我国失业问题统计分析

我国失业问题统计分析

目前，用于衡量一国的经济发展状况的主要指标有：经济发展速度、物价水平、就业率等。就业的对立面是失业，能否达到充分的就业，就意味着是否有效地降低失业率，这是当前我们国家乃至全世界努力解决的一个重要问题。准确地测度失业率，深入地分析失业群体的行业、年龄、文化结构，将有利于寻找失业的原因及其探索解决失业问题。 一、失业的概念

按照国际劳工组织规定，失业是指在一定年龄之上，在参考时间内（例如4周或3个月）没有工作，目前可以工作而且正在寻找工作的人。在我国，国家统计局作出了权威性定义：“在16岁以上，有劳动能力，在调查周内没有从事有收入劳动，当前有就业可能，并以某种方式正在寻找工作的人员。” 1、当前衡量失业的统计指标主要是失业人口、失业率。而我国目前以城镇的登记失业率代表失业率。除此之外，还有两大劳动年龄人口群值得关注：一是下岗及隐蔽失业人员；二是农村的剩余劳动力。如果加上上述的两部分人口，那么，我国的实际失业状况比登记失业的状况要严峻得多。城镇登记失业率仅限于城镇而不包括农村上亿的剩余劳动力，也不包括农村8000多万进城务工的劳动力。它只能反映城镇的状况，而不能反映农村的状况。

2、所谓下岗职工。按照1998年初国家与劳动和社会保障部统一的定义为：“由于用人单位生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产或工作岗位，并已不在单位从事其它工作，但仍与用人单位保留劳资关系的职工。”下岗职工是我国由计划经济体制向市场经济体制转变过程中出现的一个特殊群体，是我们经济转型过程中的一种非规范性的社会现象。现代市场经济理论认为:部分劳动者在就业和失业两种状态下相互转换，是市场经济体制发挥作用的正常的劳动经济现象。企业生产处于低潮就相应地辞退职工，令其成为失业人员，这些失业人员则在享受失业保险中完成由失业到再就业的过渡。但我国失业保险、养老保险等制度发育不健全，出现大量失业人员会造成社会的不稳定，于是出现下岗职工。下岗职工与失业人员的区别是他们仍与用人单位保留劳资关系，但事实上这种关系并不能为他们带来应有的利益，所以说下岗的实质是失业。

3、关于农村的失业。有人认为农村实行家庭联产承包责任制，每个农民都依法拥有自己的一块土地，也就是理论上他们都有基本的生产资料，只要从事生产活动就能得到劳动报酬，也就不能算失业。听起来似乎很有道理，但我国有九亿农民，人多地少，农业劳动力边际生产力产量降到零，甚至为负值，存在严重的就业不足。在完全依靠手工劳动的情况下仍有一亿的剩余劳动力，当科技进一步发展，农村的机械化普及，还会有更多的剩余劳动力。如果这些剩余劳动力转移到其他产业，无疑会造成更大的就业压力，所以农村的隐性失业也是不能忽视的。

我国就业理论专家、资深经济学家冯兰瑞根据劳动部门发表的统计数据，运用国际通用的计算方法，即失业人口除以劳动力供给总量等于失业率，也就是说，我国“九五”末，包括正式登记的城镇失业人口、国企下岗职工和农村剩余劳动力在内的我国失业人口为1.83亿，而劳动力供给量为6.586亿，两者相除得出令人吃惊的失业率为27.78％，她认为一个新的失业高峰已经汹涌而至。 二、失业现状及成因分析

1、我国当前的失业状况到底如何呢。从几组数据中可以反映出来。

第一、城镇失业率控制良好，只有小幅增长。从表1中知道，近七年的失业率基本保持在3％左右，远低于世界平均水平的7％。

第二、大量下岗职工和隐性失业的存在不容忽视。下岗职工的增长速度要比城镇登记失业人口的增长速度快得多。从表2可知，1993年下岗工人数只有300万人，到1997年猛增到1151万人，相当于1993年的3.8倍，平均每年增长率高达40％。虽然近几年的下岗人数相对较少，但1998—2001年仍有2550

多万人，而且再就业率逐年下降，1998年有50％到2001年只有30.6％，可见表3。而且由于计划经济体制下的就业配额制造成了国有企业的大量隐性失业。据统计，国有企业的富余人员比例高达30％，如果企业根据经济原则解雇富余员工失业人数和失业率更将大幅提高。还有农业的隐性失业，目前普遍认为我国的农村剩余劳动力有1－1.5亿，并有逐年增加的趋势。农村的隐性失业量可以由下式计算得出：

农村隐性失业量=农村总就业量－乡镇企业就业量－私企就业量－个体劳动就业量－流入城市岗位就业量－农业资源可容纳就业量

见表4，虽然得到的数据不够精确，但仍能大致反映我国农村的隐性失业的严重性。

第三、失业人员的文化与年龄结构分析。失业人员的年龄偏大、素质偏低。据对北京市失业人口的一项调查显示，失业人员中35－40岁的占失业总数的30.6％，40岁以上的占到34.4％。据上述同项调查显示，失业人员中，非技术工人占其总数的56.2％，初中以下文化程度的占57％。而2000年全国的失业人员中小学及文盲比例为8.3％，初中水平为53.1％，高中水平为33.9％，大专以上的是4.7％。从中可以发现初高中文化水平以下的失业人员占了绝大多数。

第四，失业人员的地区逆向分布的不均匀性。全国各地登记失业率分布差异很大，西部地区和重工业区登记失业率最高。经济发达和产业结构较优化的地区就业机会多，失业人员比较低；反之，经济欠发达和产业结构单一的地区则就业机会少，失业人员比率相应较高。从我国地域分布的整体情况看，东部地区较西部地区失业率明显低于小城市。 2、造成这些失业的原因到底是什么呢

第一，庞大的人口肯定是造成就业压力的首要原因。人口数量适度与否必须与人口的经济容量相适应，如果人口数量超过一定时期内人口的经济容量，超过的那部分就有可能成为这一时期的过剩人口。古典经济学理论认为，失业实际上是劳动力市场上供求不相称的结果。失业是劳动者与生产资料的分离。两者之间存在一定的合理比例关系，而种种因素，如人口因素、产业政策失误、社会产业结构变革等因素，都会导致比例关系出现失调，出现劳动力供给大于生产资料对劳动力的需求而出现失业。劳动的供给取决于多种因素，经济人口总数以及人口总数中的劳动年龄人口决定了劳动供给的最大可能。据我国人口抽样调查资料分析，1998—2000年我国劳动年龄净增长人口数处于“九五”时期的一个小高峰，是连接“十五”时期新增劳动力高位平台的一个过渡区，3年累计劳动年龄人口净增加数为3258.1万人，平均每年为1086.17万人。如果按照劳动年龄人口参与率85％计算，这部分人全部就业大约需要增加2769万个就业机会，平均每年需要增加923万个就业机会。从表6可知，我国的劳动年龄人口的增长状况，劳动力总数和新增劳动力都逐年增加，而我国的有效需求又不足，所以短期内我国的就业压力很难得到缓解。

第二、体制、结构调整的影响。我国目前正处于体制转轨时期，市场和企业结构都有大幅调整。计划经济时期为了能让人人就业有“低工资、高就业”的现象，也就是为了不出现失业，本来一个人可以完成的工作让两个或更多人来做，而企业的产量不变，能发给职工的总工资也不变，于是造成低效率、低工资。计划经济时期企业没有用工自由权，由国家统一调配，职工一旦进入企业，企业就一包到底，甚至还要负责子女就业，使企业不能根据具体的生产经营需要增减劳动力，造成企业冗员问题突出。随着市场化改革，企业追求效率和效益，调整劳动力存量，于是企业的隐性失业慢慢显性化。由于在过渡时期，市场化的不彻底，所以事实上企业的隐性失业率还是要大于显性失业率。同时，我国是发展中国家，是典型的二元结构经济，随着经济发展，庞大的传统部门中的剩余劳动力向非农产业转移，而我国的工业部门已经存在隐性失业人口，第三产业又不发达，于是造成大规模失业。

第三、自然失业率的存在。弗里德曼在1968年首次提出了自然失业率的概念，自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，由劳动力市场和商品市场的供求力量自发发挥作用时应有的、长期处于均衡状态中的平均失业率。属于自然失业率的工人包括三类：（1）由于就业生命周期变化所导致的劳动力流动。（2）在寻找工作需要成本的情况下，社会就不可避免地产生一些摩擦性失业。由于就业信息不完全或获取信息需要成本，社会中总有一定比例的失业人员处于寻找工作的处境中。（3）国民经济

各部门在经济发展过程中由于结构变化或重组，产生了结构调整性失业。

第四、科学技术进步的影响。“革命性的技术进步会加剧结构性失业，结构变动较快时期正是失业高峰期。”高科技的兴起吸引了资本和技术流动，更加剧了落后传统工业的衰落，造成失业的增多。技术的进步，一方面在不断淘汰旧的工作岗位的同时，创造出新的劳动科技含量高的岗位，对劳动者的需求要求其素质不断得以提高；一方面在不断提高劳动生产率水平的同时，同量产出所吸纳资本份额呈上升趋势，而所吸纳的劳动份额却呈下降趋势。改革开放以来，我国的科技开发能力大大提高，科技成果大量涌现，转化为生产力的周期也越来越短，使资本有机构成提高。这一方面造成现有岗位对劳动力的需求相对减少，另一方面，相应对劳动者的劳动技能和文化素质方面的要求大大地提高，而相应一部分劳动者因不适应这种变化，又不具备掌握现代技术的能力，故不能被岗位所接纳，于是造成失业。

三、降低失业率的对策

解决失业问题需要从长计议，需要有效的对策。以下是部分对策：

1、大力发展经济。经济的发展和就业关系密切，可以用一个函数表示两者的关系： Y=(N，K，T)，且fN'>0，fN''<0

Y表示GDP，N代表就业情况，T代表技术水平，K是资本。对任何既定的技术（T）及固定的土地和资本（K）供给而言，总的国民生产总值将是确定的，并且与不同的就业率成正比。也就是说，经济基础越好就业率就越高。据测算，经济增长速度下降两个百分点实际失业率上升一个百分点，每增加一个百分点就可增加近100万个就业岗位，具体可见表6。

2、进行产业和结构调整，发展第三产业、就业容量大的劳动密集型产业和中小企业。发达国家第三产业的就业人数一般占其总数的50％～60％。我国是发展中国家，第三产业很不发达，城镇的这一比例只有30％，农村不到20％，尽管如此，2000年服务业占GDP33.2％，1990—2000十年中服务业创造了7740万个就业岗位，而第一、第二产业分别创造了7240万和500万个就业岗位。所以，要大力发展第三产业，特别是社区服务业，以及旅游业。发达国家的社区服务业就业份额为20～30％，发展中国家为12％～18％，我国只有3.9％。而旅游业的发展已经超过了世界经济的平均增长率，成为吸纳就业的“蓄水池”。我国旅游资源丰富，完全可以利用这个优势来增加我们的就业。中小企业对就业的贡献也不能小觑。专家表明，不同规模企业对创造就业的贡献各不相同，企业在就业创造过程中净就业率与企业规模呈现一定的负相关性。而且中小企业很多是民间投资，其潜力和发展前景是无法估量的。资料显示，目前中小企业所提供的岗位占了总数的75％。我们应该切实鼓励和扶持城市失业与下岗职工兴办小企业，为小企业的发展创造体制、政策等环境方面的条件，并给予一定的支持。

3、加强人力资源的开发力度。随着经济和科技的进一步发展，低技能的劳动者将在劳动市场的竞争中处于越来越不利的地位。人力资源开发是实现有效就业的前提和基础，具有较强的就业扩大效应，特别是在就业结构非农化大转换时期，人力资源开发不仅为未来储备了高素质的劳动力，也增加了教育业的就业岗位。人力资本存量的增长，一方面通过劳动力接受教育或培训学习新知识和新技术，提高劳动生产率、促进经济增长；另一方面也增加对新的追加物质资本的要求，使两者相互促进，形成良性循环，从而不断地推进经济增长。在所有的人力投资活动中，最能增进人力资本质量的因素莫过于教育的作用。因此，我们应搞清楚当前的教育投资现状，有针对的进行调整。现阶段我们对教育的投资严重不足，投资结构不是很合理。首先，我们对高等教育的投入比重较高而对初、中等教育特别是职业教育投入严重不足。舒尔茨的研究表明，发展中国家对小学、初中等的教育投资比对高等教育的投资更有效率。在教育经费有限的情况下，应把重点放在初、中等教育和职业教育上，这是绝大多数发展中国家的作法和经验。其次，教育投入的地域结构不合理，东西部不平衡。资料表明，1993年与1990年相比，经济较发达的东部沿海地区像浙江、江苏、广东等省份的教育投资经费与经济比较落后的中西部省份如安徽、河南等的差距已从1.61倍扩大到2.14倍。国家应该调整财政收支结构，加大财政支持教育的力度，并优化教育投资结构。

4、完善我国的失业保障制度。通过失业保障和失业救济，使得全体失业者能维持一个起码的生活水

准。现在西方国家把失业保险金大量用于促进再就业的工作已经成为一种趋势，失业保障体系的作用越来越具有“主动”性质。我国失业保障制度建立了10多年，较好地发挥了作用。但相对发达国家的保障体系，我们的建立时间短，保险能力弱，覆盖范围小，还是很不完善。西方主要国家的失业保障金的来源主要有：企业和职工个人交纳、政府财政补贴和失业保障基金的经营收入。而我国的主要来源只有企业缴纳和国家财政补贴，来源渠道过于单一。直到1998年国有企业失业保险金的提取比例也只是全部职工标准工资总额的3％，这对于我国目前如此严峻的失业情况来说是远远不够的。在覆盖范围上，我们的失业保险金也只是针对国企的失业员工，部分地方扩大到城镇集体大企业和部分股份制企业，这和理论上设想的市场经济所要求的目标相距甚远。针对这些问题，我们可以借鉴国外的经验，拓展失业保险金的来源渠道，增加提取比例，拓宽失业保险的范围。■