水利工程建设招投标突出问题与对策研究

水利工程建设招投标突出问题与对策研究

作者：郑丽霞 邱兆红

来源：《城市建设理论研究》2014年第08期

摘要：本文分析了水利工程建设招投标中存在的种种问题，并针对这些存在的问题提出了相应的解决策略，以利于规范水利工程招投标市场的竞争秩序，推进和优化水利工程建设招投标市场工作。

关键词：水利工程建设 招投标 问题 策略

【Abstract】This paper analyzes the problems existing in water conservancy engineering construction bidding, and put forward the corresponding strategies to solve these problems, help

regulate water conservancy project bidding market competition order, promote and optimize the work of water conservancy engineering construction bidding market.

【Key words】 water conservancy engineering construction; The bidding; Problem; strategy 中图分类号：TU723.2 文献标识码： A

在水利工程项目建设中，招投标工作在维护市场竞争秩序、确保工程建设施工质量和发挥工程投资效益等方面起着重要的作用。但由于存在缺乏有效完善的市场管理机制和监管工作的不得力，使得水利工程项目的招投标工作中问题多多。因此，探究合适的解决问题策略，对于维护水利工程建设招投标市场的公平和公正有着积极的意义。 水利工程建设招投标中存在的问题

围标和串标的现象严重。围标和串标是招标人和投标人相互串通，以不正当的手段，达到排挤竞争的对手、谋取自身利益的行为。其采取的方式主要分为如下三类：一是投标人相互串通，通过左右投标标价、内定轮流中标和贿赂其他的投标人等手段，实现自己的中标目的；二是招标人和投标人相互串通，以招标人泄露标底、投标人贿赂评标委员和招标人内定投标人等手段，实现串通招标人中标的目的；三是投标人串通与招投标工作相关的人员，尤其是评委人员，通过他们对自身标书的偏向打分从而实现中标目的。

2、工程量的清单编制质量不高。工程量的清单作为招标文件重要的组成部分，是编制招标标底、投标的报价和结算工程款项的主要依据。因此，其准确与完整的重要性不言而喻。但是由于编制单位与个人的水平存有差异，清单编制的质量难以尽如人意，存有很多的问题，如项目划分模糊，措施清单和部分项目清单相互混淆或矛盾；工程量的计算欠缺精准，清单的工程量和图纸计算的工程量有较大差距；资料不齐整和编制人员的水平有限导致工程量的清单和招标文件中的合同款项相互脱节等。

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3、招标代理的相关机构行为缺乏规范性。部分招标代理机构的从业人员缺乏专业素质和能力，有的对招标文件的编制与组织评标等业务都不熟悉，更甚者会通过不正当手段参与竞争。同时，不同的代理机构为了获取招标的代理权，常通过扰乱招标市场的价格，并与投标人相互串通的方式，以达到顺利中标的目的。

4、以不当方式排挤竞争对手。很多地区和施工单位自身有施工队伍，在招投标过程中，对于施工单位的施工资质、财务状况和行业信誉等方面设立很高的门槛，用这些不合理的条件排挤投标人。同时，这些地区和招标单位还通过缩小招标公告的影响范围，以排挤投标人或者缩小其范围，帮助自己内定的施工队伍顺利中标。此外，部分招标人或单位将招标项目以化整为零等方式规避对招标工作的要求和标准，借以帮助自己施工队伍在中标活动中占据优势或者中标。

二、水利工程建设招投标问题的解决策略

解决围标和串标问题的具体措施。首先，政府要完善水利工程建设招投标的管理机制，建立和健全相关的招投标机构，做好各级执法队伍的建设工作，正确处理招标项目法人的自主权和行政监督之间的关系，加强对招投标相关活动的监督监管。其次，舆论媒体要发挥在招投标活动中的监督功能，做好对招投标活动的宣传工作，将招标人、投标人和评标委员的行为置于公众的视野中，避免投标人、招标人和评标委员及有相关利益的其他人员彼此之间相互串通，影响招投标工作的公开、公平和公正。再次，政府要加大对水利工程建设招标工作中存在的违规行为的处罚力度。政府在对违规的中标人或单位采取中标结果无效和处以一定金额的罚款之外，还要采取降低他们相关的招标资质和限制他们参与水利工程招投标活动等严厉措施，并对负责监督监管职责的单位在招投标活动中的不作为进行严肃查处。最后，政府要注重水利工程建设招投标过程管理的规范化。政府需要完善招投标审查制度，增加符合招投标资格的投标人数量。对于出现串标或围标问题的投标人，政府要进行公示和降低其信用等级。同时，评标委员和参与招投标工作管理的人员要提高自身的专业素养和职业操守，增加电子评标的使用程度，以减少招投标工作中的人为因素影响。

2、解决工程量的清单编制中质量粗糙问题的具体措施。首先，招投标工作的监管部门要求招标人要依据丰富翔实的建设工程资料、工程施工的图纸和具体的施工方案进行清单的编制工作，以提高工程中标的几率。其次，招投标监管部门要建立和完善工程量清单的责任机制，提高清单编制单位与编制人员的责任感和技术水平，以保证清单的质量。最后，招投标监管部门要逐渐积累和完善评标的参考依据，采用科学合理的评标标准，加强对评标人员的管理和培训，使他们满足工作的需要。

3、解决招标代理相关机构行为不规范问题的具体措施。对于代理机构不规范的招标行为，监管部门可以采取如下措施进行有效解决：第一，监管部门要认真审查招标代理机构的相关资格，要严格依据法律法规要求与资格标准，做好他们的认定工作。对于资格不达标或者存在挂靠人员的代理机构，监管部门要坚决不予审批，从而控制招标机构的数量，提高其专业水准。第二，监管部门要提高代理机构进入市场的标准和门槛，建立和健全招标机构的信用档案

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机制，强化代理机构的信用意识和职业精神，降低或消除招标代理机构在招投标活动中出现诚信缺失的现象。第三，监管部门要注重代理机构资质的复审工作，加大对其市场行为的监督和监管力度，对于在招投标活动中存在违法违规行为的代理机构要予以严惩，坚决不允许其再参加招投标活动。

4、解决以不当手段排挤竞争对手问题的具体措施。首先，政府要坚持在招投标活动中执行公正、公平和公开的原则，坚决消除地区垄断与行业壁垒，让更多符合招标资格的投标人或投标单位参与活动中，以使得招投标活动更为规范和符合市场规律，为保证水利工程项目建设的质量奠定良好的基础。其次，政府要通过舆论宣传和行政干预等手段扩大招标公告的影响范围，使更多有意向参与招投标活动的单位或个人及时了解招标信息，在增加招标单位数量的同时提高招标活动的质量。再次，政府还要严格审查招标文件，对于招标人设置的不合理条件和标准要坚决予以剔除，从源头上杜绝招标门槛不合理的现象，保护符合招标资格的单位或个人的正当权益。最后，招标人与相关代理机构要依据施工单位的具体情况，设置合理的招标条件和标准，促使更多的施工企业可以参与招标活动，增加投标行为的竞争性，使串标和围标的难度进一步加大，保证招投标活动的公正性和公平性。 三、结语

总之，水利工程建设招投标中存在的问题由来已久，系统和规范其市场管理工作任重而道远，不仅需要政府建立健全相关的法律法规，加大对招投标市场活动的监督监管力度，而且还需要新闻媒体做好舆论监督工作，将水利工程建设招投标行为置于公众视野中，使招投标行为更透明化和公开化，以消除其中的舞弊行为。同时，招标人、投标人和相关代理机构也要提高自身的法律意识和诚信意识，不过分和盲目追求经济利益，坚守行业标准和自己的职业道德，保证水利工程建设招投标市场的健康平稳发展。 参考文献:

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