ｉｎｇ …………………………………－－＿ｃｈ＿二－ ｅ Ｈｕ ａ Ｊｉ ｎｇ Ｙ蔑……… 十报告中明确提出．到２０２０年 要实现城乡居民人均收入比２０１０年翻一 番，为实现这一宏伟目标，制定了“三 化”互动、“五位一体”发展战略，要求 加快发展现代农业．增强农业综合生产能 力．确保国家粮食安全和重要农产品有效 供给。粮食产业化经营是实现农业现代化 和确保粮食稳定持续增长、保障国家粮食 安全和推进城镇化发展的“必由之路” 近年来．巴中市在粮食产业化经营上进行 了大胆实践探索．取得了一定成果．但在 强化粮油生产综合能力、培育龙头企业、 发展粮油专合组织、构建物流体系方面存 在不少困难和问题。需要我们认真研究。 一、巴中市粮食产业化经营 的现状及问题 （一）粮食生产基本情况 １．粮食生产资源丰富。巴中市位于四 川省东北部，大巴山系米仓山南麓，幅员 面积１２３２５平方公里。属盆周边远山区， 东邻达川，南接南充。西抵广元．北接陕 西汉中 全区属亚热带性湿润季风气 候，气候温和、无霜期长、雨量充足、光 照较好。有利于农业生产发展。全市现有 耕地１４．８万公顷．近年粮食种植面积稳 定在３３万公顷左右．年粮食总产１８１万 吨．年粮食商品量在３０万吨以上。土地 粮食生产率较高。特别是巴州区、平昌县 两个传统产粮大县．年粮食产量占全市总 产的５７％以上．粮食生产成为了当地农 村经济的重要支柱 粮食产量稳定增长 在国家惠农 力度加大．粮食收购保护价逐年提高的刺 激下．２００６年至２０１１年期间．巴中市粮 食产量实现了“五连增”．２０１ １年粮食产 量达到１８５．８万吨． 较上年同比增长 先进县” ２．农业产业化初具规模 “十一五” 时期．全市流转土地３９．２８万亩．发展市 级以上农业产业化经营龙头企业８５家 （其中省级１Ｏ家）．发展农村各类专合组 织９７３个（其中省级２１个．市级１００ 个），拥有会员ｌ５．２万人。２０１１年，全市 共发展订单粮食７万公顷．建立优质粮食 生产基地１．２万公顷．订单收购ｌＯ万吨． 粮食优质率提高到５５％：国有粮食企业购 销经营总量达３５万吨．全市粮油生产总 值突破４２．８亿元．产业化经营直接带动 ◎ 农民增收在Ｏ．５亿元以上 王 （二）食产业化经营现状及发 粮食产业化发展阶段及主要模 波 式 １．巴中市粮食消费主要以饲料转化和 口粮供应为主。近年来，全市通过实施 “百千万生猪增收工程”、 “巴山土鸡饲养 工程”．狠抓畜禽规模化养殖．促进了巴 中市畜牧业稳步发展。如２０１１年．巴中 市肉类总产量达４５．４万吨．禽蛋产量达 ７．４万吨．畜牧业产值占农林牧渔业总产 值的比重达４３．３％．饲料用粮总量达８２．５ 蕊 ２Ｑ！ ｊＬ产业化经营 ．Ｃｈａｎ Ｙｅ Ｈｕａ Ｉｉｎｇ Ｙｉｎｇ 万吨．占全社会粮食消费总量的５３．３％ ２．多元化市场主体格局初步形成 ２００４年全 国放开粮食市场后．多种所有制经营主体平等参与 粮食市场流通．活跃了粮食市场 各类主体积极入 市收购．收购市场向多元化发展 在国有粮食企业 充分发挥市场主渠道的同时．其他各类主体粮食收 购量占比呈逐年上升趋势 ３．龙头企业发展实力逐渐壮大 全市共有粮 食产业化龙头企业１２家．其中：国家级ｌ家、省 级６家、市级５家。培育和发展了“长赤”、 “巴 州”、 “亦奇”、 “家庆”、 “江口醇”、 “飞霞” 等一批名优品牌：另外．全市还有规模以上的非国 有粮食加一ｒ企业１７家 这些企业在长期的经营发 展过程中．与农民建立了良好的产销协作关系 ４．产业化基地规模稳步发展．农业产业化企业 与农户利益联结关系初步形成 巴中市狠抓粮食产 业开发，通过科技示范、建设基地、培育大户、扶 植龙头、争创品牌，逐步形成了“公司＋农户”、 “公司＋合作社＋农户” 的粮食产业化经营模式．促 进了全市产业结构的优化和粮食经济可持续发展 （三）粮食产业化经营存在的问题 １．粮食生产后劲不足。自２００６年以来，巴中 市粮食产量虽然实现了“六连增”．但增幅比率呈 逐年下降趋势．耕地和劳动力等粮食生产的基本要 素逐步削弱。一是改革开放以来．全市耕地面积 ２９年净减少６４．５８万亩．年均递减０．８７％．农民人 均耕地已下降到０．６７亩左右．而且农村土地承包 权相对固定．一些举家外出农户土地抛荒的现象时 有发生 二是人口流动速度加速．农村大量劳动年 龄人口外 务一 全国第六次人口普查数据显示． ２０１０年．巴中外出半年以上人口达１０５万 大量 青壮年劳动力外 ．农村地区人口空心化趋势逐步 加重．导致农村人Ｌ１老龄化程度比城市高．加之留 守的劳动力日渐年老．逐步丧失劳动能力．劳动力 资源上呈现出断档的情形．对土地的精耕细作和农 业科技的推广都将产生十分不利的影响．一些只有 老人在家的农户．除了看管小孩外．农业生产基本 ２ ｌ食『 是拖着走．粮食生产能力低下 ２．粮食生产的比较效益低．农民种粮积极性 不高。以最近三年为例，国家实行保护价，连 年提高粮食收购价格，累计上涨约４Ｏ％，但肥料、 农膜等农资价格综合上涨约１倍．劳动力价格上涨 已３倍多．两者相抵．农业的边际效益更低．农业 与其他产业的剪刀差越来越大．使更多的农民愿意 外出务工．而不愿在家种粮 同时．现行粮食直补 方式是按计税面积进行补贴．不按实际种植面积补 贴．不论是否种粮或产量多少．补贴都一样，农民 从来没把粮食直补和要多种粮联系过．仅作为 国家的一项惠农．虽然每年提高标准．但种粮 的积极性没有太大提高 ３．粮食加工产业链条短。加工层次低。产品科 技含量低．产品市场占有率低。全市有各类粮食加 Ｔ企业３６８家．基本上每个乡镇拥有粮油加工企业 ２家以上．但平均每个企业从业人员不足５人．多 数企业盲目上马，各自为战，企业设备利用率低， 据统计．设备利用率只有５７％ 这些加Ｔ企业以 中、小企业为主，多是沿用六七十年代的ⅢＩ 艺设 备．生产设施设备陈旧，加ＴＴ艺落后，初级加Ｔ 的多、精深加工的极少、产品的科技含量较低，产 品也缺乏竞争力．效益不佳．而且又造成了企业资 金紧张．难于积累．导致技术改造缓慢．．除传统的 米、面、油等加Ｔ企业外，全市没有一家以粮食为 原料的生物、化Ｔ、医药加Ｔ企业 大部分粮食企 业同于传统思维至今仍以收原粮、卖原粮为主．在 粮食精深加工转化方面重视不够．导致全市粮食产 业环节较少、产业链较短，行业增值盈利能力整体 不强 ４．龙头企业与 农户利益联结机制 不够紧密。利益联 结机制是企业与农 户之间的纽带．是 产业化经营的关键 环节 从巴中市发 ………………………。…………。 ．．． …． …． ．． ‘；ｒｅ ｈａ； 产业化经营 － Ｙ…ｉｎｇ、一 ……… 展订单粮食的实践 来看．绝大部分企 业虽然与农户签有 订单．但仅仅是简 单的买卖购销关 系．没有建立利益 共同体．加上缺乏 规范有效的约束机 制． 在市场行情发生重大变化时．往往就出现不 履行合同的现象 一些地方和企业进行建立利益共 同体的尝试，如市场价＋提价％、市场价＋二次返 利、建立风险保险金等等．对于保证农户和企业的 利益调节起到了一定作用 但履约率还是不高。 由于缺乏能够把分散经营的农户和企业联系到一 起的中介组织．广大农户还不能分享到产业化成 熟阶段企业的利益补偿．没有形成风险共担、利 益均沾的经济共同体，所以。企业、农民对订单 粮食的积极性不高 二、制约巴中市粮食产业化经营 的主要因素 （一）自然条件制约。由于巴中市地处盆周山 区，十年九旱，农业自然条件极差，近年来．全 市农村基础设施建设虽然取得了长足发展．但仍 然存在投入不足和发展滞后的问题．农业基础条 件脆弱．灾害频发．农业靠天吃饭的状况尚未根 本转变。一是部分水库、河堤、渠系年久失修， 节水意识不强．水资源利用率低；农村道路交通 滞后，在“村村通”工程中。不少行政村虽然修 通了村道公路，但由于自然灾害频繁．毁损严重、 路况差．通而不畅的问题仍然突出．加之社道路 和机耕道基本没有．农事操作不能使用机械化． 耕种和收获粮食只能靠肩挑背驮．增加了生产成 本。二是耕地的耕作层破坏严重 受长期滥用化 肥的影响，土壤板结，耕作层变浅，土壤的团粒 结构变差．通透性能下降．产出能力大打折扣。 三是加快农村基础建设的投入机制不健全．地方 财政紧张．乡村投人乏力．农民自身投入缺乏积 极性；采用“一事一议”又缺乏硬措施 组织难 度大、落实效果差。 （二） 粮食物流系统薄弱。部份仓库需要修 缮才能使用．粮食装卸运输机械化程度不高．具 备散粮装卸功能的粮食企业不到５个 目前辖区内 只有巴广铁路线一条．到达州的连线还在建设中． 中储粮南江直属的铁路专用线也不能开展集装箱 作业。粮油市场建设落后．信息网络不健全。全 市只有１家国家粮食质量检测站，其余县（区１ ４ 个检测站检测能力也有待加强 （三） 缺乏粮食产业化发展的长期规划。从 巴中市粮食产业化经营的实践与探索来看．虽然各 县（区）创造了一些行之有效的办法，但就现在的 发展程度与整体发展来看．还没有形成成熟的产业 化经营发展战略．或者说还缺乏从战略高度去设计 粮食产业化经营的体系与制度框架 而根本 的原因在于没有从全市“一盘棋”的角度谋划粮 食产业长远发展．造成粮食产业化经营的效益不 明显．在社会经济中的贡献不大 （四）产业化管理条块分割突出，组织不完 善。产业对产业发展至关重要，它可以协调 各方，引导人才、技术、资金、生产资料等要素 聚集．保证产业的优先发展 农业产业化是在家庭 联产承包责任制基础上．对农业经营方式的创新． 是农业现代化的重要内容 虽在不同时期出 台了一些加以引导和扶持，但、法规尚 不完善、不配套，无法使产业化蓬勃发展。目前 巴中市产业化的组织管理不顺．存在着多头 管理、政出多门、条块分割、各自为战的现象。 如种子供应、粮食生产由农业部门抓。养殖生产 由畜牧部门管．粮食购销由粮食部门抓．粮油加 工则由多部门管．不符合市场经济发展和大 部制改革的要求 在不同的行政区域内．各地区 根据行政区划而不是自然经济区划内的情况安排 产业化布局，重复投资、争抢资源。没有形成市 内“一盘棋”的产业化领导协作体系．不利于向 而丽两 ２ ：§ ……… 妻 ………………………… 现代化、集约化、规模化发展。 三、推进巴中市粮食产业化经营发 展的对策 （一）科学规划巴中市农业产业布局。强化农 业基础设施建设力度，提高农业综合生产生力。要 切实保护土地资源和基本农田．尽最大限度地减少 开发区、城镇建设和农民建房占地。努力改善农田 基础设施。通过秦巴扶贫区项目支持．加大配套农 田设施建设，特别是病险水库、配套沟渠建设．低 产田改造等。积极引导农民增施有机肥、秸秆还 田。培肥地力，减少土壤板结和环境污染。同时要 大力发展农机事业，通过改善路网设施、加大农机 购置补贴和培育农机服务组织．大面积推广农业机 械化作业 （二）完善农村土地交易市场。将闲置土地向 种粮大户或种粮能手流转．适度规模发展专业大户 和家庭农场．创新产业化主体间利益联结机制．着 重发展粮食专业合作社 粮食产业化经营的理论与 实践充分证明．处在产业链各环节的主体只有基于 市场经济规律建立并相对稳定地实行互利互惠的运 行机制．才可能求得共生发展的良好效果。订单粮 食暴露出小生产与大市场的矛盾．制约了粮食产业 化发展．要促使粮食产业各经营参与主体遵循市场 规律．加快低层次、松散型的利益共同体向稳定共 生性联结转变．就要大力培育中介组织．以期协调 企业和农户的利益关系．粮食专业合作社正是具备 了这种联结功能。农业合作社作为农民社员自己的 合作组织．在产业化经营中具有其他形式无法替代 的优势．能够保证 社员在整个粮食产 业链中获取除粮食 生产外的附加值． 能够通过信用、保 险等为农民提供金 融服务．从而调动 农户参加农业产业 ２Ｑ 百 丽万 化的积极性 （三）实施品牌战略。做强做大龙头企业。带 动粮食产业化发展 粮食产业化发展的关键在龙头 企业。要不断培育壮大龙头企业、延长农业产业链 条，逐步实现龙头带动普遍化、产业基地高效化、 品牌生产规模化、加工转化现代化、社会服务系列 化的农业产业化强市目标。首先．要立足本市粮食 生产资源．突出区域优势和特色农业．准确搞好农 产品定位，科学规划、合理布局．防止产业趋同和 低水平重复建设 其次。要改变目前巴中市部分农 业产业化龙头企业管理水平差、效益低下的问题， 必须对其进行产权改革。以资本、技术为纽带，跨 行政区域整合．建立与市场经济相适应的现代化企 业制度，形成一批产权清晰、权责明确、管理科学 的现代化龙头企业 坚持走品牌兴企业战略．大力 引进先进技术与工艺设备．实现农产品的精细生 产、深度加工和系列开发．不断延伸农产品经营产 业链．扩大市场占有率。“十二五”期间，力争市 级打造１—２个年销售收入过亿元的龙头企业 （四）发展现代粮食物流。搞活粮食流通。结 合现有规划当中的铁路、公路运输条件，以现有粮 食仓储设施为基础，做好市县（区）两级物流基础 设施建设．采取退城进郊的办法．将仓储、加工、 贸易企业整合在一起 并以城市和乡镇为节点．建 立完善的粮食供应网络 （五）要为粮食产业化提供更多的公共服 务 要破解粮食产业化条块管理分割形不成合力的 弊端，把农业生产资料、农村金融服务、农业科技 推广、流通等部门有机结合起来．建立统一的农业 产业化服务机构：加强粮食产业化经营的制度化建 设．尽快使产业化经营过程中各种内外关系的协调 走上法制化、规范化轨道，营造良好的法制环境； 加大对粮食专业合作社各项财税优惠落实力 度．引导粮食合作社农民推广粮食新品种．建立优 质粮油基地．支持粮食合作社建立质量监督和追溯 体系，从源头上确保粮食质量安全。 （作者单位：四川巴中国家粮食储备库）
