对区域经济发展的思考与对策

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来源：《农民致富之友（上半月）》 2015年第5期

徐丽霞

目前，区域经济总量虽然增长较快，但乡镇经济发展亟需解难题、寻突破。

一、区域经济发展有待破解双层矛盾

（一）外部环境

1、完善市以下财政，进一步均衡市以下财力分配。这一外部环境所表现出中国区域共性问题，为使上层建筑更加适应经济发展的变化，亟待深入推进财税改革，建立财力与事权相匹配的财税，完善分税制和转移支付制度，改变“上级点菜、下级买单”的做法，使地方有足够财力落实其支出责任。

2、明确办公室赋予区级事权、管理权。区级相对于县（市），在行政经济管理上有诸多，如无项目审批权、行政执法、执罚权或权限范围较窄，与城区所承担行政管理职责、服务项目建设不匹配。

（二）内部因素

1、主城区。虽然经济显现出快速发展势头，但更多停留在基础建设、房地产开发上，而公用设施、公共服务跟进速度较慢；园区建设中，产业承接优势不明显，产业项目积聚效应有待发挥；财政运行方面，前期实行“土地财政”力度过大，导致后期财政乏力，收支矛盾日益突出。

2、乡镇街。经济发展不平衡；发展目标制定过高或过低，缺乏科学性、可行性；自身优势挖掘不强，特色发挥不明显；产业趋同现象突出，资源配置不合理；乡镇财政实力较弱，大多数乡镇财政收入主要来自农业，财源单一、收入来源不稳定、征收难度大、征收成本高；乡镇产业化进程迟缓，与知识经济时代的步伐不合拍。乡镇经济整体运行与区域经济中心目标不协调，无法通过互补而实现共同发展。这种滞后极大地影响了区域经济的竞争力和活力。

二、区域经济发展有待增强内生动力

（一）服务给力，聚集发展加速度

推动——要加强领导，全力为经济服务。要促进经济发展，的职能必须转换到遵守市场经济规则上来，为各个企业参与市场竞争提供一个公平的环境，引导经济真正与市场对接。强化服务职能，大力建设“服务型”，有效解决“该管的无人管，不该管的多头管”的问题，规范行为，服务经济快速发展。

引动——要加大鼓励引导力度，不断完善发展经济的各项法规，彻底拆除围城，使其发展有一个更大的空间和更广阔的领域，放心大胆地参与市场竞争。

科技带动——要把发展高科技企业作为发展经济的重中之重。经济发展水平的差异，在很大程度上取决于科技水平的高低，依托科技提升竞争力，带动区域经济发展。利用科技带动农副产品的深加工、精加工，建立名优品牌，利用品牌的龙头功能，促进特色经济发展。

园区载动——要把加快园区或私营经济开发区建设作为发展私营经济的重要载体，集中优势，连片开发，并以宽松的、良好的服务，吸引各方企业到园区落户。

资金助动——支持个体私营企业，采取多种形式，广泛筹集资金；协调金融部门，每年应安排一定规模的专项货款用于扶持个体私营经济发展。

（二）城乡统筹谋划，打造发展强磁场

1、着力促进城乡产业协调发展。努力创造实现城乡产业协调发展的条件与环境，引导城市资本、技术优势与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置，要以农村产业发展和资源利用为基础，统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合。

2、着力促进城乡建设同步进行。把城乡建设规划和国土整治规划结合起来，从中心城市，中心城镇再到中心村屯都要有统筹合理的整体规划，促进城乡一体化建设，有区别、有重点、有步骤地推进水、路、气、通讯等基础设施向农村延伸，增强城市对农村的辐射带动效应。

（三）乡镇互动借力，推动发展新跨越

1994年实施分税制改革以来，乡镇财政收入有了快速发展，对推动农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。但由于经济基础薄弱、财源枯竭，债务负担重等原因，乡镇财政存在一些困难和问题，制约了乡镇财政职能作用进一步发挥。

1、解决乡镇财政困难的对策

一是加强财政建设，增强自身造血功能。坚持“实事求是，因地制宜”的原则，从研究财源结构和经济结构入手，突出特色，打造支柱产业，推进农业产业经营和新型工业化进程。二是采取有效措施，加大化解乡镇债务力度。积极推行“制止新债、摸清底数、明确责任，分头处理、逐步化解”的要求，摸清债务度数。盘活存量资产，增收节支等措施，积极稳妥地开展化债工作。

2、摆脱乡镇财政困难的出路

一是优化农业产业结构，夯实财政增收基础，要以市场为导向，立足本地优势开发新兴财源，着力优化调整农产品结构，大力发展高效特色农业，积极开发名、特、优农副产品，通过农民增收实现财政增长。二是以市场为导向，发展加工企业，确保农业增产增收。利用丰富的农产品资源，发展农业加工企业，形成“企业+农户”生产模式，既有利于生产规模化、产业化，又有利于企业发展基础建设。三是充分利用本地优势，结合自身实际，按市场机制发展乡镇企业，建设骨干财源，推进乡镇企业与大企业联合，依托大企业，求生存、求发展。四是因地制宜推进城镇化建设，开发第三产业，建设新兴财源。

乡镇经济建设要搞好，发展方向要明确、发展定位要准确、产业特色要突出、项目支撑更加坚固，如此才能实现好发展、快发展，甚至是跨越式发展，壮大区域经济贡献力量。

（作者单位：151500黑龙江省兰西县康荣乡农村经济管理中心）