从40个到18个_佛山市区级大部门制改革纪实

从 40 个到 18 个

——佛山市区级大部门制改革纪实● 佛山市编办

随着经济社会发展，广东省佛山市在经济合。职能明确为发展规划、城乡建设、社会管调节、市场监管、社会管理、公共服务方面都面临着理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等，新形势、新任务，深化行政管理改革成为一项非并据此综合设置职能有机统一的大部门。各区将原有常现实而又紧迫的任务。佛山要实现“产业转型、城的40多个党政群机构统一整合为18个（见附表）。佛市转型和环境再造”，建设现代化大城市，关键在于山市大部门制改革，不仅对部门综合调整，而且进一步转变职能，推进管理创新。2009涉及党的机构，拓展了大部门制改革的领域。同时，年以来，佛山市开始探索区级大部门制改革。顺德区由区委常委、副区长、副处级干部兼任大部门首长，作为省的试点，率先推动了大部门制综合改革试点工压缩管理层级，确保区委区的决策一步到位，由作。广东汪洋同志在听取顺德汇报后指出，部门落实。

“从顺德改革的经验来看，现在收效最大的是大部二是通过简政放权扩大区级管理权限。进一步制，将来面上推开重点就在大部制上下功夫。”2010深化行政审批制度改革，按照“权责一致、重心下年5月，按照顺德模式，佛山市在其余四区全面推进大移、减少层次”的原则，加大简政放权力度。佛山市部门制改革，2011年6月底基本完成，目前正进一步深印发了《佛山市关于进一步完善和深化事权下放化和完善。这一改革着力破解了制约经济社会发展深工作意见的通知》，明确了除需由市统筹管理的事项层次的性问题，取得了一些先行先试的经验。

外，区能够办理的，原则上直接放权或委托给区办一是通过党政联动优化组织结构。重点是打破理。至2011年底，市向各区下放行政审批和原有的行业分割、系统分割，探索形成职能配置科学日常管理事项共493项，各区按照属地管辖原则将大合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织量日常管理事项下放到镇（街）承接。改革后，市对架构。各区在机构设置时统筹考虑、机构设区的管理按现行模式不变。区取得相应的管理权置，对职能相同、相近和相关部门的职能进行有机整

限后，同时承担与管理权限对等的责任。同时在明确

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市、区两级职责的前提下，国土、公路、规划、社保基金统筹等，由市垂直管理转变为区属地管理，加强区级的管理权限。三是通过转变职能理顺权责关系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、与市场中介组织分开，进一步简政放权，发挥市场、公民和社会组织的作用，同时注重加强在转变经济发展方式、提高社会管理和公共服务水平、保障和改善民生等方面的职能，优化职能结构。进一步明确职能转变的努力方向和实现方式，把握好弱化、强化和转化三方面的要求。弱化对经济、社会事务的直接、微观的管理，进一步改革行政审批制度；强化对市场监管、社会管理和公共服务的职责；大力培育和扶持行业协会、中介组织和社会团体的发展，促进职能转化。完善各级行政服务中心建设，将服务职能延伸到村（居），各区在2010年

底前完成全部镇（街）一级行政服务中心的组建工作，在2011年底完成村（居）一级行政服务中心的组建工作。

四是通过机制创新完善决策执行监督机制。以大部门改革为切入点，理清层级、部门间的职责分工，实现决策权上移，执行权集中，监督权外移，实现决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调。在决策权上移方面，全局性重大决策集中由“四位一体”（、、、政协）的区联席会议行使，并由发展规划和研究部门统筹。在执行权集中方面，区联席会议的决策由相关大部门集中统一执行，并实行简政放权，让镇街、事业单位、社会组织等多方参与具体的经济社会管理。在监督权外移方面，监督权由新组建的政务监察部门行使，并创新监督，由纪委向各部门派驻纪检监察组或专职监察人员，加大监督力度。

附表 佛山市南海区党政机构改革示意图

区委宣传部

区委组织部机关工委档案局区委农村工作部体育局外事侨务局（旅游局职能）文广新局（除文体许可和文化执法职能）区委司法局信访局区委部（民族宗教事务局）总工会 妇 联团区委工商联外事侨务局（外事、侨务职能）民政局（双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理）调 整前 （调机整构后个）6调 整前规划分局（用地总体规划职能）区纪委（监察局）审计局老干部局区委办公室区府办公室人社局（编办）（机关和事业单位管理职能）区纪委机关（区政务监察和审计局）区委办公室（区政办公室）区决策咨询和研究室、法制办区委组织部（区编办）区委宣传部（区文体旅游局）区委 （区司法局）区维稳办、综治办、信访局区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）区港澳台工作办公室发改局统计局人社局（除机关和事业单位管理职能）文广新局（文体许可和文化执法职能）水务局国土分局住房和城乡建设局规划分局（除用地总体规划职能）卫生局（食品安全协调、卫生许可和餐饮业、食堂等食品安监职能） （机调构整后个）12环保局（除环保规划开发职能）科技信息局（信息化产业规划职能）经贸局（除产业发展规划、酒类专卖职能）民政局（除双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理职能外）人口和计生局卫生局（除食品安全协调、卫生许可和餐饮业、食堂等食品安全监管职能）经贸局（产业发展规划职能）农业局（生猪屠宰和农林业市场监管执法）城市综合管理局交通运输局（除交通建设职能）环保局（环保规划开发职能）科技信息局（除信息化产业规划职能）教育局分局财政局农业局（除生猪屠宰和农林业市场监管执法外）公资局(基金、行政监（行政职能）督、协调业务职能)社保基金分局交通运输局（交通建设职能）经贸局（酒类专卖职能）市政局安监局 教育局 发展规划和统计局金融办经济促进局分局财政局人力资源和社会保障局国土城建和水务局卫生和人口计划生育局市场监管局环境运输和城市管理局农业局安 监局 32