动物检疫过程中存在的问题及解决措施

牧业观察锄　动物检疫过程中存在的问题及解决措施　赵　兰　（青海省祁连县兽医站８１０４００）　《动物防疫法》和《动物防疫条例审核管理办　法》的颁布，将动物产品经营和动物防疫有关的活动　纳入了规范化管理轨道。但是由于配套法规出台较　迟、普及较慢，在基层实际工作中《动物防疫法》操　作性和执法性尚不能到位，有些问题不能有效解决，　导致合法经营户的利益受到损害，也不利于动物防　疫法的顺利执行。我在工作中发现了有关的一些问　题，现提出来和大家作一探讨。　私屠乱宰、逃避检疫，经营动物和动物产品的，　如果引起重大疫情可以按《动物防疫法》第５４条规　定进行处理。但是在没有引起疫情的情况下，如果只　做补检加收检疫费未免处罚过轻，起不到遏制违法　经营活动的作用。　３补检收费问题　根据《动物防疫法》第３４条规定，依法进行补　检，要收取检疫费，但是不按时交纳补检费，不交或　拒绝缴纳补检费的，没有相应的处理措施，收取补检　费难度大。　１关于检疫证明有效期的问题　原《家畜家禽防疫条例实施细则》第二十四条　规定“家畜、家禽及产品检疫证明的有效期：畜禽一　般为７天以内，畜禽产品为３０天以内”。在实践中，　多是由检疫人员根据运输距离，保存条件等因素在　法定期限内决定有效期的天数，如运输动物定为３　天，夏季出售动物产品定为ｌ天等等。这样的规定和　做法，与工作中的实际情况很不适应。　如在陆路运输动物的监督检查中发现动物群中　有患病或死亡动物，而当事人出示的检疫证明明确　写着“检疫合格”，检疫证明在有效期内。个别地方　还出现因上述患病动物及死亡动物无法交易而向检　疫机构索赔现象。　屠宰动物后，将产品包装起来，检疫证明放在包　装箱内入库，出库时检疫证明早已过期或在运输过程　中由于距离较远，达到目的地后检疫证明早已过期。　按照规定，动物在出售前应检疫，凭证出售，但　是在我国动物饲养集约化程度不高，零散经营较多（尤　其是大动物），如果进行售前检疫，往往未等经营者　购买足量已经起运，前批的动物检疫证明已过期。　发生以上３种情况时动物防疫监督机构和行政　执法人员处境非常尴尬，处理起问题来无处下手，感　到非常棘手。　４《动物防疫法》存在一些问题　在盗挖深埋的病害动物及其产品，在运输过程　中抛弃或宰杀病害动物，用病害动物加工成的动物　产品或加工成熟制品等问题处理；还有一些肉类问　题，如不同病肉、公母猪肉、变质肉，假冒畜禽　肉，注水肉以及在运输和销售过程中二次污染的肉　类等问题的处理，按规定不属于本法的范围。但《动　物防疫法》没有规定肉类的品质问题按照什么法律　或法规由哪个部门处理，致使有关单位或部门将这　类问题都推到了动物防疫监督部门，极大影响了动　物检疫工作的声誉，不利于工作进行和开展。　５解决措施　检疫证明只能证明动物、动物产品在检疫时是　合格的。检疫证明具有行政许可的含义，即只有持有　合法的检疫证明才允许经营动物、动物产品。关于检　疫证明有效期，此期限全应由检疫人员根据情况决　定而应遵守一定规范，这个规范应由国家畜牧畜医　行政管理部门规定，只有这样才能使检疫证明正常　发挥作用，不会因为“有效期”的问题而发生“责任　转嫁”和“义务增加”的现象。　对于私屠乱宰，逃避检疫，经营销售未经检疫动　物产品的，应加大处罚力度。１只鸡处罚ｌ０～２０元，１　２出售未经检疫过的动物产品问题　有些靠小本生意维持生活的商贩，常有侥幸心　理，不仅不申办《动物防疫合格证》，而且从事未经　检疫动物产品的销售活动。发生这种情况时，若按　《动物防疫法》第４９条规定“责令停止经营，没收非　法所得，对未售出的动物、动物产品依法补检”。常因　经营数量较少，触发额度太少，起不到执法的力度和　作用。　只羊处罚２Ｏ０～３００元，ｌ头牛处罚５００～８００元。　对于不按时缴纳补检费的经营户，按其所经营　动物产品的　‘＇　ｕｍ　ＨＪ’　Ｈ　予２００～５００　对于经　ｂⅡ强检疫工作力度，促使　蔓工作的开展。　市场规范化　雨　养殖技术顾问２００７．１２