联合国教科文组织

联合国教科文组织

简 介

战争起源于人之思想，故务必需在人的思想中筑起保卫和平的屏障。

---联合国教科文组织组织法

一、联合国教科文组织（UNESCO）

联合国教育、科学及文化组织United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，简称UNESCO。1945年11月在英国伦敦会议上通过了教科文组织的组织法，1946年11月4日正式生效，当时已有20个国家交存了接受书。同年12月成为联合国专门机构。目前有成员190家和地区。总部设在巴黎。

宗旨：通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作，以增进对正义、法治及联合国宪章所确认的世界人民不分种族、性别、语言、宗教均享有人权与自由的普遍尊重，对世界和平与安全作出贡献。

教科文组织主要从事a、前瞻性研究；b、知识的发展、传播与交流；c、制订准则；d、以技术合作的形式提供给会员国制订发展政策和发展计划；e、专门化信息的交流。

教科文组织如何工作？

教科文组织大会 由全体成员国代表组成，是主要的决策制定机构。大会每两年召开

一次，决定教科文组织的政策和主要工作路线。大会实行一国一票制度，对教科文组织的项目和经费进行表决。根据执行委员会的推荐，大会每四年任命一位新的总干事。

执行局 由58个成员国组成，每年召开两次会议，保证大会决议的实施，同时也负责大会的准备工作，并对教科文组织的项目和经费进行审查。中国自1972年恢复在教科文组织的合法席位以来一直是执行局委员。现任主席BENNANI女士，摩洛哥人。

秘书处 由总干事和工作人员组成。总干事是教科文组织的行政首领，为大会及其执行委员会的正确行动提出建议，并起草两年一度的项目和经费预案。秘书处工作人员负责实施已被批准的项目。秘书处共有来自约160个国家的2，145名工作人员（2003年4月）。由于实施了新的分权政策，目前有640多名工作人员在教科文组织位于世界各地的53个分部工作。

教科文组织是联合国下属唯一一个在其190个成员国和6个准成员国中建立起“全国委员会”系统的机构。各国委员会是该国社会与教科文组织之间的重要纽带，为教科文组织的项目提供有价值的建议，并帮助实施很多教科文组织提出的倡议，如培训项目、研究、提高公众意识的运动、与媒体的联系等。各国全委会还与私人机构发展新的合作，以获得宝贵的技术和资金支持。

教科文组织在联合国体系内起着不可或缺的作用，与许多地区和国家的组织合作紧密。约有350个非政府组织与教科文组织保持着正式的关系，另有几百个组织与教科文组织就特定项目进行合作。

教科文组织的经费来源？

教科文组织两年一次的固定财政预算来自其成员国交纳的会费。2004和2005年度固定财政预算为6亿1千万美元。另外，教科文组织还受益于大量的预算外经费，来加强其项目的实施并发展对外活动。2002年度，预算外经费达到了约3亿6千万美元。（我国1400万/2年）

1946年起，教科文组织历任总干事：（每4年选1次。）

Julian Huxley，英国 （1946-1948）

Jaime Torres Bodet，墨西哥 （1948-1952）

John W. Taylor，美国 （1952-1953）

Luther Evans，美国 （1953-1958）

Vittorino Veronese，意大利 （1958-1961）

Rene Maheu，法国 （1961-1974）

Amadou-Mahtar M’Bow，塞内加尔 （1974-1987）

Federico Mayor，西班牙 （1987-1999）

1999年，松浦晃一郎始任第18任总干事，日本籍，1999年被选为总干事。68岁，原日本驻法国、安道尔和吉布提大使。第1个亚洲人担任总干事。

联合国教科文组织目标——在人的思想中建立起和平的观念。于1946年11月16日成立。对于这一联合国的专门机构来说，仅仅在受灾国家建立几个学校的课堂，或是发表一些科学方面的最新突破的文章是远远不够的。教育、科学、文化、交流，都是为了实现一个更高的目标：在人的思想中建立起和平的观念

今天，教科文组织已成为“一个思想的实验室和一个标准的制定者”，它为社会发展进程中显现出的伦理问题制定统一的协定。教科文组织也是一个“票据交换所”，传播并分配信息和知识，帮助成员国在不同领域建立起人员和机构能力。总之，教科文组织致力于推进其190个成员国（2003年10月）和6个准成员国在教育、科学、文化、交流方面的国际合作。

教科文组织致力于为在尊重共同的价值观和每个文明与文化的尊严的前提下的真正对话创造条件。这是一个十分紧要的任务，尤其是面临恐怖主义对人类进行攻击的时候。世界急切地需要可持续发展的全球战略。可持续发展是基于尊重人权、互相尊重和消除贫困的基础上的，而这些都是教科文组织任务与活动的核心所在。

教科文组织正通过其战略与各项活动，积极推进“联合国千年发展目标”，特别是以下这些目标：

到2015年，将发展中国家极端贫困人口的比例减少一半。

到2015年，在所有国家实现全民基础教育。

到2005年，在小学和中学消除性别歧视。

到2005年，帮助各国实施可持续发展的国家战略；到2015年，扭转目前环境资源流失的趋势。

教科文组织重大事件表

*1945年11月16 日： 37个国家的代表在伦敦签署了教科文组织宪章，在经过20个签约国的批准认可后，于1946年11月4日生效。

*1948年：教科文组织建议其成员国全面实行小学免费义务教育。

*1952年：教科文组织召开政府间会议，通过了《世界公约》。在二战后的几十年里，该《公约》将保护扩展到无数个当时仍没有加入1886年《伯尔尼文学艺术作品保护公约》的国家。

*1956年：南非共和国退出教科文组织，声称教科文组织的某些出版物“干涉”了南非的“种族问题”。1994年曼德拉统治期间，南非重新加入教科文组织。

*1958年：由美国设计师Marcel Breuer，意大利设计师Pier-Luigi Nervi和法国设计师Bernard Zehrfuss设计的教科文组织总部大楼在巴黎落成。

*1960年：在埃及发起努比亚运动,移建Abu Simbel庙，以防止其在阿斯旺水坝建成后被尼罗河浸湿。在历时20年的努比亚运动中，共有22座纪念碑和建筑群被移建。这是一系列运动中最早和最大规模的一次。其他运动还包括：巴基斯坦的Moenjodaro，摩洛哥的Fez，尼泊尔的Kathmandu，印度尼西亚的Borobudur和希腊的Acropolis运动。

*1968年：教科文组织第一次召开了旨在协调环境与发展问题（现在称“可持续发展”）

的

*1972年：通过了《保护世界文化与自然遗产公约》。世界遗产委员会于1976年成立。1978年第一批遗产地被列入世界遗产名录。

*1984年：美国退出教科文组织，声称在管理和其他一些问题上与教科文组织有分歧。英国和新加坡在1985年也退出，教科文组织的经费大幅下降。

*1990年：在泰国召开的“世界全民教育会议”发起了为所有的儿童、青年和成年人提供基础教育的全球运动。十年后在塞内加尔达卡举行的世界教育论坛上，各国政府承诺在2015年前实现全民基础教育。

*1997年：英国返回教科文组织。

*1998年：1997年由教科文组织制定并通过的《人类基因图谱与人权国际宣言》由联合国签署认可。

*1999年：总干事松浦晃一郎实行改革，对教科文组织的人员与活动进行重组和分权。

*2001年：教科文组织大会通过了《教科文组织世界文化多样性宣言》。

*2002年：美国宣布其决定重返教科文组织。

教育——项目很多，是教科文最主要的项目，重点：扫盲，女童教育，职业技术教育。

 协助各国制定教育政策。

 开发、传播教育材料，如：关于从可持续发展到和平教育等广泛议题的经验介绍、手册和教师培训手册等。

 为职业教育和技术教育制定新标准和新规范。如高等教育学历互认。

 确认新趋势并制定适当战略以应对教育界出现的新问题，如艾滋病。

 特别关注非洲国家、最不发达国家及9个人口大国：孟加拉、巴西、中国、埃及、印度、印尼、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦。这些国家集中了全世界70%的成年文盲人口和几乎一半的失学儿童。

 寻求新的方式，为有特殊需要的人群、露宿街头者、处于冲突战乱区的人民提供教育机会。

 促进公众、私人和非政府组织之间的合作，协调各方力量，保证持续的政治力量参与。

自然科学——水、资源、小国、地质、生物圈（5个）

—_水 “世界水开发报告”提供最新、最全面的水资源状况报告。每一个与水资源相关的联合国机构和组织都在为一个更大的目标作出贡献，即：监督诸如健康、食品、生态系统、城市、工业、能源和风险管理等与水相关领域的发展进程。23个联合国成员国组成了“世界水评估计划”，该组织的秘书处设在教科文组织内。

水是教科文组织工作的重中之重。“国际水文项目”旨在为有效、公平、环保地管理这一宝贵资源提供科学知识、技术培训和政策顾问。“国际水文项目”正越来越多地介入到为

阻止国家与国家之间和本国内部之间因水引起的冲突而制定方法和战略。

—资源“可更新资源计划”帮助发展中国家制定并实施包括太阳能在内的可更新资源计划，提高公众对可更新资源的重要性和高效性的认识。

教科文组织于1968年举行了一次前所未有的会议，第一次对无节制地开发自然资源提出了质疑，从而开始大声呼吁可持续发展的必要性。从此，教科文组织陆续发展了几个国际项目，来更好地了解和管理地球上的资源：

—生物圈“人与生物圈计划”：这一由400多个观测点组成的网络覆盖了世界地表生态系统的绝大部分。每一个生物圈保留地都象是一个“活的实验室”，试验如何在管理自然资源的同时保证经济的发展。

—地质“国际地质关联项目”：在“国际地质科学联盟”的帮助下，来自150多个国家的科学家正致力于改进对能源和矿产资源的评估技术，同时扩大地球地质进程的认知基础，减少发展中国家遭受自然灾害的危险。

—小国”沿海地区和小岛纲领”：通过创新地运用新的信息技术，小岛通过共同致力于发展和传播“聪明的沿海实践方法”，在今天的知识社会里，受到了全球的关注。

社会与人文科学

教科文组织将伦理和人权作为其关注的中心。

《人类基因图谱与人权国际宣言》，由教科文组织国际生物伦理委员会制定并于1997年通过。这一标志性的宣言为探讨诸如克隆人这样的关键问题提供了法律依据和基础。现

正在致力于制定新的有关人类基因数据的国际宣言.

“世界科学知识与技术伦理委员会”汇集了世界一流的知识分子和科学家，在以下4个方面制定伦理行动纲领：外层空间、信息社会、能源消耗和淡水。

教科文组织强调前瞻性研究。作为一个伦理、哲学和科学论坛发挥了主要作用，对从人类安全，防止冲突到不同文化间的对话、社会转型期的公民权利义务、全球化等一系列问题进行讨论。

“21世纪谈话”，定期在世界上不同的地方进行，把科学家、哲学家、研究员和艺术家召集到一起，讨论社会发展中的关键性问题。

文化

教科文组织是国际上遗产保护行动的先驱。1972年通过的《保护世界文化与自然遗产公约》是基于这样的前提，即：地球上的某些地方具有普遍性的杰出价值，这应是人类共同遗产的一部分。在充分尊重国家主权，并在不损害各国立法规定的所有权的同时，《公约》的缔约国承认保护世界遗产是整个国际社会的责任。从印度的泰姬陵，马里的延巴克图古城，到自然奇观如澳大利亚的大堡礁，目前已有700多处自然和文化遗产地被列入世界遗产名录。世界遗产中心是《公约》的常设秘书处。

教科文组织为一些特殊遗产地的保护提供技术支持，如柬埔寨的古高棉首都吴哥和摩洛哥的非斯城。目前一项新的动议正在阿富汗酝酿，该国是世界上文化遗产最为丰富的国家之一。

这些古迹与自然遗产地反映了我们共同拥有的遗产的一个方面。另外，特别是在发展中国家，通过诸如节日、歌曲、语言和集会地等能够激励创造力和团结性的非物质形式的遗产，也能发现大量的文化信息。教科文组织正在制定第一个保护此类遗产的法律文件。国际评审委员会于2001年5月选出了19个“人类口述与非物质遗产杰出代表”，2003年11月,28处（中国昆曲，中国古琴音乐艺术）以后还将定期列入新的遗产项目。该举措旨在为保护此类遗产提供法律依据和经费支援。

教科文组织成员国于2001年通过了《世界文化多样性宣言》。教科文组织的成员国重申了文化多样性是谋求发展的根基之一。“它对于人类的必要性就如同生物多样性对于自然的必要性一样。”成员国旗帜鲜明地反对了那种认为不同文化与文明之间的冲突是不可避免的观点。

从丝绸之路到奴隶之路，几个学术研究项目对过去和现在形成文化多样性的正面和负面力量有了了解。如：“濒危语言地图”研究项目强调了保持语言多样性的必要性；“译著索引”项目则提供了一个世界译著的目录。

关于第28届世界遗产委员会会议

2月17日，在国新办新闻发布会上章部长的讲话：联合国教科文组织第28届世界遗产委员会会议，6月28—7月7日在中国江苏省苏州市举行。

这是我国1972年恢复在该组织的合法席位后，教科文组织首次承办的关于遗产的会议，也是规模最大、会期时间最长、具有重要影响的教科文组织的一个国际会议。

保护世界遗产是联合国教科文组织两个最有影响的旗舰计划之一，目前世界遗产公约

有177个缔约国，数量超过任何其他的国际政府间公约。 第28届世界遗产委员会会议，将成为一次人数最多、参与国最多的盛会，包括中国在内的遗产委员会的成员国、其他缔约国和国际组织的代表，以及观察员将出席这届会议，预计外国来宾约450—500人左右，其中也包括一些国家的部长、大使。联合国教科文组织总干事松浦晃一郎先生也表示非常乐意出席这次会议。

本次会议认为将会有四个重点议题。一是审议新的世界遗产。预计将有50个新的遗产将在本次会议上进行审议。二是讨论世界遗产的全球战略。三是评估各国遗产的保护和管理。四是有关国际援助和合作。

这次会议有两个焦点问题很值得在座各位关注。一个是委员会要对列入名单的遗产的保护和管理状况进行审议。到目前为止，被联合国教科文组织列入世界名录的遗产地分布在世界上128个国家，共有754处。其中文化遗产582处，自然遗产149处，文化和自然双重遗产23处。由于各种原因，有35个遗产地已被列入了濒危名录。 会议将审议这些遗产地的保护状况，要求有关国家的政府拿出具体的措施来加以切实地改进。

第二个焦点，我预计大会还将审议许多国家都很关心的凯恩斯决定，申请世界遗产一年一国只提一项的提名政策问题。2003为止，世界遗产名录上的754个遗产项目分布在128个缔约国中，仍有49个缔约国到目前为止没有世界遗产。65个国家的世界遗产在三个项目以内。因此，2000年遗产委员会决定要求所有国家按照一国一年只提一项的原则进行申报，而且规定提名政策的试验期是两年。经过近两年的实践，尽管这项政策已经在严格执行了，但是还是有不少国家认为这个办法的初衷没有得到很好的实现。被动限制的办法也不能有效地解决世界遗产战略所期望解决的代表性和平衡性的问题。

二、世界遗产（World Heritage）

（一）世界遗产保护的由来

第一、第二次世界大战期间，许多古老的城镇遭到破坏，一些重要的文化遗址惨遭蹂躏甚至消失。我们的遗产还受到日益城市化、贫困、自然灾害和环境污染等威胁；迅速发展的旅游业也威胁着纪念物和遗址的生存。但是，对世界遗产的最大威胁来自世界上许多人对遗产的忽视。

针对两次世界大战期间世界遗产所遭受到的破坏，国际联盟（即联合国的前身）开始寻求保护世界遗产的方法。国际联盟呼吁，世界各国要互相合作保护遗产。第二次世界大战结束后，联合国教科文组织于1945年成立，为拯救具有特殊意义的遗产，该组织发起了几场运动，起草了新的国际公约及保护人类遗产的具体细则。遗产保护工作随之加快。公约中一条专门是针对战时文化遗产保护的，即《武装冲突下保护文化财产公约》（也称作1954年海牙公约）。

（二）《保护世界文化和自然遗产公约》

1972年11月，联合国教科文组织在巴黎正式通过了《保护世界文化和自然遗产公约》。该公约的明显独特性在于它把保护自然和文化联系在一起，自然和文化时互补的，不同民族的文化特点是在他们所生活的环境中形成的，并且，最美丽的建筑纪念物和遗址往往和它们所处的环境密不可分。至2002年，在全球范围内，共有175个国家地区加入《世界遗产公约》。是目前加入缔约国最多的《公约》之一。

（三）世界遗产

世界遗产是指经联合国教科文组织世界遗产委员会讨论通过，被列入《世界遗产名录》

的文化遗址和自然景观。分为文化遗产，自然遗产，文化和自然双重遗产。1992年，在美国圣菲召开的第16届世界遗产大会又提出了文化景观概念。世界遗产保护包括保护杰出的、具有普遍价值的不动遗产，它的保护要依靠国家间的通力合作。

止2002年，共有125个国家中有世界遗产730处，其中文化遗产563处，自然遗产144处，文化与自然双重遗产23处。中国政府于1985年加入《公约》，至今已有28处文化和自然遗产列入《世界遗产名录》，在世界排名第三（第一为意大利，第二为西班牙），是名副其实的遗产大国。 （四）联合国教科文组织世界遗产委员会 World Heritage Committee

联合国教科文组织世界遗产委员会是政府间组织，由21个成员国组成，负责《世界遗产公约》的实施。每年召开一次会议，主要决定哪些遗产可以录入《世界遗产名录》，对已列入名录的世界遗产的保护工作进行监督指导。委员会内由7名成员构成世界遗产委员会主席团，主席团每年举行两次会议，筹备委员会的工作。

世界遗产委员会承担四项主要任务：

a、在挑选录入《世界遗产名录》的文化和自然遗产地时，负责对世界遗产的定义进行解释。在完成这项任务时，该委员会得到国际古迹遗址理事会（ICOMOS）和国际自然资源保护联盟（IUCN）的帮助；这两个组织仔细审查各缔约国对世界遗产的提名，并针对每一项提名写出评估报告。国际文物保护与修复研究中心（ICCROM）也对该委员会提出建议（例如文化遗产方面的培训和文物保护技术的建议）。

b、审查世界遗产保护状况报告。当遗产得不到恰当的处理和保护时，该委员会让缔约

国采取特别性保护措施。

c、经过与有关缔约国协商，该委员会作出决定把濒危遗产列入《濒危世界遗产名录》。

d、管理世界遗产基金。对为保护遗产而申请援助的国家给予技术和财力援助。

（五）世界遗产中心World Heritage Centre

世界遗产中心由联合国教科文组织设置，又称为“公约执行秘书处”。该中心协助缔约国具体执行《世界遗产公约》，对世界遗产委员会提出建议，执行世界遗产委员会的决定。

三、关于世界遗产委员会会议

世界遗产委员会会议是政府间国际会议，是世界遗产委员会的例会，每年召开一次，分别在各缔约国举行。最近几届会议的召开地点为：意大利那不勒斯（21届/1997年）、日本京都（22届/1998年）、摩洛哥拉巴特（23届/1999年）、澳大利亚凯恩斯（24届/2000年）、芬兰赫尔辛基（25届/2001年）、匈牙利布达佩斯（26届/2002年）。

按惯例，参加会议的代表级别，主要是看在哪个国家召开，通常有部分国家将派副部级官员，部分国家将派出政府主管世界遗产的官员和遗产地的官员；大会期间，承办国的政府主要领导人将出席开幕式等礼仪活动（芬兰是总理、摩洛哥是国王、匈牙利是副总统出席）。

四、关于第28届世界遗产委员会会议

10年前，中国政府即申请承办世界遗产委员会会议。2001年在芬兰举办的第25届世界遗产委员会会议确定——第27届世界遗产委员会会议在中国召开。

第27届世界遗产委员会会议在中国（苏州）召开。这是中国第一次承办教科文组织世界遗产委员会最高级别的国际会议。这次委员会会议的主办者是教科文组织世界遗产委员会，中国政府是承办国，会议地点在中国苏州。

由于非典，27届会议与苏州擦肩而过。2003年，中国政府又经过努力，争取到了28届会议的举办权。

1997年，以拙政园、留园、网师园、环秀山庄为典型例证的“苏州古典园林”经在意大利那不勒斯召开的第21届世界遗产委员会会议通过批准列入《世界遗产名录》；2000年，沧浪亭、狮子林、艺圃、耦园、退思园作为“苏州古典园林”的扩展项目在澳大利亚凯恩斯召开的第24届世界遗产委员会会议被批准列入《世界遗产名录》。1、园林是前人留下的文化财产。2、园林是艺术化的居住环境。3、园林是中国传统艺术综合博物馆。

五、关于中国世界遗产

1985年11月，中华人民共和国第六届人民代表大会第13次常务委员会会议通过，中国加入《保护世界文化和自然遗产公约》，成为缔约国之一。从1987年中国第一批6处文化遗址申报列入《世界遗产名录》，至2003，已有29（见附件）文化遗址和自然景观被联合国教科文组织世界遗产委员会批准列入《世界遗产名录》。

（附：中国世界遗产一览文化21处，自然4处，文化和自然双重4处）

中国世界遗产一览

1、故宫 文化遗产 1987年

2、周口店北京人遗址 文化遗产 1987年

3、泰山 文化和自然遗产 1987年

4、长城 文化遗产 1987年

5、秦始皇陵及兵马俑坑 文化遗产 1987年

6、莫高窟 文化遗产 1987年

7、黄山 文化和自然遗产 1990年

8、九寨沟 自然遗产 1992年

9、黄龙 自然遗产 1992年

10、武陵源 自然遗产 1992年

11、承德避暑山庄及

周围寺庙 文化遗产 1994年

12、曲阜孔庙、孔林、孔府 文化遗产 1994年

13、武当山古建筑群 文化遗产 1994年

14、布达拉宫 文化遗产 1994年

大昭寺（布达拉宫扩展地） 2000年

罗布林卡（布达拉宫扩展地） 2001年

15、庐山 文化遗产 1996年

16、峨眉山-乐山大佛 文化和自然遗产 1996年

17、丽江古城 文化遗产 1997年

18、平遥古城 文化遗产 1997年

19、苏州古典园林 文化遗产 1997年

拙政园、留园、网师园、环秀山庄

沧浪亭等5处园林（苏州古典园林扩展地） 2000年

20、颐和园 文化遗产 1998年

21、天坛 文化遗产 1998年

22、武夷山 文化和自然遗产 1999年

23、大足石刻 文化遗产 1999年

24、青城山-都江堰 文化遗产 2000年

25、龙门石窟 文化遗产 2000年

26、明清皇家陵寝 文化遗产 2000年

明显陵、清东陵、清西陵

明孝陵、明十三陵（明清皇家陵寝扩展地） 27、皖南古村落 文化遗产 2000年

西递、宏村

28、云冈石窟 文化遗产 2001年

29、三江并流 自然遗产 2003年

2003年