2016年10月刊(总第546期
）
加快户籍制度改革问题研究
秦朝明
(中共_市委党:校、山.东潍坊262406)
摘要:进一步雜进户籍制度改革有利于加速农衬地区城镇化发展、加快城市地区工业祀和信息祀造程，也有利于
我国经济发展战略的特型:升级户籍制度改革的发展目标是有序推进农业转移人口市.民化和基本建立新型户籍制度3户 籍制度改革要坚持积板稳妥、有序推进、统筹协调、保障基本、因地制重、区别对待、以人为本、尊重群众意愿的原则P
关键词:卢籍改革意义；目标;原则中图分类号:D035
文献标志码:A
文章编号：1000-8772(2016)28-0178-02
户籍制度作为国家的一项基本行政制度，在我国IE经历着 顺畅，广大乡村地区向城镇化发展的道路更加乎坦，城镇化进 —次重大的制度改革《我们现行的传统户籍制度是在计划轻济 程必定加快Q
体制的背景下确立的s是与土地直接联系，以家庭为本位的人 g
是有利于加快械市地区:m化和債息化进程。雜市广大
口昝理方式&随着全面建成小康社会进程的不断加怏，这种户 -动者饱tf献是我国翁工並化和信息化建设的基础，从农村流 籍制度已经成为经济社会发展的严童桎梧，迫切需要进行改 动到城市的广大劳动者是其中的一支重要力量,农村剩余劳动 革。户籍制度改革就是要建立现代户籍制度，由国家主管部门 力进人城市，为城市的各行各业提供了人力资源保障。近几年， 依法收集、确认、登记公民毋生、死參属关系等基_信息，并 各地畲遍出现的“ B工倉’现象愈演愈烈，城市用工to缺问.題尤 由国象和社会对公居在就业、教育、社会福_等言面的权II提 为突出卫成为制约工业化和信息化进程抽一块鏡被其中的 供保障，实现以个人为本位的人口管理方式。
深层次原因，正是传统户籍制度导致的。农村劳动力进人城市， 党的十八属;3中蠢会指雄，要创新人口管理，加快户籍制 从职业角度讲，他们^人，从身份上讲，他们是农民3这种职 度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城 业身份与户籍身份的矛盾使他们并沒有与工业化和信息化同 市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人 歩，沒有真E融人城市塗活，自身权益得.不到保障，驀终使得他 口规模，为深人贯彻落实党的十八大、十八届S中全会和中央
们选择离开城市„如果户籍制度改革拆除了这道藩篱.必将大 城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求,2014年 大加快农民工市民化的进程&如此，在得到教育、就业、医抒等 07月24曰；国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意 等方面的多重摇荆.，农感:工就没有理由离开城市故in作岗
见》，提出促进着能力在滅镇稳窠就业和ft:箱的常住人序 间题也就能够迎刃而鶴，迸而使得工救化和信息
实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖的任 化进程的加快得到有敏解决9
务目标，标志:_新“轮户籍制度改革的大事已经并
g
有利于我国经济发展战略的转型升级3党的十八届五
一、进一步推进户籍制度改革的重大意义
中全会通过了我__緣经济和社会发虜第子s 个通雜规划的 建议，为我_未来一段时期的发展指明了方向和B标9 改革开敢30多年乘的实践充分证明，我国的传统户籍制 五”时康是我国，餐济社会发展趙璽要转型期和战略机遇_，这 度正成为阻碍中興特色新型:工业化、信息化、城镇化、农业现代 —时期垒面建成小康社会的进程明显加快。新常态下人们的经 ■ftm
i：的坚固藩篱,因此，[
步紐户籍制微革意义重大。
济意识和簦济行为正_发生着雜S变化,但农材流动到城市的 一刹于加速农村地区城镇化发展的进程。长期以来存 劳动力却被现存的城乡户籍制度牢牢控制，这一蓽要群体 在的城乡二元社会结构，从生产、生活等方方面面制约着农村 支法S挥出他们虛有的创逭力，使我国经济发展的括力太打折 社会的发展。农村的劳动力长期被束缚在土地上从事农业生 扣。传统的户籍制度，本身就是有失公平的制度。由于这道藩嵩 产活动，常常_为接受的教育少V#动技能得不到提窩，劳动 的存在，无法有效地増加内需,拉动经济的快速増长，也就不能 效率低，劳动成果少，即使青壮年劳动力被城市生猜所吸？u 体现国内市场对■济转塑的:巨大黄献J寶户籍制度玫革拆除户 暂时离开农村到城市打工4伹因为户籍制度等原因，不能在城 籍藩篱M,就变成解放生产力的有效举措，必将实现我国经济 市取檫誓女教育、医it卫生、社会保瞌#虚得的持遇到年 发展战略的龛美转纖，有刺乎经济更好更快地发展3
老时豪终还是寒回到农村生活《长此以往，我鏡农村社会积贫 积弱,农业现代化和农村地二、推进户籍制度改革的方向目标与基本原则
K的城镇化进猶推进缓慢。现代户' 籍制度改革，将拆除农村与城市之间的无形藩篱，有利于农村 改寧开敢以来，党和国:家出台了一系列户籍制度政拿政策 与城市蠢取平等的发驗权利，有利于:农村的地资濾得到充 措施，对于解决农业转移人口及其他常佳人口餘卢城镇何题， 分利用并迸发出更大的创造力，有利于农民与城市市民在教 为我国城市化进程发挥了很大的作用。但是，仍然有许多长期 育、就业、■疗、养者等方面得到相同的保障待遇„随着户籍制 在城镇稳:定雜业的农业转移人口及其他常住人D尚不能取得
度改革拆除城乡二其户籍藩篱，农民、农业和农村发展会更加
所在城市的'户籍，不能享受城镇居民在教育、就(下转188页）
收稿日期：2016-09-12
作者简介：秦朝明(1972-),男，山东昌乐人，本科，副教授，从事法律研究。
CHINESE & FOREIGN ENTREPRENEURS
178
【职业教育】Occupation Education
2015每10目刊(a第546期）
团活动1IC®确前认识<0区”活动9在实践中受教育、长才千、做贡献，实践科学发展观，
四、 在践行“社会主义核心价值观”的过程中，大学
从两引导大学_
进
社
农
村
。
生应该培养高尚的品格
六、 要坚持把社会主义核心价值体系融入到大学生 大学生是社会主义现代化建设的接班人，大学生综合素质 社会实践活动之tb
—个极重要的组成部分是S想道德素质，國此，我们党和爾家 .从实践活动中大学生可_醫实践《验，提高_生团队合
历来对大学生思想道德的培养很重视，倡导培养德、智、体、美 作能力，使其通过实践更加了解社会.。这种良好的形式引导大
等多个方面协调发展的优秀人才。《公民道德建设实施纲要》 学生走出校门、步人社会,,并投身社会*作为一个21世纪的大 《关于进一步加强和改进大学生思想政治教倉的意见》在进人 学生》要抓住培养锻炼才干的好机会，提升自己的修养,树立服 新世纪之威颁布，为太学生思想道德建&提供了纲领性指导4 务社会的思想与倉lfts同时，婆树立远大的理想，明确自B的目 “八荣A耻”既是我们党和国家在静年思想道德建教上一黄 标,为祖国的发展資献进im的力鐘。
态度的体现，又是上述纲领性文件的具体化和深化3代大学 生成人成才的靡IRT目标无八荥八耻”，从荣辱观的高度 七、 坚持社会主义核心价值观不动摇，从教师抓起， 对2〇 道镲规范的具体展开。荣辱观为膚代大学缉思想以身作则，引导学生积极进步
道德素质的重点培养提供了新的契机和保障条件;对于道德问 教师作为大#生专业知识与思想品德的传探着，应成为学 题，大學圭无疑应该比普通群众有廳高的标准和要求6社会# 生的楷模。嵩校it高度重视师德建避，提升教师的职业理想和 按《公民道德建设实施纲要>中提出的要求执行.大力提倡爱国 职业道德，使其用良好的专业知识与遣德品行来教化和影响學 守法、萌礼诚信^团结友善、勤俊自强、敬业奉献_
本道德规范。
生，从而使學_患想道德等各方面的素_不断得到提高，成为 五品德高尚的社会主义建设者与接人。
、 大学生知与行有机统_的过程是实践
:实践才是检验真理的唯一标准和真裡测评的客观公允的 必须高度畫视社会实践、邊代大季4不仅需要在课Si:荸 手段.将社会主义核心价值观贯彻落实到当代新一辈的大学生 好功课,坯要积极参加各种有益的社会实礙洁动，在社会卖践 身上，还需要社会、学校、家庭的共同助力。恭动中增长自曰朐才加深对料学象展观的认识和理解，根 据自5的专业特点为社会、为他人做一些力所能及的事情，从 参考文献：
身边做起，从小事做起。目前我校利用寒暑假开展以“贯穿落实 [1] 李德顺.价憧论[M
]M
.北：中画人M
太争出版社，1987.科学发展观”为is题的社会实践活动翁是很好的琅式,也取得 [2] 十八大报告读本[].北窠:人民，出版社.2012.了良好的敎果。以服务山区和服务农村为重点的文化科技卫壶 [虜__翁如何培膏和践行社会墓又核心价值观人民日 攻5卞乡”活动，由健财璧职业技术学院学生Ife愿者组銳开 报,2014-01-17展，并多狹组织以道德、法律、科敎、文化卫生为主題脔“四进社
[4]梁启超.少年中国说.
（责任编辑赵蕾）
<上接178宽)业、朦疗、彝老、住房保障等方面的基本公共服 当前，只有沿着正确的方向 < 坚持以下基本原则稳妥推进, 务,这些何题倒逼对户籍制度迸行政革:。顺®户籍制度改革的 才能实规户幾制度改革的_标,5
时代潮流，党的十八大和十八廣蕊中全会进行了顶屋设计，作 一是要坚持积极稳妥、有序推进的原则。户籍制度改革是 出了决策部署，为加快推进户籍制度改革指明了方向、明确了 一项十分复杂的系魏1輕=,在推进改革的过程中，必须立足我 路径.。从改革方向上看，当前我国户籍制度改革的着力点与突 国长期以来存在的城乡苎元结构这一基本_情，推进中既要做 破方同碧打破现有的利益格局，又不造成新的社会冲倉与群体 到积极稳妥,优先解决存量有序引导增量,合理引导预期，又 对立除现有A籍制度的利益分配功能澳其M归到只作为对 要坚德不急躁、不_迸原则，赫推进。
人口进:佇登te管連的必夔手段,簡:套实施教育震会保障 二是裏坚持统筹协谪、保障義本_康w
l
长期以来識a的
'等_本福利又不使地方财政不堪重负这三个基本问題,,只有妥 许多公共服务和社会福利政策与户籍直接挂钩，因此.推进户 —处理好户籍制度改革中的这.3个问题,户籍制度改革过程中 籍制度波革面临的情况十分复杂，需要考虑兼顾的因素多，要 的一系列制度性障碍才能真芷得到解决，改莩成敢才簾真1B惠 不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服 及广大城乡居民《根据H务院《关于进一步推进户籍制度改革 务覆盖范围，*点做好城镇基本公共服务向常往人口提供工 的意见:》的要求，到2020年户籍制度改革的S展目标主要包括 作，加快实现基本公共服务均等化。
两个方面:一齡序推进农业转移人口市民化;丨二基本建立 h
是要坚_因地制m区别对待的康则。我攝经济社会发
新型户籍制'度实现这一政攀:目标^基要进一步调整戶口迕 展本平衡，表现在城乡之间、地区之间十分明显，推进户籍制度 移政策，努.力实现1亿左右农业转移人口和奠他常住人q.在城 改革不能脱离这种社会现实，婆根据各地经济社会发展水手和 镇落户胃p是要逐步解决在城镇就业居住而没有落户人员享有 综合承载能力，以及提供基本公共服务的能力，因地制.宜地实 城镇基本公翁服务的问题;5暴统一城乡户妇整记制度，金面 施差别化落户政策。
实施居住证制鹰，碁本建立以合濟稳定住濟和會後稳定就业为 四是聲坚持以人为本、尊魔審众意愿的原则，户籍制度改 基本条件、以经,常居住地登记为基丰形式的H迁移登记制 寧截须坚■人民主体地歡充分麵城乡唇民的真实想祙1不 度，建成国家人n基础信息库s实现跨部门、跨地雜息整僉和 能采取逼迫的做法;不能违背群众意愿，让群众自b选择进不 共莩，以适应全面建成小康社会的需奮,为推进国家治理体系 进、何时进_、进哪个城市。
和治理能力现代化提供有力支撑SS
(责任编辑:趣蕾)_
CHINESE & FOREIGN ENTREPRENEURS
188
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容