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云南省区域经济差异及协调发展思路

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第23卷第1期 2011年2月 云南地理环境研究 YUNNAN GEOGRAPHIC ENVIRoNMENT REsEARCH Vo1.23,No.1 Feb.,2011 云南省区域经济差异及协调发展思路 唐益,骆华松 ,王丽红 (云南师范大学旅游-9地理科学学院,云南昆明650092) 摘要:改革开放以来,全国省市一级地域单元的经济社会迅速发展,相互间的经济差异由扩大转而趋于收敛,但 目前大多数省市地域单元内部的区域经济差异较大,并有逐步扩大的趋势。在国家建设和谐社会和平衡发展战略 的大背景下,以少数民族众多的边疆省份——云南省为例,分析了云南省内区域经济差异的现态及其缘由,并提 出区域经济协调发展的思路。 关键词:区域;经济差异;协调发展;云南 中图分类号:F127 文献标识码:A . 文章编号:1001—7852(2011)01一o092—07 0 引言 区域经济差异是国内外普遍性的经济现象,既 究目的采用不同的方法和指标。对于复杂区域的经 济差异分析,本文认为既不能单纯靠单一指标来度 存在于贫困的发展中国家,也存在于发达的资本主 义国家,一直以来都是经济学者们探讨经济发展的 焦点问题u’zJ。迄今为止,在国外一些经典区域经 济理论的基础上,经济学者对中国三大地带单元 (东部、中部、西部)之间或省级行政单元之间的 量,但也不是选用越多越好,对于存在信息重叠的 经济指标,选用多了既繁琐又不利于分析结果。同 时认为把常被当作区域经济差异状态分析指标的固 定资产投资、地方财政支出转换为区域经济差异的 原因分析指标应更适当、理性些。基于云南省部分 落后边疆州市经济数据缺乏的实际情况,本文只选 择GDP、人均GDP、居民消费、人均居民消费、产 业结构、经济发展类型来分析目前云南省的区域经 济差异现态,用固定资产投资和地方财政支出、自 然条件和自然资源、劳动力素质的区域差异来分析 云南省区域经济差异的原因,并在此基础上提出整 体协调发展的思路。 区域经济差异研究居多,对省域内区域经济差异的 关注相对较少日,4 。不过近些年来也相继出现了一 些省域内区域经济差异的研究,但绝大多数是针对 经济较发达的区域,而对经济落后的边疆省域涉足 较少,且多数以时间序列动态分析为主 。此文 以少数民族众多的边疆省份——云南省为例进行实 证研究,对云南省目前的区域经济差异现态进行分 析,并提出协调发展思路,应具有一定的实证和指 导意义。 1 云南省区域经济差异现态特征 改革开放以来,云南省经济、社会获得了快速 发展。2008年,全省生产总值达5 700.1亿元,人 均生产总值12 547元一,分别是1978年的16.4 倍、11倍(按不变价格计算)。教育、文化、体 对区域经济差异的量化是对区域经济分析的基 点,而经济指标的选择是量化的关键。从目前对区 域经济差异的研究来看,不同的学者基于不同的研 牧稿日期:2010一I2—06;修订日期:2011-01—2o. 基金项目:国家自然科学基金项目(40861004);国家自然科学基金项目(40461003)联合资助. 作者简介:唐益(1979一),男,湖南省永州市道县人,硕士研究生,研究方向为区域经济开发与管理 通讯作者. 按现价(2008年人口数为4 543万人)计算. 第23卷 店益等:云南省区域经济差异及协调发展思路 93 育、医疗、保障等事业得到全面发展和提高。然 而,从省内区域横向看,由于云南省各地区的自然 云南省大致可划分为三大经济区域,即首位经济 区域、第二梯度经济区域及外围经济区域。首位 条件、资源禀赋、区位优势、投入、历史等原因, 各地区的区域经济差异极其明显。 1.1 以昆明为中心,经济发展水平由中心向周围 梯度递减的整体经济格局 经济区域包括昆明、曲靖、楚雄和玉溪4市;第 二梯度经济区域指昭通市、丽江市、大理州、普 洱市、红河州和文山州;外围经济区域包括迪庆 州、怒江州、保山市、德宏州、临沧市、西双版 纳州(见表1)。 根据云南各州市的区位分布和经济发展程度, 表1 云南省各区域面积和人口指标(2008年) Tab.1 The regional land area and population of Yunnan Province in 2008 数据来源:2009年云南省年鉴 地区生产总值(GDP)与人均GDP是反映区 域经济总体水平最有效的“国富”指标,而居民消 费和人均居民消费则是反映人们生活水平的基本 “民富”指标。由表2可知,云南省这四大经济指 标都呈现出由首位经济区域向第二梯度经济区域、 外围经济区域依次梯度递减的形态 。很显然,长 期以来经济较发达的滇中地区的极化效应以及落后 地区的贫困循环效应,使得云南省呈现出以昆明为 中心、经济发展水平不同的三大经济板块:一是由 滇中、滇东地区的首位经济区域,此区域经济发展 水平最高;二是构成经济发展第二圈层的第二梯度 经济区域,此区域经济发展程度介于首位经济区域 和外围经济区域之间;三是外围经济区域,该经济 区域经济发展程度最低。三大经济板块相互镶套关 联,大体上,呈现出以昆明市为中心逐步向周围梯 区域 ■—I首位经济区域 图1 云南省三大经济区域 Fig.1 Three economic region of Yunnan 度递减的圈层经济发展格局(见图i)。 表2云南省各区域四大经济指标 Tab.2 Four economic indicators of every region of Yunnan 数据来源:2004~2009年云南省统计年鉴并进行相应计算而成 为了避免单年经济指标出现偏差,GDP、人均GDP、居民消费、人均居民消费都采用5年的平均数 94 云南地理环境研究 第23卷 1.2产业结构地域差异明显 域产业结构差异明显不同。从表4看,2008年云南 省总体上产业结构类型为“二三一”型,而昆明 市、丽江市、普洱市、文山州、大理州、迪庆州的 产业结构为“三二一”型,保山市、西双版纳州、 区域经济结构是区域经济发展水平的重要标 志,而产业结构是区域经济结构状态的基本“标 尺”。从表3来看,首位经济区域、第二梯度经济 区域表现为“二三一”型产业结构,外围经济区域 则为“三二一”型,而首位经济区域与第二梯度经 德宏州为“三一二”型,曲靖市、玉溪市、昭通 市、楚雄州、红河州、怒江州为“二三一”型,只 济区域的第一产业比重差为11.9%,第二产业的比 重差为8.5%,可见,从大区域经济板块来看,区 有临沧市为“一二三”型,因此从各州市来看,产 业结构区域差异也非常显著。 表3 2008年云南省各区域产业构成 Tab.3 The composition of industry of every region of Yunnan in 2008 数据来源:由2009年云南省统计年鉴的原始数据进行相关计算而得 表4 2008年云南省各州市产业构成 Tab.4 The composition of industy of revery state o/"city of Yunnan in 2008 数据来源:2009年云南省统计年鉴 按照现代产业结构理论,“三二一”型的产 业结构是现代经济产业结构,是经济发达地区产 业结构的表现特征,是所有区域产业结构发展的 终极方向。然而从云南省2008年产业结构的分 析来看,不管是从大区域经济板块来看还是从小 地域州市来说,经济落后地域的产业结构反而表 现为“三二一”型,如经济落后的外围经济区域 的产业结构表现为“三二一”型,经济相对落后 的迪庆州、普洱市、文山州、大理州、丽江市的 产业结构也表现为“三二一”型。这种实证结果 第23卷 唐益等:云南省区域经济差异及协调发展思路 95 似乎与理论相悖的关系,需要引入更深入的思考 和分析。 1.3地域特色经济比较突出 (3)而珠宝玉器的加工和销售业集中布局在大理、 保山、德宏及昆明;(4)水电业则主要布局在水能 资源比较富集的地域(西双版纳、普洱、临沧、德 宏、保山、怒江、迪庆、昭通); (5)滇中地区 地域特色经济,亦即具有地域特征、能带来比 较明显经济效益的经济成分。由于云南省低纬高海 拔的立体气候,地形地貌的复杂多样,各地域的自 然地理环境差异很大。自然地理环境的差异在经济 发展上的反映则表现为不同的地域具有不同的地域 特色经济。云南地域特色经济的基本区域布局: (1)滇中地区、滇东地区及滇南地区具有适宜烤烟 种植的土壤和气候,则该地域烟草产业特别突出; (2)药材产业的地域分布特点则体现在不同的药材 产业布局在不同的地域上,如昭通的天麻、杜仲经 (昆明、曲靖、玉溪、楚雄)的冶金化工业,昭通 的煤电业,及迪庆、文山的矿业,都是根据不同的 地区具有不同的矿产资源而发展起来的地域特色经 济;(6)旅游经济也具有不同的地域性,如迪庆、 怒江、保山的高山峡谷风景游,德宏、临沧、普 洱、西双版纳的热带生态景观游,昆明、大理、丽 江的高原湖泊生态游和古城游等;(7)而茶叶产业 则集中布局在种植普洱茶的典型地域——普洱、临 沧和西双版纳;(8)边贸经济则突出布局在有地缘 优势的保山、德宏、临沧、西双版纳和红河地区; 等等(见表5)。 济,文山的三七产业,滇西北(迪庆、丽江、怒 江)的高山药材业,滇西南、滇南的南药药材业; 表5云南省各州市的地域特色经济 Tab.5 The regional characteristic economy of every state or city in Yunnan 州市 昆明 地域特色经济 第三产业;生物制造业;烟草业;冶金化工业;建材业 化工业;冶金业;烟草业;煤矿开采业;电力业 烟草业;矿电产业;高原湖泊旅游 曲靖 玉溪 楚雄 昭通 生物产业;彝族药业;烟草业;冶金化工业;古生物、古人类、古文化探寻游,彝族文化游 天麻、杜仲药材产业;矿业;苹果、马铃薯等经济作物种植农业;煤电业;水电业 普洱 红河 木材加工业;水电产业;普洱茶产业;普洱茶文化旅游;石斛药材产业 烟草业;边贸经济;矿业;甘蔗、粮食作物种植业;灯盏花、草果药材业 文山 大理 三七、烤烟、畜牧、矿业四大支柱产业 烟草业;畜牧业;石材加工业、玉器银器加工业;大理自然和人文景观旅游;灯盏花、红豆杉药材业 康体休闲旅游;边贸经济;珠宝翡翠开采加工业 古城、雪山、高原湖泊旅游;民族文化旅游;民族服饰、装饰品、艺术品加工业及批发零售业 保山 丽江 临沧 佤族文化、古文化旅游;茶叶产业;茶文化风情旅游;水电产业;边贸商业;甘蔗、核桃种植alto农业,滇 龙胆种植业 西双版纳 橡胶种植农业和橡胶加工业;热带雨林旅游,傣族文化旅游;石斛等南药药材产业 德宏 怒江 边贸经济;珠宝玉石加工业和批发零售业;少数民族风情、热区自然景观旅游;药材产业 高山峡谷风景旅游,傈僳族文化旅游;水电业;高山药材及林产业 藏族、傈僳族民族风情旅游;高山、峡谷、雪山、草甸、宗教旅游;生物产业;水电业;矿业;高寒畜牧业 迪庆 数据来源:云南省网站 础,是生产力的重要组成部分。云南省是一个高原 2云南省区域经济差异的原因探究 2.1 自然条件和自然资源的区域差异 山区省份,地形大致分为东、西两大地形区,东部 为滇东、滇中高原,即云南高原,西部为横断山脉 纵谷区 。从这两大地形板块经济发展的程度来 看,东部板块的经济远远强于西部,其原因在于: 自然条件和自然资源是区域经济增长的物质基 云南地理环境研究 一第23卷 方面,在地形较平缓的中东部地区布局经济比在 乘数效应,也被世界各国经济发展的实践所证明, 特别是中国改革开放以来经济的高速增长在这一点 上表现得更加突出。省域经济也不例外,云南省区 地势险峻的西部具有成本低、效益高的优势。另一 方面,由于中东部地区交通建设成本远远低于西 部,因而中东部的交通网络相对密集,交通通达性 域经济发展差异的一个重要根源在于投资和财 政支出的区域不同,投资和财政支出比重大的区域 较好,而交通对经济布局具有很大的主导作用,这 也是造成中东部的经济强于西部的原因所在。此 外,自然条件和自然资源直接影响农业和采矿业的 发展和分布,云南东部地区作为支柱产业的烟草 业、矿业,西部、西南地区的水电业,西南地区的 则经济发展水平高,经济较发达,反之,则经济发 展水平低,经济较落后。本文选择全社会固定资产 投资和地方财政支出这两个指标来度量投资、地方 财政支出的区域差异,同时由于这两个指标对GDP 增长的效应具有一定的滞后性,因此,本文尽可能 茶叶产业、热带植物种植业,滇西北的高寒畜牧 业,等等无不与其相应的自然条件和自然资源有着 紧密的联系。作为云南支柱产业之一的旅游业对不 选择以前较长时间的固定资产投资数(1988年一 2008年)和地方财政支出数(1985年一2008年), 然后进行每年的权重计算,再求平均数进行比较。 同地域的经济贡献度也是源于不同的地域其旅游资 源类型和丰饶度的不同,这也是造成经济较为落后 的外围经济发展区域表现为“三二一”型产业结构 特征的重要原因。另外,地势险峻、地形复杂的西 从表5来看,不管是从三大区域的固定资产投资比 重数(0.5438,0.2935,0.1628)和地方财政支出 比重数(0.4701,0.3604,0.1694)来看,还是从 两者的再平均数(0.507,0.327,0.166I)来看, 都呈现出明显的由中心向外围梯度递减的形态,基 本上与GDP、居民消费、人均居民消费的区域梯度 差异相一致。因此,投资和财政支出的区域差 异是导致云南省区域经济发展差异的一个最为重要 的因素之一。 部某些地区,因其恶劣自然条件的制约,其第一产 业的经济总量过小,第二产业发展的滞后,也是导 致这些地区呈现为“三二一”或“三一二”型产 业结构特征的重要原因。 2.2投资和财政支出的区域差异 投资和购买支出对区域GDP具有很大的 表6云南省各区域固定资产投资比重平均数和地方财政支出比重平均数 Tab.6 The proportion average of ifxed investment,financial expenditure of every region in Yunnan 注:根据云南省统计年鉴(1986年一2009年)数据整理计算而得 2.3劳动力素质的区域差异 一了经济的贫困,这样就陷入了贫困恶性循环。而滇 中、滇东地区得益于较高的教育、卫生、社会保障 水平及较为优越的区位优势,既具有内生的素质较 高的劳动力,又具有极强的回流效应,吸纳周围优 个国家或一个地区经济发展水平受许多因素 的影响,但最终取决于劳动力素质这一因素。特别 是在知识经济占主导地位的现代经济,劳动力素质 对区域经济发展的贡献度正日益提高。云南省劳动 力素质的区域差异是云南省经济发展水平区域差异 的一个极其重要的因素,而劳动力素质的区域差异 则取决于教育、卫生、社会保障水平的区域不同。 质的劳动力,从而整体劳动力素质最高,所以首位 经济区域的经济发展水平远远高于第二梯度经济区 域和外围经济区域。 云南外围经济区域教育、卫生、社会保障的落后叠 加上自然条件的恶劣,使得该区域经济异常贫困, 经济的贫困又导致人才的外流,人才的外流又加剧 3结论与讨论 区域经济差异是一种经济现象,但对于区域经 第23卷 唐益等:云南省区域经济差异及协调发展思路 97 济差异显著而少数民族众多的边疆省份云南省而言, 利用各地域的资源优势,积极发展不同的地域特色 经济。在一些资源富集而急待开发的滇西等边远山 区地域,基于生态环境保护的硬性约束的前提下, 引进资金和先进技术,加大投资力度,持续作用于 有比较优势的产业,从而冲破落后地区发展的瓶颈 和惰性,以形成经济发展的“极点”和“轴线”。 然后再发挥“极点”和“轴线”的辐射和带动效 应,以实现落后区域的跨跃式发展。 更是一种政治和社会问题,因此选择协调平衡发展 的战略应是云南省整体上实行更好更快发展的必然 选择。本文认为云南省基本的协调发展思路如下。 3.1加强偏远山区的基础设施建设,缩小基础设 施的区域差异 基础设施是经济发展、人民生活质量提高、社 会进步的基本支撑,云南偏远的边疆少数民族地区 由于落后的交通基础设施和极其滞后的城镇化发展 致使经济长期处于贫困状态,因此,充分利用国家 西部大开发和大力加强基础设施建设的历史机遇, 争取国家财政的支持,加快偏远贫穷地区的交 通、邮电通讯、城镇基础设施建设和城镇化进程, 提高公品的供给水平和公平性。一方面直 接创造需求和供给,拉动GDP增长,另一方面, 助涨城镇化水平,既有利于提高边穷地区人们生产 生活的便利,就地吸纳农村剩余劳动力,避免人才 的外流,又利于提高资本投资的收益率,进而吸引 资本的投入,从而促进经济增长和社会发展,缩小 与滇中、滇东地区经济的差距,整体上协调并进, 促进云南省经济更好更快地发展。 3.2加大贫穷落后地区的教育、卫生、社会保障 投入,缩小劳动力素质的区域差异 一个地区劳动力素质的高低取决于教育、卫 生、社会保障水平的高低,因而,加大对教育、卫 生、社会保障的投入无疑成为提高地域劳动力素质 的基本途径。长期以来,由于财力有限,教 育、卫生、社会保障投入及教育水平的区域差异致 使穷的地方更穷,富的地方更富。因此,提高区域 劳动力素质,一是加大对偏远少数民族的教育投 人,建立教育长期投人和机制,以缩小教育水 平的区域差异和促进教育公平的目的;二是坚持公 共医疗卫生的公益性质,深化医疗卫生改革, 建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度,重点 加强农村县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设, 进一步提高农村新型合作医疗的参合率;Jtt ̄,b,多 渠道筹集社会保障基金,逐步建立起社会保险、社 会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居 民的社会保障体系,以保障人民群众的基本生活、 学习条件 " 。 3.3 基于不同的区域资源禀赋,引导资本投入, 发展壮大边远山区的地域特色经济 基于云南省资源禀赋类型的区域多样性,充分 3.4深化改革,优化边远落后地域的经济发展环 境,积极承接东部地区产业转移 在后金融危机时期,随着生产要素成本的上升 及环境约束的收紧,东部劳动密集型、资源消耗型 等低附加型产业难以为继,不得不向生产成本更低 的地区转移。在东部地区产业转移的背景下,云南 边远落后地区应立足于资源优势,抓住历史机遇, 深化改革,加快建立基本公共服务和制度,大 力改善生态环境,加快交通、通讯、水电等基础设 施的建设,进一步完善城市功能。不断完善法 规,转变职能,加快提高公务的透明度和 公共服务水平。以建设良好的生态环境、透明的政 务环境、有序的执法环境、优质的服务环境、和谐 的社会环境,进而吸引资本和人才的流入,承接东 部地区的产业转移,实行跨跃式发展。 3.5建立和完善生态补偿长效机制,平衡区域利 益格局 云南省内和禁止开发区不仅是云南省也是 全国的生态屏障区,承担着提供生态环境资源产品 的重任,但其产品收益绝大部分外部化。按照市场 原则,必须对和禁止开发区进行生态补偿,尽 可能使生态环境资源产品收益内部化,以平衡区域 收益。因而目前在加大财政纵向生态补偿的同 时,按照公平、谁受益谁补偿、谁破坏谁赔偿的原 则,改进补偿方式,试行跨州市、跨省横向补偿。 其次,建立和完善生态补偿长效机制,稳定开 发和禁止开发区的应得利益,以避免生态环境破坏 的反弹。另外,创新生态补偿方式,加大对生态功 能保障区的产业扶持和引导当地生产方式、生活方 式的转变,不断提高其生产生活的科学性,以保护 生态环境,协调经济发展与环境保护的关系,从而 实行经济社会可持续发展。 3.6大力发展边贸经济,快速发展沿边地域 云南与缅甸、老挝、越南山水相连,边境线漫 长, 是中国与东南亚、南亚交往的桥头堡,地缘优 m n H 98 云南地理环境研究 第23卷 势明显。立足于此,以中国——东盟自由贸易区的 形成为契机,创新融资方式,加快边境口岸和边民 互市点的基础设施建设,不断提高边境贸易的服务 气创建边境经济特区,积极承接东部地区产业转 移,吸引生产要素聚集,以形成经济增长极,从而 形成辐射和带动效应。进而形成以边贸经济为引擎 的沿边地域快速发展的经济格局。 水平。同时深入分析贸易双方的资源优势、产业优 势、市场需求,改善边贸商品结构。此外,发大力 参考文献: [1]卢文忠,邓菲.区域经济差距研究的理论综述[J].理论月刊,2005(11):137. 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