西双版纳州人口较少民族发展对策研究 ◆邱涛刘文洁 （西南民族大学西南民族研究院四川成都６１００４１） 【摘要】我国５５个少数民族中人口在１０万以下的人口较少民族有 国其他人口较少民族聚居区相比，也还存在着差距。“十二五”期 ２２个，而云南省有基诺族、布朗族、独龙族、德昂族、怒族、阿昌族、 问，国家扶持人口较少民族范围扩大至总人口在３Ｏ万人以下的民 普米族、景颇族８个人口较少民族。随着２００４年底胡锦涛总书记、 族，云南省的景颇族新增列入扶持范围，西双版纳州也在原来扶持 温家宝总理作出加快人口较少民族发展的重要批示，２００５年《扶持 的３８个村委会２６８个自然村的基础上，新增了１７个村委会、１９２ 人口较少民族发展规划（２００５—２０１０年）》的实施和国务院全国扶持 个自然村，扶持范围扩大至５５个建制村４６０个自然村，扶持人口 人口较少民族发展工作会议的召开，国家和社会以及地方政府不 则由６万余人增加到了１２万余人。伴随扶持范围的扩大，扶持难 断加大对人１：７较少民族的扶持力度，人口较少民族社会经济迎来 度也在不断加大，在进一步加快扶持人口较少民族发展过程中，贫 发展黄金时期。西双版纳州作为基诺族和布朗族这两个人口较少 困问题突出、社会事业发展滞后、缺乏产业支撑等问题也不断显 民族的主要聚居区，其经济社会发展尤其引人关注。 现。 【关键词】人口较少民族扶持西双版纳州 （一）贫困问题突出，发展差距仍然较大 ２０１０年，５５个建制村中有贫困人口３．２万人，贫困发生率为 ２６．７％。高于全省民族地区（９．５％）１７．２个百分点，高于全省（８．６％） 一、西双版纳州人口较少民族发展概况 １８．１个百分点。特别是布朗族，贫困面大，贫困程度深，脱贫任务 基诺族自称“基诺”，过去汉文译作“攸乐”，是１９７９年６月国 艰巨。 务院正式确认的一个单一少数民族，是我国５６个民族中人口较少 （二）基础设施不完善，瓶颈制约仍然存在 民族，也是云南省８个人口较少民族之一。解放前基诺族基本还处 于由原始社会末期向阶级社会过渡的阶段，社会形态发展滞后，经 ２０１０年，在４６０个自然村中，不通公路的村占１３．７％，不通电 的村占０．２％，没有安全饮用水的村占２６．５％，通建制村公路标准较 济文化生活水平较低。新中国成立时仅有３８００多人，目前有２．１ 低，晴通雨阻，其中不通油路的村占５４．５％。农业基础薄弱，抵御灾 万余人，主要聚居在西双版纳州景洪市境内的基诺山基诺族乡，其 余居住在基诺山四邻的山区。基诺族族有自己的语言，属汉藏语系 害能力弱。 （三）缺乏产业支撑，群众收入仍然较低 藏缅语族彝语支，无本民族文字，靠刻木、刻竹以记事、记数。 人口较少民族聚居区农业产业化程度低，二三产业发展滞后， 布朗族是一个古老的民族，相传是中国古代濮、蒲和朴的后 特色产业规模小，农民增收渠道狭窄。２０１０年，５５个建制村农民人 代。唐朝时称为“朴子蛮”，元、明、清时称为“蒲蛮”。部分人自称为 “布朗”，部分人自称为“阿瓦”、“伊瓦”、“翁拱”等，汉族和傣族人称 均纯收入为２９２７元，比全省民族地区平均水平（３３７９元）低４５２ 元、全省平均水平（３９５２元）低１０２５元。 之为“濮满”、“蒲满’’等。布朗族在西双版纳有４．０５万人，主要分布 （四）社会事业发展滞后，民生问题仍然突出 在勐海县的布朗山、巴达、西定和打洛等地。布朗族有自己的语言， 人口较少民族聚居区基本公共服务体系不完善。学前教育普 布朗语属南亚语系孟高棉语族低德昂语支，无本民族文字，部分人 及率普遍较低，义务教育学校标准化率低、寄宿制学校规模小，双 会汉文、傣文。布朗族主要从事山地农业，以种植旱稻和水稻为主， 语教育发展滞后，职业教育薄弱。２０１０年，５５个建制村中，没有卫 善种茶。布朗族地区是驰名中外的“普洱茶”的产地。 生室的村占１２．７％，没有文化活动室的村占７．２％，住房困难的户数 基诺族、布朗族是全国五十六个民族大家庭中的少小民族，而 有５６３４户。人口较少民族优秀传统文化流失、失传等现象比较严 西双版拉州的基诺山乡及布朗山乡是基诺族和布朗族的主要聚居 重。另外，居住在边境的人口较少民族还面临着境外宗教、文化的 区，是集“边、少、穷”为一体的贫困单一民族乡。新中国建立后，特 渗透和毒品、艾滋病的危害。 别是“十一五”期间，西双版拉州基诺族、布朗族聚居的３８个建制 村２６８个自然村６０４８５人都被列入国家、省《扶持人口较少民族发 （五）基层组织建设较为薄弱，自我发展能力仍然不强 一些地方农村党的基层组织较为薄弱，群众组织和社会组织 展规划》。６年来，全州各级各部门认真贯彻中央、省精神，合力推 发展滞后，社会管理能力和服务水平较低。劳动者受教育程度低， 进扶持人口较少民族发展工作。国家、省、地方共投入扶持资金 群众自我发展意识、创新意识、当家理财能力等较弱，素质型贫困 ３．５亿元，实施了交通、能源、邮电通讯、农田水利、人畜饮水、教育 卫生、文化体育、种养殖业、科技培训、综合示范等建设项目，使人 问题突出。我们必须充分认识做好扶持人口较少民族发展工作的 重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把扶持人口较少民族 口较少民族聚居的３８个建制村实现了《扶持人口较少民族发展规 发展工作作为全面建设小康社会，实施桥头堡战略，推进我国民族 划（２００５－－２０１０）））提出的“四通五有三达到”目标。人口较少民族聚 团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的重要内容和抓手，下更大的 居区呈现出生产发展、生活提高、生态改善、民族团结、社会和谐、 文明进步的良好局面，扶持工作取得了显著成效。但与其它一些民 决心、拿出更硬的措施、投入更多的资金，加快人口较少民族地区 发展，使人口较少民族与全州各族人民一道迈向全面小康社会。 族相比，仍存在较大的经济社会发展差距。 三、西双版拉州促进人口较少民族发展的对策建议 二、西双版纳州扶持人口较少民族发展存在的主要问题 针对西双版纳州在扶持人口较少民族发展过程中遇到的种种 “十一五”期间，西双版拉州景洪市基诺山乡、勐海县布朗山乡 问题，必须在因地制宜、因族举措、分类指导发展思路指导下，强化 作为全国基诺族及布朗族的主要聚居区，其经济社会发展取得了 具体对策措施，这些措施主要包括加强基础设施建设、发展特色优 一定成绩，但与全省其他地区相比，发展差距在逐步拉大，而与全 势产业、振兴文化事业、增强劳动者素质等。在国家帮助和当地自 身努力下，西双版州人口较少民族一定能早日脱贫致富。 基金项目：本项目获得西南民族大学研究生“创新型科研项目”资助。项目 （一）应将基诺族、布朗族仍然作为国家扶持人口较少民族发 编号：ｏＱｏ１惘３。 展“十二五’ 觇划建设重点 作者简介：邱涛（１９９０－），男。汉族。籍贯：四川南充。单位：西南民族大学西 省民委等部门应继续将“两山”和基诺族、布朗族散居群众纳 南民族研究院。研究方向：区域经济。 ２８３ 《《潮 入国家“十二五”扶持人口较少民族发展规划、积极组织力量，加强 调研分析，按照“城乡统筹、上级支持，州负总责，市抓落实，分类指 导，因村施策”的原则，完成基诺族、布朗族发展规划编制工作，积 极协调和整合各类项目资源，继续加大对基诺族、布朗族的扶持力 度，使其在云南８个人口较少民族中率先进入小康，实现“共同团 育学校标准化建设和农村寄宿制校舍建设，加快普及高中教育，积 极推进双语教学。也要加强医疗卫生机构基础设施建设，加快农村 三级卫生服务网络建设，推进“两山”人口较少民族聚居的乡卫生 院、村卫生室建设，提高基本公共卫生服务水平。还要加快完善社 会保障体系，新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村居民最 低生活保障优先覆盖人口较少民族聚居区，实现人口较少民族“人 结进步，共同繁荣发展”。 人享有基本生活保障”的目标。 （二）发展特色优势产业，创立特色品牌 基诺山乡应积极邀请省级林业部门、农业部门、科技部门加强 （五）大力发展文化事业，保护和振兴民族文化 文化是各民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。基诺族、 指导和扶持，进一步优化橡胶、茶叶种植格局，严格控制橡胶种植 面积，逐步淘汰条件较差的二、三类植胶区，用现代科学技术装备 布朗族是全国五十六个民族中的少小民族，大力发展其文化事业， 改造传统农业，加快低产胶园、茶园和砂仁园的改造更新，加快新 振兴其民族文化更有其紧迫性和重要性。具体来说，要加强布朗山 技术应用，提高橡胶、茶叶等的产量和品质，打造以橡胶、茶叶和畜 乡及基诺山乡综合文化站、村级文化活动室、体育设施等公共文化 牧业为主的特色品牌。布朗山乡则应大力发展支柱产业一茶产业， 基础设施建设，重点建设一批标志性文化设施，如民族特色村寨、 加强与县茶叶技术推广中心的合作，依托勐海茶厂、七彩云南茶叶 民族博物馆、民族体育文化广场等。同时要加大广播电视村村通工 有限公司、陈升茶厂、红山茶叶有限公司等茶叶龙头企业带动农业 程、农村电影放映工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程等 产业化发展。同时，因地制宜全力打造区域性农特产品，成立农特 对布朗山乡及基诺山乡的倾斜力度。还要加强公共文化服务能力 产品专业合作社，逐步打响布朗山香冬瓜、章家辣椒、章家红地谷、 建设，加强布朗族及基诺族优秀传统文化的保护、传承与发展，保 布朗山小耳朵猪等特色品牌名气。通过发展特色优势产业，布朗山 障布朗族及基诺族群众的基本文化权益，推进公共文化服务均等 乡及基诺山乡发展的内生动力将增强，人民群众增收途径也将得 化。到扩展。 （六）增强劳动者素质，提高自我发展能力 （三）加强基础设施建设，夯实发展基础 增强劳动者素质，提高自我发展能力，是扶持人口较少民族发 基础设施是人口较少民族加快发展的重要保障。“十一五”期 展工作的着眼点。要加大对布朗山乡及基诺山乡民族干部、专业人 间，西双版纳州基诺族、布朗族聚居的３８个村委会实现了《扶持人 才、技能人才和农村实用技术人才的培养，使布朗族和基诺族聚居 口较少民族发展规划（２００５－－２０１０）￣提出的“四通五有三达到”目 标，基础设施得到了不断改善，但“十二五”期间，扶持范围扩大到 ５５个建制村４６０个自然村，扶持人口也由６万余人增加到了ｌ２ 万余人。因此要进一步加快新纳入建制村农村公路改造和建设，重 点推进建制村通油路、具备条件的自然村通公路。要加强农田水利 建设，加快解决农村饮水安全问题。还要加强综合信息基础设施建 设，加快实现自然村通电话、建制村通宽带。同时加快实施新一轮 农村电网改造升级，解决不通电建制村、自然村用电问题。同步加 村的每个家庭至少有１名种养殖能手，每个村至少有１名致富带 头人。同时要以家庭为单位，引导这两族群众学会当家理财，养成 健康文明的生活方式。逐步探索建立提高这两族群众自我组织和 自主发展能力的有效机制，为“两山”地区的经济发展和社会进步 注入长久动力。 参考文献： 【ｉ］李若清．云南扶持人口较少民族发展政策的实践对策研究 快农村危房改造步伐，支持农民建设富有地方特点、民族特色、传 【Ｄ】．云南：云南大学公共管理学院，２０１１． 统风貌的抗震安全节能环保型住房，支持农民改水、改厨、改厕、改 ［２】李若青，人口较少民族发展政策及其经济因素Ｕ】．经济问题 圈，改善人居环境。 探索，２００８，ｆ１１）． （四）努力推进社会发展，切实保障和改善民生 ［３】刘文光，我国人口较少民族反贫困面临的问题及对策一以 保障和改善民生是促进经济发展、社会和谐的出发点和落脚 云南边境地区人１３：较少民族为例 黑龙江民族丛刊，２０１２，（１）． 点。“两山”要优先发展教育事业，努力普及学前教育，加快义务教 （上接第２７３页） 的帮助，尽快从悲痛中走出来，针对自己所面对的生活困境，寻求 牵头领导，出台相关的政策法规，动员社会力量来解决“失独老人” 相关部门给予救助。 所面临的困境，以缓解社会存在的隐忧，消除社会政策不良影响， 现今社会，精神心理学也得到了发展，各种精神医疗的研究和 同时为解决其他社会问题提供借鉴意义。 治疗方法也是日新月异，目前已经能够为“失独群体”提供很好的 医疗救治服务，我们可以通过借鉴心理学方面的相关知识，利用已 参考文献： 有的医疗手段、意念疗法等进行有效的心理辅导和为其提供精神 【１】谢文英．致公党中央和民进中央建议尽快建立国家照顾机 关怀，宽慰“失独老人”受伤的心灵。 制Ｕ１捡察日报，２０１３，（３）． 五、总结 【２】李文杰．精神慰藉是失独家庭的复活剂【Ｉ１．中国社会报， 我国的社会保障制度起步较晚，发展较缓慢，特别是在养老救 ２０１２，（１１）． 助方面，更是问题重重。“失独老人”如何养老问题则仅是养老问题 【３】周亮ｌ用制度、服务和社会关爱解决失独老人养老问题【ｌ１．中 的一个方面，它关系到一部分人群的养老问题，更关系到政府政策 国社会报，２０１２，（１１）． 的贯彻落实。在解决“失独老人”问题方面，我们要尽快由相关部门 ２８４
