维普资讯 http://www.cqvip.com ●经济观察 《经济师５５２ｏ０８年第７期 方方面面的共识。已经形成了多足鼎立的区域 经济合作格局：长三角的城市集群互补型合 试论我国区域经济合作的强化 ●张纯记 摘要：目前，我国区域经济的合作虽然 用，带来对区域环境的严重破坏，威胁到区域 取得很大的进步．但广度和深度还不够。强化 区域经济合作是区域经济发展规律的要求，是 促进区域经济协调发展的要求，是市场经济发 展的要求。为了强化区域经济合作，应建立和 完善促进区域经济合作的制度保障；建立促进 区域经济合作的组织保障；强化市场机制在区 域经济合作中的作用；发挥城市群在区域经济 合作中的优势。 关键词：区域经济合作强化 中圈分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４９１４（２００８）０７—０５２—０２ 一发展的可持续性。如果片面谋求本区域的利 益，还容易急功近利，甚至以牺牲其他区域利 益和国家整体利益为代价，对区域间的资金、 技术、人才的流动设置障碍．对区域间的市场 进行封锁等。损害整体经济运行。区域间在缺 少合作沟通的情况下，容易产生发展战略与规 划雷同、产业结构雷同、主导产业雷同，导致区 域之间的重复建设、资源配置的低效，同时区 域间争项目、争资金等区域冲突现象频繁发 生。这些都暴露出我国区域经济发展过程中区 域经济合作不足的弊端。当前，加强区域经济 合作是优化经济结构，提高我国国民经济整体 质量，获得经济持续发展动力的重要途径。 二、我国区域经济合作的现状 我国真正意义上的区域经济合作开始于 改革开放初期，在２（）世纪８０年代达到一个高 潮．到８ｆ１年代末．全国大约有３００多个各式各 样的区域合作组织．这些合作组织既有省（区） 际经济协作，又有省内经济协作和城市间协 作，珠三角的开放型异质性合作，京津冀的内 向竞争型合作，东北地区的浅度竞争性合作， 中部地区的浅度互补型合作，西部地区的制度 导向互补型合作。全方位、多层次的区域合作 全面铺开；企业成为区域经济合作的积极参与 者：区域合作格局逐步由垂直型向水平型转 变。目前，我国区域经济的合作虽然取得很大 的进步，但广度和深度还不够。 三、强化区域经济合作的必要性 １．区域经济发展规律的要求。区域经济发 展的早期阶段，往往表现为封闭的自给自足的 经济特征．与区外的联系很少。随着区域经济 的发展。区域内部的原材料、资金、技术、市场 等越来越不能满足需要，促使其转向区外谋求 支持，对区外经济联系不断加强，区域经济也 逐渐表现为开放的分工协作的经济特征。区域 经济越发达，区际经济联系越密切，越需要区 域经济合作。目前，我国改革开放不断深化，经 济正处于快速发展时期，加强区域经济合作， 才能为我国区域经济发展提供源源不断的发 展动力。 、引言 改革开放以来，我国国民经济得到了快速 的发展。但由于不同区域的区位和资源条件的 ２ｌ促进区域经济协调发展的要求。由于各 差异，以及国家政策扶持和资金投入的力度的 差异等原因，沿海地区相对于内地获得了较快 的经济增长，产生区域经济发展的不平衡问 题，加强区域经济合作以促进我国区域经济协 调发展是必然选择。 在我国区域经济发展中，以地方政府作为 代表的区域利益主体，由于其实际利益和区域 经济状况密切相关，对于区域经济发展倾注了 较多的热情。区域利益主体对于区域经济增长 速度的盲目追求。导致对区域资源的过度利 作。２０世纪９０年代以后．随着改革开放的步 伐加快．各地均致力于对各自区域经济增长速 度的追求。区域经济合作进入低潮。 近年来，特别是２００３年中央提出“统筹区 域发展”以来，中国的区域经济合作发生了显 著的变化。区域经济合作成了国家战略，成了 个区域在历史基础、区位条件、资源禀赋等方 面存在不同，区域经济差异是区域经济发展过 程中必然出现的现象。但是过大的区域经济差 异会带来很多经济社会问题，相对落后地区往 往会对此产生不公平感。从维护区域利益的角 度提出强烈的发展诉求。区域发展的不平衡， 不仅不利于相对落后地区的经济发展，也有损 于整体国民经济实力的提升。在未来一段时间 内，由于地区产业集聚规律的作用，我国地区 差距扩大的压力将长期存在，在这个背景下， 推动区域合作的战略意义就显（下转第５４页） 政策，取消外资的“超国民待遇”，同时对内资企业在技术创新和市场开 拓等方面给予更多的支持和鼓励，并提供税收、融资、市场等方面的优惠 政策：再次，以ＧＮＰ代替ＧＤＰ作为衡量地方经济发展的指标，削弱地方 政府对外资的过度偏好，增强地方政府鼓励本地居民或企业的当地投资 以及对外投资的动力，促进本地经济的长期可持续发展；另外，政府部门 或行业协会应该为国内企业的对外投资和贸易提供经济安全保护，避免 在国外市场遭到打击和不公平待遇，为本国民族企业的发展创建更加宽 松的经济环境。 ４．实行以人为本的收入政策，保证劳动者的基本收入，扩大国内居 民消费，特别是农村居民消费和城乡低收人人群的消费。我国国内消费 水平在总需求中比重日益下降，主要原因是国民收入分配中居民收入份 额降低所致，为此要重点提高农民和城乡低收入劳动者的收入水平，同 村地区的基础设施建设，指向社会保障、社会福利、教育、科研、医疗卫 生、生态环境保护等公共产品和公共服务领域．为从根本上解决内需不 足问题创造最基本的前提条件。另外，在继续实行扩张性财政政策的同 时，要加快政府体制的改革，加强政策财政监督的力度，减少资源浪费和 腐败。从而增强财政政策的有效性。 综上所述，在我国内外失衡并存的结构之中，双顺差是外在表现，而 内部失衡是根源之所在。协调内外失衡的根本途径就是要转变我国过度 依赖外需的经济发展模式，使我国经济发展建立在以内需为主的基础之 上。如果国内需求能够得到有效提高，那么国际收支双顺差问题和人民 币升值的压力就会得到缓解，而外部均衡的优化反过来又会为我国经济 发展模式的转型创造一个适度、温和、协调的整体环境，从而加快转型的 速度，并最终使我国经济趋向于稳定、协调和可持续的发展态势，趋向于 宏观经济四大目标的和谐与统一。 参考文献： １．张少华．中国国际收支“双顺差”的形成原因与化解之道．甘肃社会 科学，２００５（５） 时切实落实各项社会保障制度。例如，要提高农民工的工资待遇，同时也 要为农民工建立强制性的劳动保障和社会保障制度以及技术培训制度； 要提高企业职工收入水平和劳动力素质；要提高公务员教师工资等。通 过这一收入政策，一方面可以在劳动者收入明显增加的基础上提高其消 费能力，从而直接有效地扩大内需；另一方面，劳动力成本的提高将迫使 出口企业加快产品结构调整和技术进步，促进经济增长方式的转变。 ５，继续实行适度扩张的财政政策以扩大内需，但政府的财政支出应 向基础设施建设、社会保障、福利、教育等公共产品和公共服务领域倾 斜。适度扩张性财政政策在目前宏观经济调控中仍然可以发挥重要的作 用：一方面，通过政府的投资直接增加总需求；另一力‘面，通过建立社会 保障体制和深化金融体制改革进一步降低国民储篙．增强居民的消费信 心，扩大国内中小企业的投资规模，提高投资的整体效率，逐步解决内需 不足的问题。但政府财政投资的方向应该重点指向基础设施，尤其是农 一２－姜巍．转变经济发展模式，协调内外均衡——浅析我国目前宏观经 济运行中内外失衡并存的原因和对策，兰州学刊，２００６（５） ３，王健，缩小国际收支顺差，振兴民族经济一从出口导向到出口与 内需并重的经济战略转型，中国行政管理，２００４（４） ４田华臣．张宗成．析我国外汇占款对冲策略，国际贸易问题，２００５（１） （作者单位：江西交通职业技术学院江西南昌３３００１３） （责编：吕尚） ５２一 维普资讯 http://www.cqvip.com ●经济观察 《经济师））２００８年第７期 步增强，这有利于培育良好的市场竞争环境，有利于加快移动通信市场 移动和中国联通形成竞争，比如，将ＣＤＭＡ和从中国电信和中国网通分 服务的创新．为我国移动通信公司竞争力的提升创造了良好的条件，但 离出来的小灵通进行合并，主要经营移动业务。这样不对称的竞争格局 同时也存在着移动运营商数量少、产品差异化程度低等问题。造成这些 将会被打破，提高企业的竞争水平。 问题主要是由于移动通信市场进入和退出壁垒高、产品基本同质等。 在退出移动通信领域方面，移动运营商在经营业务上投入成本很 ｌ‘移动运营商数量少。运营商数量是政策和市场综合作用的产物， 大，退出市场时其沉没成本很高 因此，政府应该建立一定的保障措施， 如果受到严格管制，数量就会少一些；如果竞争度高，数量就会多一些。 降低运营商的沉没成本，从而使市场形成有效竞争。 确定发放的移动通信经营许可证的数量不仅仅要考虑技术方面的因素 ２．加快创新步伐，提高产品差异化程度。在竞争日益加剧的市场条 还要考虑到是否有利于竞争、规模经济等多方面的影响。我国是个人口 件下，如果移动运营商所提供的产品没有太大差异的话，消费者首先考 大国，移动通信市场具有巨大的用户资源，然而在我国经营移动业务的 虑的就是价格。运营商便会从降价上人手，这样最终会造成他们之间的 运营商只有中国移动和中国联通，从移动通信行业的竞争来看仅两家的 过度竞争，导致市场秩序混乱。所以政府应成立自主创新的专职监管部 移动通信业务运营商是比较少的。 门，有利于推动移动运营商在产品上的创新。 ２‘产品差异化程度低。产品差异化是指产业内相互竞争的企业所生 产的产品之间替代的不完全性。产品差异化的存在，决定了在具有竞争 参考文献： 关系的企业之间，其市场分割是不均等的，而且不论是同一价格，还是不 １．高学军，王慧平．电信企业竞争分析中的数据挖掘技术ＩＪＪ．集团 同价格。差别市场的企业市场份额都不相同。在我国移动通信市场中，各 经济研究，２００６ 运营商的产品、服务、技术、营销、品牌等方面差异化程度都比较低，所以 ２辛耀华我国移动市场未来竞争分析【Ｉ１＿市场运营，２００６ 对它们来说竞争程度也有所增加。 ３．姜正新，程先锋．我国移动通信市场价格竞争和资费水平分析 三、优化我国移动通信行业结构的对策 【ｊＪ．资费专题，２００６ ｌ健全市场进入、退出机制。在进入移动通信领域方面，如果仔在多 ４．欧阳洁，李刚．中国移动通信服务行业的竞争发展及其战略调整 家运营商市场将得到充分竞争，从而促进各运营商提高市场意识和服务 『ｌ Ｊｌ管理世界，２００３ 意识，大力推进业务创新、机制创新和管理创新，降低成本、提高效率。所 ５．李钢，莫昕玮，叶恒 ３Ｇ时代中国移动通信行业格局分析［ＮＩ．市 以政府应立即发放第三张或第四张移动运营牌照给中国电信或中国网 场分析．２００６ 通或外国移动运营商，通过引入新的移动运营商，形成实力相当的对称 （作者单位：华东师范大学上海２０００００） 竞争的市场格局。或者可以建立第三个专业的移动运营商，使之与中国 （责编：吕尚） （上接第５２页）得更加突出。 期以来，我国区域经济运行建立在传统的行政 ４．发挥城市群在区域经济合作中的优势。 ３．市场经济发展的要求 市场经济是市场 区划基础上，对经济增长的考量又是衡量地方 城市是区域人口、资金、技术等积聚的场所，是 在资源配置中起基础作用，拥有一个全国统一 政府工作绩效的重要方面，各行政区具有促进 区域经济的核心，在区域经济发展中起着重要 开放的完善的市场体系是建设社会主义市场 自己区域经济增长的强烈利益诉求。这固然调 的带动作用。在区域经济发展过程中，一些相 经济的关键。在区域间存在恶性竞争的经济关 动了地方政府发展经济的积极性，也导致了事 互毗邻的城市在长期的经济联系基础上，逐步 系下，区域利益主体往往借助于市场封锁手段 实上的“诸侯经济”，区际间为争夺资源、市场 形成了具有分工和协作关系的城市群。可见， 达到恶性竞争的目的，阻碍了商品技术和资源 的冲突加剧，重复建设难以根除。与行政区不 城市群是城市间长期合作的产物，而密切的合 的正常流动，必然限制市场在优化资源配置方 同，经济区是区域经济发展过程中自发形成 作关系加强了资源整合，提升了区域整体实 面的作用。通过加强区域经济合作，可以化解 的，经济区内部存在着密切的经济联系，比如 力。就我国区域经济发展的现状而言，区域经 区域间的矛盾冲突，有利于消除区域间显性和 我国的长三角地区、珠三角地区、环渤海地区 济比较发达的长江三角洲地区、珠江三角洲地 隐性的市场壁垒和市场封锁。形成全国统一的 等就是经济区的划分。若在经济区基础上建立 区、环渤海地区等，也是城市群比较强大的地 开放的竞争有序的市场体系，从而促进社会主 相应的合作机构组织，就能使区域经济合作符 区。因此。应促进城市群的形成和发展，发挥城 义市场经济的发展。 合区域经济发展规律，解决行政区对区域经济 市群在区域经济合作中的优势，利用城市群的 四、强化区域经济合作的对策建议 合作的制约问题因此，应强化经济区功能，并 发展带动区域经济合作。 １．建立和完善促进区域经济合作的制度 以经济区为依据建立精简高效的区域经济合 保障。由于各地政府作为区域政治、经济、文化 作机构，赋予其在协调区域经济运行方面相应 参考文献： 发展的责任主体角色而存在，具有影响和制约 的权力，使区域经济合作具有强大的组织保 １国家统计局中国经济景气监测中心．多 区际资源自由流动的行政权力，因此，政府在 证 足鼎立成区域经济基本格局合作向水平 区域经济合作中起着重要的作用。要加强区域 ３强化市场机制在区域经济合作中的作 型转变，【ＥＢ／ＯＬ】ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ ｘｉｎｈｕａｎｅｔ 经济合作，就必须有政府的参与和配合，必须 用 在区域经济合作中，政府在建立区域经济 ｃｏｒｎ／ｆｏｒｔｕｎｅ／２０（）６－－０５／２４／ｃｏｎｔｅｎｔ ４５９４６４８２ 充分发挥政府在区域经济合作的推动作用。首 合作机制、制定区域经济合作政策、营造良好 ｈｔｍ 先，各级政府应增强区域经济合作意识，抛弃 的区域经济合作环境等方面起着很重要的作 ２李若晶浅谈区域经济一体化与国家职 “小区域”、“小政府”的狭隘观念，取消限制区 用 但应注意的是，在市场经济务件下，企业是 能的完善［Ｉ１＿经济问题，２００６（１２） 际资源流动的不合理的规章制度，开放区域市 区域经济的主体，因此，区域经济合作的主体 ３王兴化我国区域经济合作与发展的制 场，主动寻求政府间的全面互利合作。其次，政 是企业而非政府，良好的区域经济合作运行应 度经济学分析Ｕ１ｌ现代经济探讨，２ｌ１ｆ１６（１２） 府应通过出台鼓励区域经济合作的法律法规， 该是“政府搭台，企业唱戏”。企业是按照市场 ４．朱振荣．我国加强区域经济合作的对策 营造促进区域经济合作的良好的制度环境。从 经济规律自主经营、自负盈亏的经济主体，政 ［Ｉ１＿安徽工业大学学报（社会科学版），２００７ 而可以使区域经济合作双方在合作中的责、 府不能搞“拉郎配”，强制企业问开展合作经 ５．朱艳，李淑贞区域经济合作发展趋势及 权、利的划分上可以找到法律依据，从－ａ４度上 营，只能发挥市场机制的作用，引导企业决策 我国的对策【『ｌｌ北方经济，２００６ 保障合作双方的利益，减少合作中可能的利益 的合理化，使企业间的合作成为企业的自主诉 ６．王红霞．城市群的发展与区域合作：城市 冲突和争端。第三，建立区域经济合作的规范 求。比如，在市场竞争压力下，企业为了提高自 与区域合作发展研究热点综述 上海经济研 运作程序和运行保障机制，保证区域经济合作 己的生存竞争能力，具有“做大做强”的需要， 究，２００６（１２） 的良性发展和可持续性。 也有跨区域联合、兼并的动力。因此，政府应强 （作者单位：上海电子信息职业技术学院 ２．建立促进区域经济合作的组织保障。我 化市场机制在区域经济合作中的重要作用，支 上海２（１１４１Ｉ） 国区域经济合作之所以不能够全面深入，缺少 持企业跨区域的联合兼并等，使区域经济合作 （责编：吕尚） 专门的机构组织保漳是其中一个重要原因。长 更多地体现互利共赢的宗旨． ．—－－——５４－－——
