，

科研管理ABC，!\"\"%（+）

!杨世运#电子政务的发展与对策#中国科技论坛ABC，!\"\"%（+）

’D..E4FG#9#.=H5I.2/J./0K,/?/0.2/;075/;6@.L05/M1:67-N.-052?/O52J;075/N>40.J4ABC，N;8.F<5/35/A,C，+P552.FP#QR;0);14.49;3H5I.2/;/-.？S.I.65TJ./0N0137.44.J7/;2FU/7I.2470>5OP;/-R.40.2FS.-.J:.2

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（责任编辑殷得民）

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