重庆市建设西部创新中心的现状及对策

李政刚;张欣;刘兰

【摘 要】建设西部创新中心是重庆实施创新驱动发展战略,吸引和集聚更多创新要素,提升自主创新能力的必然要求和重要举措.重庆已具备建设西部创新中心的基础条件,但创新平台、创新投入、创新环境等创新要素依然缺乏.因此,建立主导的区域创新体系,加大科技投入、支持科技中介机构发展、健全科技投融资体系、完善基础设施配套建设等是加快西部创新中心建设的重要途径. 【期刊名称】《创新科技》 【年(卷),期】2016(000)007 【总页数】4页(P8-11)

【关键词】西部创新中心;重庆市;现状;对策 【作 者】李政刚;张欣;刘兰

【作者单位】重庆市科学技术研究院 重庆401123;重庆市科学技术研究院 重庆401123;重庆市科学技术研究院 重庆401123 【正文语种】中 文 【中图分类】F127

区域创新中心目前没有统一的定义，国外很多研究者将其称为“学习区（Learning Regions）”“创新环境（Innovative Milieus）”“创新集群（Innovative Clusters）”或“区域创新系统（Regional Innovation

Systems）”。通常可认为区域创新中心是一个由企业、地方、科研机构、中

介机构等相互作用的主体构成的，根据制度安排促进知识生成、实践和传播，推动区域经济发展的相对稳定的系统（D.Doloreux，2003）［1］。区域创新中心是区域创新系统与具体区域结合的产物，可增强区域经济发展的活力和动力，进而提高区域综合竞争力。因此，国内多个城市和地区着手建设区域科技创新中心以推动区域创新发展。重庆市多次提出要加快西部创新中心的建设，以期提升重庆在西部地区科技创新和产业变革中的示范引领和辐射带动能力。本文通过对重庆市区域创新中心的构成主体、科技创新能力、科技创新环境进行分析，不仅有利于国内学者进一步研究区域创新中心，还可以为地方建设区域创新中心提供参考建议。 2.1 区域创新中心的构成主体现状区域创新中心是一个由承担不同功能且功能互补的主体组合而成的综合运作系统。整个区域的主体之间的相互协作奠定了区域创新中心的基础，并成为推动区域创新发展的力量。D.Doloreux（2003）认为，区域创新中心的主体要素是企业、科研机构、、中介机构［2］。在中介机构广泛介入和适当参与下，企业和科研机构互相协作，完成科技成果到实际生产力的转化。

2.1.1 企业。企业是区域创新体系的基本经济单位，在区域创新体系中，企业是技术创新的关键，是最活跃的主体，居于核心地位。但是，重庆的现状是占据主导地位，企业生命历程所有步骤都以审批或意会为前提，企业自主发展能力十分有限。截至2014年底［3］，重庆市规模以上的工业企业有6 159个，其中有研发机构的企业585个，仅占全国总量的1.23%，有R&D活动的企业数为974个，总数占全国的1.53%。2014年规模以上工业企业的主营业务收入为18 397亿元，利润总额为1 256亿元（表1）。将重庆市上述指标与湖北、四川和陕西三个中西部省份对比可以发现，2014年重庆市有研发机构的企业数、有R&D活动的企业数低于湖北和四川，略高于陕西，而主营业务收入和利润总额均低于其他三个省份。

2014年，重庆拥有高新科技企业460个，如长安汽车、西南铝业、金山科技、华邦制药、大唐科技等一大批高新技术企业发展速度迅猛，影响力延伸至全国各地，但总体数量与湖北、四川相比仍偏低。高新科技企业中具有R&D机构的企业达到了274个，高于湖北、四川、和陕西。主营业务收入达到了3 434亿元，利润为110亿元，但与中西部其他省份相比某些指标上仍有较大差距（见表2）。 2.1.2 科研机构。科研机构指专业从事科学研究和技术开发的组织机构，主要分为高校科研机构、科研机构及企业科研机构三类。

目前，重庆市科研机构发展态势良好，截至2014年，重庆共有18个国家级重点实验室、工程实验室和工程技术研究中心，有15个部市共建实验室、工程研究中心，而市级重点实验室、企业技术中心达到365个，形成了基础研究、应用研究和试验发展协同发展的科技创新体系。与其他中西部省份横向比较发现，重庆市的规模以上企业科研机构数量领先，但R&D经费内部支出低于湖北和陕西，地方部门属科研机构的数量虽远低于其他比较省份，但R&D经费内部支出达6亿元，高于其他三个比较省份（见表3）。

2.1.3 。在区域创新体系中，充分发挥其职能是创新系统的关键。目前我国的区域创新中心基本都处于起步阶段，的作用十分显著，创新中心的整个架构与布局，以及具体的运行，基本都由主导，即便在深圳、上海这类发展较为成熟的区域创新中心，仍然有较强的主导力量。近年来，重庆出台了很多支持科研创新的优惠，如加大自主创新平台建设、返还、增加重大项目财政配套力度等。但是，申报程序繁琐、条件苛刻、专业性强，企业积极性不高，很多中小企业难以享受到优惠。例如《促进科技成果转化股权和分红激励的若干规定》（渝府发2012116号）中提出，企业依次要履行科技成果评估、企业资本或股权变更、企业工资管理、盈利核算、分红缴税五大流程并接受市、区县两级跨部门协调工作管理机构的监督。

2.1.4 中介机构。科技中介服务机构在技术转移、技术融资、信息咨询、产学研一体化等科技创新流程中提供着重要的支持。包括为科研机构输送人才的人力资源服务机构、实现科技成果转移的技术转移服务机构以及为科技创新企业提供资本的金融服务机构等。目前，重庆已经形成了以科技咨询、科技评估、信息服务、技术转移为主体的完善的科技中介服务机构体系，但与北京、上海等一线省市，甚至陕西、四川等西部省市相比，重庆市的科技中介服务机构并不活跃，力量也不强大，各种中介机构鱼龙混杂，良莠不齐，严重，其原因主要是目前重庆的科技中介市场不成熟、不规范，没有形成引导中介服务机构良性发展的标准规范和环境。

2.2 重庆市科技创新能力现状

ZoranAralica（2004）等人在分析克罗地亚创新和影响时，提出了衡量一个区域科技创新能力的一共四组17个指标，其中最主要的一个指标就是商业研究和开发支出占GDP的比重（即科技投入强度）［5］。

2015年，重庆市的区域创新能力排全国第八位，区域综合创新潜力排名第一。从总体上看，重庆市区域创新能力态势良好，但与其他省份相比，在某些方面依然存在着不少差距，如2013年重庆研发投入只排到了22位，专利数、国际论文数均排到了16位［6］。因此，本文从科技投入和科技产出两方面来分析重庆市科技创新能力所存在的问题。

2.2.1 科技投入。科技资金投入即财力资源投入，主要包括科技经费支出、地方科技三项经费、研发经费、地方财政科技拨款等。这里选取经费投入强度作为衡量指标，其中经费投入强度是指当年某一区域的研发经费支出总额占该地区GDP的比重。

据表4，2007年至2014年，重庆市科技经费投入强度一直处于增长趋势，年均增长率为6%。但8年中重庆市这一指标一直低于全国平均水平，而且低于湖北、

陕西、四川等中西部省份，重庆市科技经费投入水平仍偏低。

2.2.2 科技产出。科技产出可以用科技论文、专利、科技市场成交三个指标来衡量。重庆市科技产出各指标如表5所示。

科技论文是区域科研人员研究水平的重要衡量指标，也是评价一个区域创新能力的标准之一。2014年重庆市的SCI、EI、CPCE-S等论文数量为149 822篇，高于全国平均水平，但比湖北和四川的数量要少。因此，重庆市的基础研究和应用研究水平与其他地区相比仍有较大差距。

2014年，重庆市的专利数和技术市场合同金额分别为55 298件和191.16亿元，这两个指标均低于湖北、四川、陕西三省，且低于全国平均水平，这说明重庆市的科技发明能力和技术转化能力有待提高。 2.3 重庆建设西部创新中心的环境现状

叶郁（2012）认为，影响城市区域创新中心建设的因素包括基础设施因素、经济因素和政治因素三个方面，本文以此为框架对重庆市建设西部创新中心的环境进行分析［7］。

2.3.1 基础设施环境。良好的交通网络、通信设施配套等基础设施是建设区域创新中心的前提条件。完善的城市基础设施不仅可以吸引更多的创新人才，还可以提高城市内部的协作效率。根据有关部门统计数据，2015年重庆市汽车保有量达399万辆，仅次于北京，居全国第二位，汽车保有量巨大且重庆市道路路况复杂，导致重庆市的交通压力急剧上升，重庆内环以内的交通拥堵越来越严重，即使在非上下班高峰期有些地段也常常拥堵。从交通网络情况来看，重庆市的交通网络基础设施的改造升级已经迫在眉睫。

2.3.2 经济环境。一个地区的经济与科技相互驱动发展，雄厚的经济实力和良好的经济发展环境是科技创新的有力保障。2015年，重庆市GDP达到1.57万亿元，增长11个百分点，比全国高4.1个百分点，经济增速稳居全国第一位。居民人均

可支配收入增长9.6%，消费品零售总额增长12.5%，全社会固定资产投资增长17.1%，全市规模以上工业总产值突破2万亿元大关。全市经济运行健康平稳，主要经济指标保持了适度较快增长，继续保持了“稳中有进、稳中向好”的发展态势。这为西部创新中心的建设创造了优越的经济基础。

2.3.3 环境。正确的战略导向和法律保障有利于完善区域自主创新体系［8］。近年来，重庆市科技创新体系不断完善，先后出台了《重庆市科学技术发展资金管理若干规定》《关于调整重庆科技资源共享平台大型科学仪器资源共享用户测试补贴的通知》（渝科委发2012107号）、《重庆市大型科学仪器资源共享促进办法》（渝科发财字200930号）、《重庆市关于印发重庆市促进科技成果转化股权和分红激励若干规定的通知》（渝府发2012116号）等一批涵盖了税收优惠、财政补贴、基础设施配套等领域的完善的支持科技创新的体系，为建设西部创新中心构建了良好的环境。 3.1 由牵头，建立以企业为核心的区域创新体系

国外成熟的区域创新中心都是以企业为核心，通过各大企业间的竞争与合作来不断壮大，在市场机制的运作下，大量优秀的实力雄厚的企业发展了起来。针对创新体系中企业、科研机构、和中介机构四个主体不同角色并借鉴国内外经验，应坚持以下方向：

3.1.1 制定具有操作性的，鼓励私有企业创新行为。通过划拨土地、加强专利保护、制定税收优惠等措施来保护创新型企业的收益，从而间接降低企业的研发成本，激发企业创新意愿，提高企业的自主创新能力。

3.1.2 由牵头，建立企业和科研机构的产学研联合体。截至2015年底，重庆共有63所普通高等院校，教育部直属重点大学有两所，应充分调动全市的科研资源，建立产学研协调机制，这样不仅为企业的创新赋能，而且提高了科研成果转化为现实生产力的效率。

3.1.3 促使中介服务机构良性发展。中介服务机构是区域创新体系中的重要主体，应重视中介服务机构，通过制定合理的规则和标准，积极引导和鼓励中介服务机构发展。

3.2 加大科技经费投入，发展科技金融体系

科研创新是一种特别耗费资金的活动，科研资金投入直接影响着科研产出，也就是说，不投入，就不会有产出。而的科研经费投入会在全社会产生杠杆效应，促使整个区域科技经费投入翻几倍。但是，重庆市在科技经费投入程度上低于全国平均水平，排名靠后，因此，重庆市建设西部创新中心，就必须在前期加大财政资金投入力度，将这种前期投入作为“种子”资本，让其加倍增长。在具体操作层面，要建立科研资金的规范、监管和审计一套体系，提高资金的产出效益，把好钢用在刀刃上，确保科研资金落到实处。

科研创新不仅耗资多，而且周期长，风险大，一般企业的风险承受能力有限，不敢把资金用在创新上，或者缺乏资金进行创新。这就需要建立引导的科技风险投资，由为中小型创新企业进行担保，降低投资主体的风险，激发全社会投资科研创新的积极性，从而为企业创新提供充足的资金支持。 3.3 鼓励中介机构发展，建立知识产权经纪人制度

中介机构是于、企业和科研机构等主体之外的，为区域创新中心提供技术和信息服务的创新主体。中介机构的发展可以使区域创新中心形成完善的创新服务网络，为区域创新系统的发展提供强有力的科技动力。社会中介机构在加强科技市场上主体之间的联系，协调科技资源的配置，促进科技成果流通和转化方面发挥着不可替代的作用。

必须出台相关，支持和鼓励中介机构发展，同时减少干预，协助中介机构制定市场标准和行业规范。在这里，可以借鉴西安的做法，通过法规、职业能力培训，提高中介机构从业人员的专业素养，并建立知识产权经纪人制度，以

及考核、评价、监督管理制度。通过以上措施，使得中介机构能真正为重庆市的科技创新建设提供服务，在西部创新中心的建设中充分发挥其纽带作用。 3.4 加强区域基础设施的建设，营造良好的创新环境

如前所述，良好的城市基础设施可以吸引优秀人才和企业，因此，为了提高重庆在吸引科技创新资源方面的能力，应内外兼修，使城市的整体形象不断升级。在创新配套环境建设方面，要留住创新人才就要使他们有一个舒适的工作环境和生活环境，为他们提供便捷的交通环境、高质量的教育环境和医疗环境。采取的措施包括以下几个方面：第一，对区域内的交通网络、通信系统、教育系统、医疗系统等城市环境构成要素进行系统性分析和评估，发现区域内基础设施存在的问题，在此基础上合理规划，重点督导建设。第二，增加基础设施的资源投入力度，加快公共交通体系建设，尤其是轨道交通的建设速度，缓解路面交通压力。第三，弱化渝中区、江北、南岸、沙坪坝、九龙坡的城市中心地位，将部门、科研机构、企业等扩展到郊区或区县，缓解主城中心区域基础设施所面临的压力。

【相关文献】

［1］D.Doloreux.What we should know about regional systems of innovation［J］.Technology in Society，2002（24）:243-263.

［2］D.Doloreux，SeedParto.Regional innovation systems:Current discourse and unresolved issues［J］.Technology in Society，2005.（27）:133-153.

［3］重庆市科学技术委员会.重庆科技统计年鉴［Z］.重庆：重庆市科学技术委员会，2014. ［4］国家统计局.中国科技统计年鉴［Z］：北京：中国统计出版社，2015.

［5］ZoranAralica，KatarinBacic，DomagojRacic.Croatian Innovation Policy and Its Effects［R］.Research Project Document，2004.

［6］中国科技发展战略研究小组.中国区域新能力评价报告［M］.北京：科学技术文献出版社，2015.

［7］叶郁，曹磊.城市群发展中的区域创新中心建设［J］.科学管理研究，2013（2）：51-. ［8］罗宇航.科技创新基础能力研究——以西部地区重庆为例［J］.科技进步与对策，2015（6）：55-60.