山西综改示范区发展战略思考

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山西综改示范区发展战略思考

郭宏

（综改示范区学府园区事业服务中心，山西太原　030000）

山西转型综合改革示范区（以下简称“示范区”）是为加快推进山西省转型综改试验区建设而成立的，是国家战略的空间摘要：

落位。如何回应中央的转型要求，如何鼓舞全省的发展信心，如何引领开发区创新提升，是需要深入思考的问题。山西转型；综改；示范区；发展战略关键词：

[中图分类号] F127 [文献标识码] B

Thoughts on the Development Strategy of Shanxi Comprehensive Reform

Demonstration Zone

Guo Hong

(Comprehensive Reform Demonstration Zone, Xuefu Park Business Service Center, Taiyuan Shanxi 030000, China)

Abstract: Shanxi Transformation Comprehensive Reform Demonstration Zone (hereinafter referred to as the Demonstration Zone) was established to accelerate the construction of Shanxi Comprehensive Transformation Experimental Zone. It is the spatial division of the national strategy. How to respond to the central transformation requirements, how to inspire the developing confidence of the province and how to lead the innovation and improvement of the development zone is a problem requiring in-depth thinking.Key words: Shanxi transformation; comprehensive reform; demonstration area; development strategy

1山西经济现状分析

1.1过度依赖煤炭资源

山西作为煤炭资源大省，长期受困于煤炭经济的路径依赖，山西煤炭储量占全国比重高达26.8%，居全国第2位。从工业增加值（按行业分）来看，其经济结构“一煤独大”，煤铁电焦占工业增加值的77%，呈现出高度依赖的资源型经济。2015年三次产业比例为6.2∶40.8∶53，“三产”占比首次超过“二产”占比。但经过进一步的分析不难发现，第三产业占比增加实际上在很大程度上得益于第二产业绝对量下降而导致的二产占比下降。“一煤独大”的资源型经济随着煤炭价格下跌，致使山西省在全国的经济地位急剧下降，2002—2012年煤炭黄金十年仅使山西人均GDP排名提升3位，然而煤价下跌却使人均GDP排名下滑10位[1]。1.2对外开放水平低

长期的路径锁定，使山西省整体转型动力不足，发展封闭，对外开放水平不高。1.2.1交通建设不足

山西省虽处在京津冀向西辐射的最短路径上，具备承东启西的区位优势，但国家级通道设施建设缓慢，区位优势未能有效发挥，京津冀向西更多通过京广—陇海通道，山西省面临着被边缘化的风险。中部通道中，客专仅建成石太段，且太原位于高铁线路末端，西向服务能力受限；大同所在的北部通道集中于运煤设施建设，客运设施建设滞后，随着京呼通道的建成，大同的枢纽地位面临挑战。1.2.2对外贸易规模偏小且结构偏重

2015年山西全省出口额、进口额、进出口总额在中部六省中均处末位，全年外贸进出口总额147亿美元，仅占全国进出口总额的0.06%。出口商品仍以传统工业产品为

郭宏（1968-），女，本科，高级工程师，研究方向：作者简介：城市规划。

利用外主，集中在煤炭、焦炭、金属镁、钢材四大领域[2]；

资规模不大，且质量不高，重量级外资项目少，技术含量高的行业投资少。1.2.3区域优势不明显

中心城市太原虽毗邻京津冀，但区域竞争力薄弱，一方面高端服务功能被北京、天津边缘化非常明显，另一方面面临着周围省会城市的挤压。2016年仲量联行筛选出中国城市60强（不包括“北上广深”），太原位列41位，仅比西部的乌鲁木齐、银川、西宁这3个省会城市靠前，远远落后于周边的石家庄、郑州、西安、呼和浩特[2]。

2示范区设立的意义与使命

破解“资源依赖”魔咒，实现转型发展，既是中央对山西的要求，也是山西的战略使命，虽然经过不断探索和持续推进取得了一定的进展，但离国家的要求还有较大差距。究其原因主要有以下两点：第一，全域的推进，尺度巨大，缺乏抓手，无从着力；第二，长期形成的固有思维，转变艰难，

基于此认识，集全省之力，设缺乏范式指引，难成共识[3]。

立山西转型综合改革示范区，凝心聚力，强化理念和创新，以点及面，引领全省转型崛起，已成为一种必然的选择。

天然的使命与责任要求示范区具有引领性与示范性，应全面实施转型升级发展战略，发挥其在全省转型中的排头兵作用，以“非煤”为突破，全面提升山西的综合竞争力。突出转型综改主战场地位，加快推进全省转型综改试验区建设，探索一条资源型经济转型发展的新道路，实现山西振兴崛起。

3模式及案例借鉴

3.1模式借鉴

示范区作为后发型园区，应充分借鉴先进模式与案例。国家级新区、国家自主创新示范区、国家自由贸易区

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城乡规划·设计 2019年1月第16卷总第308期

作为独特的政策性区域，通过体制机制的创新，功能的先智与内生并重的创新引领战略。进性和模式的示范性日益凸显，对综改示范区建设具有广4.1.1引领全域振兴的区域带动战略泛的借鉴意义。面对山西对外开放度不足、枢纽体系能级较低、对内

国家自主创新示范区在完善科技创新体制机制后，加各自为政、产业结构趋同、集群程度不高等问题，示范区快发展战略性新兴产业，推进创新驱动发展，在加快转变应依托区位优势，强化内聚与外联，构建对内、对外两个经济发展方式等方面发挥着引领、辐射和带动作用。同时，扇面[4]。 国家自主创新示范区的加速推进，释放出“十三五”期间在全国层面，主动承接发达地区产业转移，重点深化科技创新将形成区域集聚态势的政策信号，“十三五”期末与京津冀地区（尤其是雄安新区）在装备制造、新能源汽要实现我国进入创新型国家行列的短期目标，区域创新中车、新能源、新材料、高新技术和节能环保等领域的合作，心是重要的抓手，而自主创新示范区更是重要的载体。 谋划与北京共建科技园区等。在全省层面，示范区通过产

加快实施自由贸易区是适应经济全球化新趋势的客业扩散、技术传播、人才培养、创新资本等多渠道发挥其观要求，可形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动服辐射带动能力，与全省其他开发区在产业链和产业集群上务全国的积极作用，促进各地区共同发展。作为新一轮对形成互联互动的发展格局。示范区引领太原都市圈城镇密外开放的重要内容之一，我国自贸区建设取得了长足进集区形成一条以战略性新兴产业为主导的产业强轴，通过步。一方面，我国通过自由贸易试验区建设，探索改革开强轴联动太原都市圈形成几大产业板块，进而辐射带动全放路径，实现经济快速发展，构建外向型发展经济体制；省域构建“1+10+100”的开发区发展体系，形成“核心示另一方面，我国积极参与多边及双边贸易协定安排，主动范—周边带动—广泛辐射” 的示范推广新格局，引领全省与国际经贸规则对接、与“一带一路”建设对接，努力构建产业的转型升级。高标准自由贸易区网络。 整合枢纽资源，优化设施通道布局，将示范区打造成3.2案例借鉴互通互联、多式联运的快捷转换枢纽，落实北京—忻州—

中关村和苏州工业园区作为我国第一个国家级高新太原客运专线和太原—吕梁—延安客运专线在示范区的技术开发区和第一个中新合作开发区，是我国体制机制创选线；推进太原二环高速公路建设；完善武宿机场、五台新试验田，也是改革开放和国际合作示范区。山机场、第二机场组成的黄金三角空运体系。

中关村的成功源于得天独厚的资源基础和良好的制4.1.2以“非煤”为突破的产业提升战略度设计，其主要包括：以北京大学、清华大学为代表的各近年来，国内特大城市发展的经验表明，太原要想提类高等院校68所，以中国科学研究院为代表的各类科研机高城市位序，必须要有新经济和新产业。示范区也应该扛构213家，并建有亚洲最大的国家图书馆；向社会开放的起“非煤”这杆大旗，成为全省转型升级的排头兵，虽然现国家重点实验室、工程技术研究中心、金融机构、律师事有产业集聚区新兴产业规模小，尚处于起步阶段，但“非务所、会计师事务所、人才交流机构和技术交易市场；近煤”产业、新兴产业应该成为示范区发展的关键词。依托30个孵化器，已成为科技成果转化和高新技术企业成长的现有“非煤”产业基础，构建“1+5+N”战略性新兴产业体摇篮。系。“1”是指新一代信息技术产业，包括电子信息制造业、

中关村作为科技体制机制改革的试验田和先行区，其云计算和物联网、软件服务业；“5”是指高端装备制造业、在科技体制机制先行先试改革创新方面的工作，值得示范新材料、新能源、生物技术和新能源汽车5个基础性产业；区借鉴。在资源整合工作机制创新方面，建立了部市会商、“N”是指若干关乎示范区经济整体质量和效率提升的重大军地会商、央地会商工作机制，推动了重大创新项目在北产业领域、重要行业方向和关键环节（见图1）。京落地；在科技企业创业孵化方面，中关村建立了市场化4.1.3引智与内生并重的创新引领战略的运营机制，涌现出创新工场、车库咖啡、石景山青年创基于国家新一轮创新驱动发展要求，为应对山西创新业园等新型创业孵化服务模式，引领全国创业孵化机构从人才流失、创新平台不足、创新投入有较大差距的现状，提供办公环境等基础服务向提供种子基金、创业导师、专文章提出了依托示范区构建国家级创新基地的战略思路。 业技术平台等增值服务演变。引进创新主体。重点引入国家实验室、创新型企业、

国际化专业技术学院等创新主体，不断提高高新技术企

4战略思考

4.1基础型战略

山西省如今面临的首要任务是如何在已有的发展基础上重新从国家的战略高度认识示范区，它不应是原有主体的拼合，而应是重新整合科技、产业、空间资源，基于山西实际，破解路径锁定，借鉴先发地区模式与经验，以科技创新为引领，以“连接”“智能”“弹性”为发展导向，以产业转型、园区升级和空间提质为发展目标，突出“创新驱动”“开放带动”“区域融合”三大主题，实施引领全域振兴的区域带动战略、以“非煤”为突破的产业提升战略、引

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信息技术新材料

基础产业铝镁合金半导体材料石墨烯等稀有材料移动能源产业

N

现代农业制造技术和现代食品

制造技术

新一代信息技术产业新能源生物质能产业生物医药特色功能食品智能制造装备产业

电子信息制造业软件服务业

云计算和物联网

生物技术重点突破产业

智能绿色服务制造技术人工智能和机器人制造现代物流、现代金融、教育培训、文化服务、品牌建设、商务咨询数字文化、数字医疗与健康、

数字生活

高端装备制造

轨道交通装备产业重型机械制造新能源汽车产品

新能源汽车

生产测试设备（图片来源：作者自绘）图1　“1+5+N”战略性新兴产业体系

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业的数量和质量，提升示范区各园区的创新水平与核心竞争力。

营造创新环境。通过建设人才政策体系、加大企业创新扶持，积极促进与外部先进技术单位的合作，提升技术成果的数量、质量，完善政策保障制度，逐步实现创新创业环境的优化。

谋划创新空间。整合分散、破碎的产业创新空间，形成“智核+智库+智造”的创新空间体系。依托科技创新城及各科研机构打造示范区的创新中心，形成智核，其职能主要是进行基础研究、孵化中试等；依托大学城产业园区聚集省内主要高等院校，积极引入国内外发达地区科技院校，打造示范区的创新智库，其职能主要是有针对性地培养适用人才；围绕北、中、南部产业板块打造若干“双创空间”，其职能主要是加强对科研成果的整合和利用，助推科研成果转化为生产力。4.2提升型战略

十八大以来，以人民为中心的城市建设思想逐渐深入人心，城市应回归本源，成为人们的美好家园，示范区也应如此，既应是经济增长极、更应是人文情怀地。4.2.1绿色人文智慧的宜业宜居示范战略

示范区建设应摒弃以往的粗放式发展路径，立足区域生态网络，强调低影响开发，重点保护示范区内的水系、山体、林地等生态资源，结合自然特征，形成以生态板块为核心，以区域生态廊道、组团隔离廊道为骨架的生态结构。潇河产业园区要融入太原、晋中南部区域生态网络架构，形成“两山三河一区一田”的区域生态格局。“两山”指东侧的东山生态屏障和西侧的西山生态屏障；“三河”指南北向的汾河、东西向的潇河和象峪河；“一区”指太榆中心城区南生态隔离区；“一田”指南部的大面积基本农田本底[5]。

示范区空间应采用组团式布局，各功能组团之间以绿化、生态空间进行分割和过渡，功能组团生长于总体生态基质上，与自然环境充分交融，不断汲取自然生态能量，同时控制各组团的合理规模以维护其小生态环境，维持其生态自净和生态循环的功能。

各功能组团依据空间条件和规模控制，大小有致、可分可合，且各功能组团均留有适当比例的弹性用地，可依据发展需求弹性增长但保持总体结构的统一性。

示范区所处的太原和晋中地区具有深厚的历史文化底蕴。在示范区规划建设中，应渗透、延续历史文脉，体现历史文化内涵，打造彰显地域特质的人文新区。梳理文化轴带、织补文化节点，塑造融于区域的人文情怀地。结合示范区内部的历史遗迹、特色村庄、小镇等重要文化节点，构建体现晋商文化、田园文化的绿田交织的休闲网络，突出对乡村特色、生态特色、文化特色的塑造（见图2）。

在示范区内构建“活力中心+活力纽带+活力邻里”的活力体系。依托各园区的中心节点打造示范区生态、文化、创新等活力中心，依托潇河、汾河水系和主要交通廊道打造活力纽带，依托产业组团内的邻里中心打造活力邻里。4.2.2以都市区为载体的空间构建战略

示范区增量空间储备充分，存量空间有更新潜力，且

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（图片来源：作者自绘）图2　示范区文化演绎路径

并非一个独立的城区。其位于太原都市圈“双X”型区域空

间发展轴的交汇区，是都市圈和都市区重要的组成部分，需要从区域整体结构看待示范区空间体系，而其核心空间作为太原、晋中两市空间拓展与融合的主要储备地，是拉大城市框架、重构格局的互动纽带。示范区覆盖、毗邻区域内主要交通场站、快速通道，是构建内陆城市交通枢纽、提升门户形象的桥头堡。因此，示范区应避免孤立地自成体系，应强化产城融合，构建与太原、晋中一体化的结构。

产城融合——由单一走向联动。应实现示范区与太原、晋中两市中心城区在用地上互补、功能上融合，并通过快速交通、轨道交通实现空间上的呼应与联系。

强核塑轴——由离散走向聚合。应强化以科技创新城和大学城产业园区为主的科技研发核和以武宿综合保税区为主的自由贸易核对示范区的引领带动作用，依托太原都市区规划确定的“一纵两横”3条都市发展轴，重构产业空间网络，促进区域融合发展。

精明增长——由粗放走向集约。应结合示范区开发建设面临的实际情况，落实“腾笼换鸟”战略，转移中心城区内现有园区传统产业，空出存量更新空间，为创新型产业的“注入”提供充足的空间，挖掘存量空间。

5结语

综上所述，山西省要想实现战略转型，一方面要诠释国家的战略高度和全省使命信心，另一方面要代表一种价值高度，展现一种全新的价值理念和导向，尊重城市发展规律，关注生态、人文、风貌，回归规划本源，既要注重示范区的经济发展功能，又不能忽视其作为生活家园的基本属性。

参考文献

[1] 徐涛．经济技术开发区环保规划实施的保障措施——以

山西转型综改示范区为例[J]．山西科技，2018，33（06）：100-102．

[2] 建投宣．山西建投与山西转型综改示范区签订战略合作

协议[J]．支部建设，2018（32）：42-43．

[3] 山西省机构编制委员会办公室、太原市机构编制委员会

办公室课题组，李建刚．国家综合配套改革试验区的发展模式和路径探析——以山西转型综合改革示范区为例[J].经济问题，2018（11）：104-109．

[4] 文培红，张翠莉．加快山西转型综改示范区建设的调研报

告[J]．中共太原市委党校学报，2017（05）：21-24．[5] 王玉芳．力争到2020年进入创新型省份行列[N]．山西科

技报，2017-01-03（004）．

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