关键词：；基建会计；核算
改革开放后，我国的经济体制发生了巨大的变化，公共财政关系也随之发生了变化，事业单位的体系也发生了变化；国民经济的快速提升，基础建设的投资力度和规模也在逐渐壮大，基建财务管理工作和核算工作的规章越来越严格。社会经济体制不断完善，事业单位会计制度也发生了改变，会计制度的完善是将过去的制度进行完善，其中有一项重大的改革措施，将事业会计制度和核基建会计制度分开，使基建数据远离了事业单位大账之外的历史。
一、事业单位基建核算中的主要问题
（一）基建会计对账问题
基建会计核算中有个非常困难的问题就是基建会计对账难的现象。目前，事业单位关于建设基建项目，受到很多方面的约束，比如：资金的投入情况、立项的条件等等。当前，基建项目的建立都是有本单位和上级单位共同合作完成的，属于项目代建。在这种情况下，项目的账目、资料分别有几家单位共同进行登记和保存，这种建设项目进行的周期都很长，有些事业单位存在着财务人员和管理人员变革的情况，有些基建财务管理部门相对比较松散，这些原因都会导致基建会计出现对账混乱，当项目完工后，进行财务结账，就会出现账目不符，有记错的地方现象的出现，一旦发现这种情况，就需要花费大量的人力和物力进行重新对账，保证一致后，才能进行结账。
（二）行政单位基建并账困难
行政事业单位过去按照单独建账的方式进行核算，没有将基础建设记录到会计统一账簿中，因此，在进行新旧账转接的过程，很容易出现并账困难的现象出现。基建大账会计核算的要求和会计科目都有着很大的不同，按照过去的事业单位会计制度，事业单位基建项目中所花费的资金使用情况都需要严格遵守单位会计核算制度，这种会计核算制度和事业单位本身使用的行政会计核算制度存在着很大的差距，出现这个差距的原因是这两个制度本身就是两个会计核算体系，账目所设置的账目科目就有很大的不同，这就造成了行政单位基建并账困难的现象；大账和基建并账之间的业务往来情况不能等同于大账的业务加上基建并账中的业务，虽然大账和基建账隶属于同一个会计核算体制，但是它们都是财政部门各自拨款，在两个账中分别进行会计核算。如果将两个账目进行简单的叠加，就会出现账目混乱、出现假账、重复账等很多问题。
（三）成本分摊难的问题
在基建会计核算中有一个名词叫做“拼盘”项目，这个项目是将建成这个项目所花费的所有成本分别划分到不同项目中，工程结束后，进行统一的结算，然后又造价单位对其进行分别计算，这种分别计算的方式的问题可能出现在整个基建项目建立初期，存在着项目成本混乱。如果在这种情况下，按照新的制度进行基建并账，大账中的“在建工程”科目核算就会出现混乱，很难对单独的项目进行核算，对其进行单独管理也非常的困难，使成本控制出现问题。
（四）固定资产通过折旧补偿成本问题
基建项目的设立主要是针对固定资产而进行的，为了达到这一目的，采取了多种方式，比如：将固定资产进行折旧处理，所剩余的资产归入到成本中。在新的规定下，计提固定资产折旧的方法，有助于完善了新的“虚提折旧”的方式。这种方式是为了通过全额支出的方式，在满足成本预算的基础上，折旧固定资产。“虚提折旧”的方式是新提出的理念，虽然起到很多好的效果，但是也存在着一定的问题。基建项目完后后，缺乏很多详细的科目。在并账的初期，行政事业单位只是将基建项目的基本构架完成了，采用借“固定资产”，贷“固定基金”的方式；在并账的后期，对于没有计入到成本中的费用，采用借“在建工程”，贷“非流动资产基金―在建工程”的方式。这样就会导致很多项目成本无法体现在账目支出的科目中，很难达到“虚提折旧”的目的，也很难满足事业单位预算管理的需求。在新的规定下，采取“虚提折旧”的方式进行资产折旧，很有可能造成成本不能转入支出当中，出现收入和支出不匹配，无形中使资产成本丢失，没办法对资产成本进行补偿。
二、解决行政事业单位基建会计核算问题的建议
（一）提高会计人员基建核算水平
从本质上加强管理，有助于提高对账的效率和质量。在一个项目初建的时候，需要明确甲乙双方的责任和义务，在日常生活中，定期进行核算，根据不同项目资金投入来看，需要定期进行对账，如果发现问题，要马上进行沟通，采取必要的措施，解决相应的问题；如果在基建对账中发现某方出现记错的现象，要及时的进行纠正，并且提高会计人员的基建核算能力，譬如：对于容易出错的账目，将其科目进行重新的细化，规定其核算范围和科目的类别，分别、仔细的进行会计核算。
（二）科学做好基建并账会计核算
第一种，将会计科目进行合并。按照行政事业单位制定的新标准，会计科目“资产类”，需要设立一级科目，也就是“在建工程”，这个科目主要是用来核算；“负债类”科目条件下也需要设立一级科目，也就是“借贷工程”，针对项目中产生借贷的工程，在“借贷工程”的基础上，要进行分别列出明细表。
第二种，将会计科目进行对接。在基建并账过程中，有些问题是重点问题，需要进行仔细的分析和整理后，才能提出相应的方案，解决问题。针对新的事业单位会计制度规定，对于会计科目需要列举出详细的科目，进行对接。在对接科目中，主要分为三类，分别是：如果会计核算的内容和名称一致时，使用相同的科目；如果会计核算中名称不同，核算内容一致，使用相同的科目；如果会计核算中名称和和内容都有所不同，需要使用不同的科目。结合实际情况，根据并账的基本规定，面对不同的方式可以采用不同的科目进行对接。
第三种，将财务报表进行合并。由于我国事业单位所使用的核算方式和预算方式，还是沿用传统的方式，这种方式在年终报表中需要罗列出详细的数据。将财务报表进行合并，其实就是将一整年的报表进行综合整体。。
（三）多种手段提高成本分摊准确性
在事业单位基建会计核算中“拼盘”项目工程极容易出现成本分摊不均匀的现象，为了解决这方面的问题，需要分为两个方面，分别为：第一方面是提升基建核算的准确度，对不同的项目投入进行归类，进行综合整理，对待不能归类的费用，需要单独进行整理；第二方面是将很难分清的项目，按照支出的性质进行分类，将其进行准确的分摊，譬如：按照建筑工程量，使每笔工程款项能够对应到相应的资金成本项目中，从根本上解决成本分摊不均匀造成管理混乱的现象。
（四）固定资产折旧计入支出类科目
在会计制度新标准中，所涉及到的“虚提折旧”的处理方式，要求对机件形成固定资产做出“实提折旧”的方法。这种计提折旧的方法和企业实提折旧的方法有些类似，将资产成本分摊到支出中，补记往年的支出，满足事业单位预算管理的要求，使收入和支出相互匹配；在这种处理方法中，由于是补记往年的支出，所以需要使用的科目时“事业基金”这种科目，将“非流动资产基金―固定资产”通过折旧逐年分摊掉。因此，“非流动资产基金―固定资产”这种类型的科目，是用来累计折旧分摊支出，通过增加“事业基金”逐年分摊的方式达到“虚提折旧”的效果。
参考文献：
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搞要：行政事业单位会计集中核算模式的产生和发展有其历史原因和目的，在规范行政事业单位财政资金管理和使用上也起到了积极的
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【关键词】行政事业单位；会计制度；变更要点
。
一、我国行政事业单位会计制度存在的主要问题
1.会计核算基础不合理
目前，我国行政事业单位所采用的会计核算基础是收付实现制。这种会计核算基础将所有的收入都视作本期收入，所有的支出都视作本期支出，因此不能对财务资金的流向进行正确的反映。另外，收付实现制的会计核算基础对于行政事业单位的投资状况也不能进行及时客观的反映，因此容易导致资产监管的失控。
2.会计目标不明确
一般情况下，会计目标应该满足人们对财务信息的基本需求，然而目前我国行政事业单位的会计目标并不明确，对于会计信息的有关规定比较模糊。如在目前行政事业单位的会计目标下，会计信息使用者的范围比较小，而且提供的会计信息比较狭窄，因此这就导致使用者不能对当期的运营情况作出正确的判断，妨碍了行政事业单位财务管理工作的顺利进行。
3.会计科目不规范
我国的行政事业单位和企业存在着一定的差别，因此我国行政事业单位设置的会计科目和企业的会计科目也有较大的不同，在这种状况之下很容易造成会计科目的混乱，而且会计科目不规范的混乱现象给我国行政事业单位的统一财务管理带来了不良的影响，不利于我国行政事业单位的改革与发展。
4.会计报告不完善
会计报告是行政事业单位将自身的财务管理状况向公众进行报告的一种形式，因此它对于督促行政事业单位加强财务管理有重大意义。然而目前行政事业单位的会计报告并不完善，会计报告中仅仅包含了收入。支出和负债等基本的项目，对于现金流量则没有进行准确的反映，因此，在这状况下会计报告很难将行政事业单位的真实财务状况反映出来。
二、我国行政事业单位会计制度变更要点
1.加强会计核算基础的改革
目前，我国行政事业单位以收付实现制作为会计核算基础有一定的弊端，为此我们应当加强会计核算基础的改革。在财政拨款等专项业务方面，可以仍然采用收付实现制作为会计核算基础，而对于其他的业务方面则应当权责发生制作为会计核算基础，同时我们要注意采用循序渐进的方式来实现会计核算基础的变更。如原来的会计核算基础仅仅对固定资产使用双分录的会计核算方法，而新的《事业单位会计制度》则进一步扩大了双分录会计核算方法的应用范围，除固定资产外，增加了部分的非固定资产和负债的双分录会计核算，这样行政事业单位会计制度和企业会计制度之间的区别就会缩小，从而有利于行政事业单位对成熟的企业会计核算制度进行借鉴，促进行政事业单位会计制度的改革和进步。
2.制定明确的会计目标
制定明确的会计目标有利于会计信息的使用者进行决策和管理，因此我们应当积极制定明确的会计目标。为此我们要对会计信息的使用者进行确定，然后根据会计信息使用者的具体需求来决定提供什么样的会计信息，从而可以进一步决定哪些信息可以由会计来提供。另外会计目标要能够对行政事业单位的财务管理状况以及经济运行状态进行准确地反映，只有这样才能为会计信息的使用者提供细致可靠的信息，有利于会计信息的使用者做出正确的判断。
3.促进会计科目的完善
新《事业单位会计制度》全面完善了会计科目体系和会计科目使用说明，因此在会计制度的变革中要适应新《事业单位会计制度》的要求逐步对会计科目进行规范和完善。首先在资产方面，将资产的核算内容进一步细化，把暂时款这一科目细分为应付账款、预付账款和其他应收款。其次在负债方面增加应缴税款、应付政府补贴款和受托负债等核算内容，同时将暂存款这一科目进一步细分为应付账款和长期应付款等。只有不断对会计科目进行积极的完善，才能真真正促进我国行政事业单位会计制度的改革和发展。
4.加强财务管理人才的培养
新《事业单位会计制度》不仅增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，而且还创新引入了“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销并系统改进了财务报表结构和体系，因此对财务管理人员的业务能力提出了更高的要求，因此我们要进一步加强财务管理人才的培养。为此我们一定要保证财务管理人员的持证上岗，并加强继续教育和证件的年检，督促财务管理人员提高业务水平。另外我们要加强财务管理人才的培养，为事业单位的财务管理培养新生力量，以不断适应新《事业单位会计制度》的要求。
三、结语
。我们应当对行政事业单位会计制度变更要点进行掌握，通加强会计核算基础的改革、制定明确的会计目标、促进会计科目的完善并加强财务管理人才的培养，只有这样才能不断推动行政事业单位会计制度的改革与发展。
参考文献：
(一)行政事业单位预算会计目标
预算会计是各级政府、使用预算拨款的各级行政事业单位核算和监督各项财政性资金活动、单位预算资金运行全过程以及有关经营收支情况的专业会计。预算会计以货币为主要计量单位，具备核算和监督职能，是行政事业单位重要的经济管理活动，更是国家监督预算执行的重要手段。我国预算会计共分为三级目标，即基本目标、中级目标和高级目标。预算会计的基本目标是保证政府和行政事业单位财政资金的安全、高效运用;中级目标是实施合理、科学、完善的财务管理;高级目标是解除政府和行政事业单位受托责任。
(二)行政事业单位预算会计特点
。首先，会计核算基础不同。收付实现制是行政单位预算会计的核算基础，事业单位可以采取收付实现制和权责权发生制。而企业仅以权责发生制作为会计核算的基础。其次，会计要素构成不同。行政事业单位预算会计要素由资产、净资产、负债、收入、支出组成，而企业会计要素则由资产、负债、所有者权益、费用、收入、利润组成，从而行政事业单位和企业的核算方法和核算范围存在着较大差异。其三，会计核算内容具有特殊性。行政事业单位的固定资产核算与固定基金相对应;对外投资与投资基金相对应;一般不进行成本核算，或部分事业单位采取内部成本核算;专用基金实行专款专用核算;不涉及利润和利润分配核算等。
(三)行政事业单位预算会计运行现状
1998年，我国颁布实行新的预算会计制度，为规范事业单位财政预算的运行提供了依据。但是随着经济体制改革的不断深化，行政事业单位预算环境也发生了较大变化，使得传统的会计准则和会计预算制度与新时期行政事业单位财务管理的需求相脱节，预算会计的问题和缺陷逐渐暴露。为了促使预算会计适应客观形势的变化，满足行政事业单位财务核算的新要求，迫切需要对行政事业单位预算会计制度进行改革和完善。
二、行政事业单位预算会计存在的问题
(一)预算会计信息不实
预算会计信息是行政事业单位编制预算的重要基础。在以往的预算编制中，大部分行政事业单位均采用“基数法”进行预算编制，这种编制方法无需过多的会计信息，使得传统会计核算基础的弊端并没有显露出来。然而，当前我国行政事业单位预算编制正逐步推广使用“零基法”，这种编制方法一切从“零”开始，需要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等具体情况对资金使用额度进行最终确定，进而编制零基预算，这就要求预算编制部门必须通过可靠的会计信息掌握各部门资源的占用情况。但是，由于我国行政事业单位的会计核算过程中存在固定资产登记不及时、资产变动情况反映不全面等问题，从而使得预算编制部门无法根据会计信息准确掌握各部门资源占用和使用情况，导致预算编制质量不高。
(二)预算会计科目设置不合理
在以往的财政资金拨付中，行政事业单位用于工资和固定资产的资金均是由上级财政主管部门向用款单位拨付，而当前的财政资金拨付是由财政部门通过单一账户或采购专户直接拨入，这使得一部分行政事业单位收到的财政资金不再仅仅表现为货币资金。随着我国国库集中收付制和政府采购制度的实施，财政资金的运作方式发生了变化，但是行政事业单位预算会计科目却没有做出相应调整，使得会计信息难以客观反映本单位实际收支情况。。此外，在无形资产摊销方面，预算会计制度规定，对实行内部成本核算的事业单位，要将无形资产在受益期平均摊销，并将摊销计入经营支出;没有实行内部成本核算的事业单位，要将无形资产一次性计入职业支出。这样一来，在一次性核销金额大期限长的无形资产时，难免会存在估值偏差，从而降低无形资产核算信息质量。
(三)预算会计监管不严
行政事业单位预算会计监管不严，从而行政事业单位存在会计信息不实、公共资金流失等问题。
1．原始凭证的真实性不足
原始凭证作为发生经济业务的基本资料，对其开展审核工作是判定会计信息真实性的重要手段。然而，由于会计中心人员并未直接参与到行政事业单位的具体业务，只能根据报账发票手续是否完备，票据是否合法、规范来判断票据在会计核算中的有效性。在会计核算缺乏有力监管的情况下，行政事业单位可能会出现弄虚作假、、公款私用等违法乱纪行为，进而造成财政资金流失、浪费。
2．预算会计目标定位设计偏低
行政事业单位仍以收付实现制作为预算会计的核算基础，将预算会计目的定位于公共资金流动的有效记录层面，而没有建立健全内部激励机制，也没有落实经济责任制，无法通过预算满足公众知情权，从而使得预算会计缺乏有效监控。
(四)预算会计地位的局限性
行政事业单位不以营利为目的，其预算会计的核心任务是为预算管理服务，而不会直接参与物质生产。预算会计体系主要由财政总预算会计、行政单位和事业单位预算会计组成。随着市场经济的快速发展，推动了我国财政管理体制改革的不断深化，使得行政事业单位发展所处的内外部环境也发生了巨大变化。尤其对于兼具经营性质的事业单位而言，可以实行独立的经济核算，甚至如民办学校等一些事业单位，可以逐步走向商业化、市场化的发展道路，促使事业单位由公益性向营利性转变，实现自主经营、自负盈亏。由于预算会计的非营利性与部分事业单位的营利性经营性质出现了矛盾，所以在一定程度上动摇了预算会计在事业单位预算管理中的地位，为此必须重新界定预算会计的地位。
三、对行政事业单位预算会计存在问题的解决途径
(一)提高预算编制质量
行政事业单位要确保预算会计信息的准确性，为提高预算编制质量奠定坚实基础。具体做法如下:行政事业单位应建立预算编制综合部门，细化预算编制工作，避免出现重复性编制;准确界定行政事业单位收入，做好各项业务的账务处理工作;通过优化财务管理组织结构，提高预算资金使用效率;准确区分财政拨款与预算外资金，将财政返还纳入到预算外资金，经营性收入计入事业性收入;在会计核算中引入权责发生制，将单位各项实际收入与支出均登记入账，缩小会计违规操作空间，使预算会计能够客观反映行政事业单位现金流量，为成本分析提供可靠依据，提高决策的科学性。
(二)完善预算会计核算内容
为适应行政事业单位的发展需要，应不断完善会计核算内容，创新预算会计核算方式，以客观、真实地反映事业单位的财务情况。首先，完善预算会计科目设置，按部门设置一级预算会计科目，使预算科目分类能够满足部门预算制度的需求。增设二级和三级预算会计科目，细化预算会计核算事项，拓展预算会计核算范围，使预算会计核算能够全面反映本单位的预算执行情况。其次，创新预算核算方式，重新设置收支类账户明细核算项目，将行政事业单位基建工程纳入到会计核算范围内，完善固定资产、“应缴预算款”、“应缴财政专户款”账户的核算方法，建立健全预算会计管理体系。
(三)加强预算会计监管
为了实现预算会计目标，应加强行政事业单位预算会计监管，确保会计信息的真实性、完整性和连续性。首先，加强预算执行监管。行政事业单位要将所有收入和支出纳入到预算体系中，避免出现预算外资金流动。财政部门要监督预算执行情况，及时分析行政事业单位的经费支出内容，对重大的支出项目进行重点监控，实行跟踪审计，确保专款专用。同时，还应当借助各种媒体及时向社会公开经费使用情况，充分发挥社会监督职能。其次，加强会计监管。行政事业单位要落实会计集中核算，认真实行收支两条线。报账会计必须持有会计上岗证，做好会计台账登记工作，定期进行核对，在事先审查完原始凭证的真正性、合法性之后，再上报到会计中心。再次，行政事业单位应设立财政稽查部门，加强对财政资金的使用监督，并建立违法乱纪行为档案，提升财政监督的威慑力。财政稽查部门要通过部门与部门之间的横向比较，以及不同年度财政经费支出的具体情况比较，查找异常部分，分析造成财政经费支出异常的原因，并及时进行纠正。
(四)明确预算会计地位
[关键词]行政事业单位 会计 集中核算 问题 对策
一、行政事业单位会计集中核算的核心内容
作为加强单位财务及财政资金管理的一项重要举措,会计集中核算在行政事业单位财务管理及会计实务中日渐发挥出可观作用。从该项措施实行以来,行政事业单位会计核算职能以及资金管理权都转移到核算中心,则单位支出行为收受到极大的约束和限制。
对行政事业单位而言,会计集中核算的核心内容在于统一管理单位资金,使各项财政资金能够越过主管单位及二级单位等各个预算级次,直接支付到商品或劳务提供者手中。核算中心人员应在规章制度限定下,正确行使监督权,特别要以现行财政法规制度为标准,强化核算中心的监督职能,重视预算执行信息的反馈与控制,实现核算中心的综合管理。总之,规范化操作会计集中核算制度,将全面推进国库集中收付、政府采购及零余额账户管理工作。
二、行政事业单位会计集中核算过程中出现的问题
会计基础工作方面,行政事业单位通常出现原始凭证填写不完整、不真实,记账凭证过于简单、会计科目名称不规范,财务报告不详细等问题。目前,会计原始凭证失真现象在行政事业单位内部较为严重,其对会计信息质量、国有资产和财政收入都造成极其负面的影响,比如原始凭证要素填写时少填、漏填、不填,涉及到的金额数字填写模糊,会计原始凭证中各项经济业务项目和实际存在的项目内容并不相符等。
预算管理方面基础不规范、预算方案不到位。随着社会经济的进步,传统的粗放式预算管理体制已然和当前构建公共财政基本框架的要求不相协调,实施会计集中核算有效解决了行政事业单位财政性资金管理分散的难题,以财政性资金统一管理及集中收付的方式,推动着行政事业单位财务管理的发展。但由于受到预算管理制度尚不健全这一客观形势的影响,行政事业单位内部财政性资金收支未能全部纳入预算管理,核算中心的预算约束力并不能很好地彰显,预算在控制支出方面的约束作用仍然薄弱。
在职能分配方面,会计核算和财务管理彼此分离。行政事业单位实行会计集中核算制度后,单位财务由会计核算中心负责,使得领导层不再重视财产物资的保管和审核工作,单位内部报账员也仅仅开展现金收付的出纳、会计凭证的接收和报账等简单工作,而核算中心则本着会计主体、预算体制及理财机制不变的三不变原则,局限在核算和监督财产物资方面,最终极易陷入“三不管”的局面。
在机构设置方面,会计集中核算中心不够科学和完善。从核算中心开展工作现状分析,各级行政事业单位会计集中核算中心的具体职能并没有真正充分地得以展示,比如重核算轻监督、重支付轻信息、重服务轻管理等现象普遍存在,再如结构调整困难、财政资金供需矛盾较大等问题严重,尤其是机构设计上的缺陷和认识上的偏差,给核算中心的功能实现带来一定的难度。
在支出标准确定方面,经费开支标准不够可行、统一。在会计集中核算制度下,预算单位仍然掌握着资金支配权,单位负责人肩负着各项财务审批事项的最高责任,但由于会计核算中心已经持有资金支付权,则核算中心有责任全面监督和管理资金支出。从现行经费开支标准远未达到实际要求的现状看,经费开支标准仍未达成一致,一旦实行集中核算,则不同预算部门对某个支出项目请求支付时必然和核算中心支付底线产生矛盾,此种问题成为会计集中核算中心亟待解决的难题。
在制度建设方面,行政事业单位会计集中核算缺少配套的政府采购机制。根据政府采购制度的规定,各级行政事业单位公共支出时均须走法定的程序,比如以竞争性招标采购的方式,通过市场进行商品、工程及服务的采购工作。借鉴国际上先进经验,随着会计集中核算的实行,单位财政资金管理方面便应实施事前、事中和事后的全过程、全方位监控,以从源头上控制行政事业单位采购环节。但我国多数行政事业单位在编制采购计划及其具体执行时,极具随意性,行政事业单位采购机制的缺失导致会计集中核算自身优势甚难发挥。
三、完善行政事业单位会计集中核算的有效措施
以全新的管理观念创造良好的集中核算氛围。根据《会计法》及相关财经法纪、法规、制度的内容,行政事业单位应明确认识到会计集中核算的实行已成为财政体制改革的必然趋势,该制度的实施将全面加强财政资金管理和监督。在单位内部财务会计日常管理中,会计中心应积极提升服务质量与服务效率,会计人员严格遵守职业道德和规章制度,以高标准要求自己,切实完成单位内部会计核算工作,确保会计资料的真实和完整;明确财务部门各个岗位的分工和职责,按照会计机构内部稽核制度及内部牵制制度的相关规定,各会计岗位人员都应在限定权利范围内实践相关业务。
以新的会计职能转变核算中心管理类型。会计集中核算制度实施后,行政事业单位会计核算工作从传统的财务管理工作中分离出来,会计核算中心肩负着会计核算与会计监督的双重职责。会计核算中心不是一个单纯的记账机构,其对会计信息的反馈及控制作用十分明显,比如核算中心必须在决定某项资金支付前,先确定出是否该支付以及如何支付。从这一角度讲,会计核算中心应逐步由核算型转变为管理型,行政事业单位应加大对单位内部报账员的培训力度,建立健全报账员制度,提升报账员素质,使之理解、掌握、熟练会计集中核算的具体操作规程。
以完善的预算管理强化预算监督职能。在行政事业单位财务会计实务中,预算编制多以部门为单位,通过把各类不同性质的各项财政资金全部反映于部门年度预算中,整个单位综合性财政预算管理也将呈现出来。积极改革预算管理,划定预算范畴,实行科学化的定员定额标准,健全预算支出科目体系,提升单位预算科学性和合理性。同时,预算方案一经审核批准,行政事业单位便应予以严格执行,财政部门则对预算执行过程给予全过程监督管理,优化预算管理,为会计集中核算创造良好的内外部环境。
以政府采购制度畅通采购与集中核算的关系。国际上经验得出,政府采购已发展为国家公共支出管理中最常采取的管理手段,在国家体制改革不断深化、行政事业单位职能及作用日益变革的背景下,政府采购制度显得愈加可行和重要。。
以信息化技术建立远程报账系统与远程查账系统。当前,我国财政收支规模逐渐扩大,预算会计核算改革进一步推进,行政事业单位理应在信息化、知识化的时代中开发并建立统一而高效的财务信息管理系统。借助于信息化技术的优势,行政事业单位降低会计核算成本、提升会计信息质量的关键即在于开发网络化会计管理系统,以最新的软件技术,研发远程报账和查账系统,减少核算中心人员工作量,增强核算中心与单位内部其他部门间的交流。
以完善的内外监控制度提高财政资金及财产物资的安全系数。。
四、结语
和企业会计相比较,我国行政事业单位会计具有不同的核算特点。由于采取预算会计形式,目前行政事业单位会计核算特点主要表现为:根据单位实际情况,行政事业单位会计核算以收付实现制及权责发生制为基础;行政事业单位预算会计要素包括资产、负债、净资产、收入与支出等类别;预算会计实行“资产=负债+净资产”的等式形式;在核算内容和方法上,预算会计核算强调固定资产与固定基金相对应,且其不计提折旧,对外投资与基金相对应,专用基金则须专款专用,成本核算较少涉及,即使存在也限于内部成本核算。■
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部门预算指的是行政事业单位根据国家相关的政策法规及自身的职责，编制下年度经费预算及收支计划。行政事业单位编制的年度财政收支计划需要交由上级单位审核、提交立法机关批准，之后才能够实施。2000年我国财政部门开展进行部门预算改革试点，目前已经实施了十多年，预算编制的范围及支出的结构已经逐渐的趋于完善，部门预算管理的透明度及信息化水平逐渐提高，但总体而言还需要不断的完善探索。
二、行政事业单位会计核算工作现状
现阶段我国大多数行政事业单位会计核算工作的基础是收付实现制，也就是说在事业单位收支行为发生的过程中，不管与其连接的经济业务是否发生都记入收入及费用之中，虽然这种核算方法操作起来比较简单，易于理解，但很难真实的反映出事业单位的资产情况。会计确认时仅仅以实际收到或者支出的费用进行，很容易使得单位资产虚增，不利于财务风险防范工作的开展。近年来，市场经济正在不断的繁荣发展，行政事业单位涉及的业务在逐渐的增多，这为会计核算人员的工作带来了一定的挑战；部分会计核算人员的业务素质难以满足会计核算工作的实际需要，少数人员的职业道德水平较低，具体的工作过程中利用职务之便谋取私利，严重危害了国家的相关权益，对于行政事业单位的发展十分不利。
三、如何推进行政事业单位部门预算与会计核算相互协调
(一)完善行政事业单位部门预算会计核算方法。为了更好的协调行政事业单位部门预算与会计核算工作，财政部门需要根据当前行政事业单位部门预算改革及会计核算工作实际存在的各种问题就行政事业单位部门预算的会计核算方法进行修订，这样做的主要目的是为了促进会计核算工作的科学性、有效性。会计科目设置需要根据新的会计准则进行规范，扩大会计科目的涉及范围，明确行政事业单位项目支出与基本支出之间的界定范围，规范财政资金使用方法，统一划分口径，加强会计监督考核等等。(二)确保预算编制的科学性，提高会计信息的准确性。细化预算编制工作，对行政事业单位内部各部门的职责权限进行清晰的划分，可以适当延长预算编制的时间，预算编制方法的选择应结合行政事业单位的实际情况进行，确保预算编制的科学性、合理性。建立完善的财务反馈及财务报表制度，落实行政事业单位预算编制工作；利用权责发生制确定行政事业单位各项经济事项的适用范围，结合实际情况对单位的会计核算程序进行调整，要能够真实反映单位内部的现金收支行为，确保会计核算信息的准确性。(三)合理设置和调整行政事业单位。预算核算科目会计人员必须要熟悉行政事业单位的会计准则，划分会计科目时要统一口径，做到全面化、精细化，根据新的预算法将预算外资金纳入到行政事业单位会计核算工作之中，加强单位资产及国库集中支付制度的管理。充分合理的利用事业单位现有的会计核算资源，以此为基础调整相关的会计科目。。
四、结束语
行政事业单位部门预算改革及会计核算协调对于事业单位的发展、国家的宏观调控都十分的有利，本文主要就行政事业单位部门预算改革及会计核算协调的内容，现阶段工作开展过程中存在的一些问题进行了简单的归纳，重点从四个方面讨论了如何推进行政事业单位部门预算与会计核算的协调问题，仅为行政事业单位内部有关部门及人员的工作提供参考。
单位:陕西省食品药品检验所
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