视 点 ＦＡｚＨＡＮ・ＳＨｌＤｌＡＮ 农民工技能培训是转移农村劳动］（】的有效途径 口李作璧 加快农村劳动力转移，是促进城乡 不够广，培训内容相对单一，培训的实 大。从劳动力供需总量来看，供大于求 统筹发展、加快解决农民工就业问题的 用性还不够强。缺少对农民专业技术职 的现象依然十分突出，造成培训后没有 有效措施，也是提高农民工素质、解决 称、等级的认证，当前农民外出打工劳 就业岗位，这已成为限制农村劳动力转 “三农”问题的重要途径。就白银市来 务，多半从事建筑、加工、制作等专业技 移培训工作开展的一个重要原因。同 讲，强化农民工技能培训工作，不仅对 术性很强的工种，由于缺少对专业技术 时，培训资金投入不足导致培训质量上 农村劳动力的转移就业、增加农民收入 等级的资格认证，往往限制了农民外出 不去。农村劳动力培训工作涉及面广， 具有重要的推动作用，也对加快推进资 就业的渠道和方式，直接影响农民工的 需要足够的经费保障，但目前培训所需 源型城市转型、加强“兰白都市经济圈” 收入。 相关费用筹措难度较大，影响了转移培 建设具有重大的现实意义。全市各级教 （二）农民工接受技能培训的能力 训工作的有效开展。 育行政部门和各级各类学校要从全局 和意识不强。虽然我市各县（区）都采取 （四）对农民工培训和转移就业的 和战略的高度，进一步提高思想认识， 了大量的农民工技能培训，但农民工整 组织引导不力。目前，就我市来讲，有的 采取更加有力的措施，全力推动农民＿［ 体文化素质不高的局面还未从根本上 县（区）对农民工技能培训和转移的重 技能培训工作，促进农村劳动力的大规 得到转变，初中以下文化程度的占很大 视程度不够，缺乏足够的组织和引导， 模转移，以此带动农村经济结构的战略 比例，还有相当一部分处在文盲和半文 特别是农村劳动力转移就业的市场体 性调整和农民收入的持续稳定增长。 盲之问，把握劳动技能的程度较低，对 系建设还不完善。有的县（区）培训走过 一、我市农村劳动力队伍及培训现 新知识、新技术的接受能力差。一些地 场，流于形式，信息网络不健全，劳务就 状 方的农民工就业市场已经出现了向技 业信息发布的渠道不畅，覆盖面不广， 白银市位于甘肃中部、黄河上游， 能化、差别化、知识化等专业型转变的 不能及时、准确地向农民提供就业市场 处于黄土高原、内蒙古高原与腾格里沙 趋向，而农民Ｔ的整体素质依然停留在 信息。同时，在对农民外出打工劳务的 漠过渡地带，是黄河上游百万亩高扬程 传统的体力型层面，从而导致其就业选 权益保障上还存在空白点，用工单位和 提灌区，全市总面积２．１２万平方公里， 择范围狭窄，就业同质化严重。农民工 农民工未签订劳动合同以及“同工不同 总人口１７５万人，其中农村人口１１３万 普遍存在小农意识强的问题，小富即 酬”“做工不给钱”等现象屡屡发生，这 人，长期以来是西部地区重要的劳务输 满、小进即安思想较重，由于受传统观 在一定程度上挫伤了农民向城市转移 出基地，农民外出务工超过２５．５万人。 念的影响大，重眼前利益、轻长远发展 的积极性。 我市现有农村劳动力总数为８３．２万 的观念根深蒂固，反映在培训上对能产 （五）本地企业吸纳农村劳动力的 人，占农村人口总数的７３．６％。２００６— 生立竿见影效果的内容比较感兴趣，而 就业岗位不足。近年来，我市利用国家 ２００９年，我市共安排农民工技能培训 对有利于长远发展的综合素质内容兴 扶持资源枯竭城市转型、实施西部大开 资金１ １７３万元，完成“两后生”培训 趣不大。一旦就业形势发生变化，其就 发战略、发展循环经济、扩大内需等一 ３ ０９５人，普通技能培训１．６万人。目 业压力就会增加。此外，农民工养家糊 系列政策，通过招商引资，使辖区内企 前，参加培训的“两后生”陆续就业，普 口压力大，对集中脱产培训的意愿和积 业有了较快发展。但乡（镇）企业发展缓 通技能培训就业情况良好，就业率达 极性不高。 慢，特别是农产品加工企业，规模经营 ９５％以上，稳定率达８５％以上。 （三）培训质量有待进一步提高。全 程度较小，严重制约了农业产业化的进 二、当前农民工技能培训工作中存 市的各类培训基地和职业学校都不同 程和农村经济的发展。在全市农产品加 在的问题 程度地存在师资力量不足，职业教育教 工企业中，年销售收入过千万元的企业 （一）农民工普遍缺乏专业技术培 师结构不合理，文化课教师偏多、专业 数量不多，而直接面对农民的种植业和 训。由于受市场经济影响，农村职业教 课教师偏少、双师型教师奇缺的现象。 养殖业方面的企业，不论是规模还是数 育培训投入不足，导致绝大多数乡（镇） 大部分培训基地和职业学校存在教学 量上，都显得过小、过少，缺乏带动农民 的农技校、农职校处于半关闭状态，没 设备落后、实训基地建设薄弱、专业设 致富的能力，远远不能满足农村劳动力 有充分发挥应有的职业教育作用，对农 置较窄、培训时间缩水、就业渠道不宽 转移就业的需要。 民的职业教育培训，还仅仅停留在传统 等困难和问题。培训效果不理想。目前， 三、加强农民工技能培训和转移就 的农业种植、养殖技术培训上，缺乏面 农村劳动力人群情况复杂、流动加剧， 业的对策和建议 向就业市场的专业技能培训Ｉ，培训的面 工学矛盾较为突出，组织培训的难度较 （一）切实提高对农民工劳动技能 发展・月刊 ＦＡｚＨＡＮ・ＳＨｌＤｌＡＮ 培训的认识。全社会要形成合力，正视 业指导等各项工作。 农民工技能培训的复杂性和艰巨性，充 视 点 组织农民工实习活动。要不断提高教师 （三）不断创新农民Ｊ二技能培训模 的专业化水平。针对理论课教师多，专 分认识新形势下加强农民工技能培训 式。开展农民工技能培训，要坚持长期 业课教师少的实际，采取“走出去学习 对农村劳动力转移就业的重大现实意 与短期培训相结合、引导性培训与职业 提高、请进来培训指导”和招聘专业课 义，千方百计地探索解决之策。加强农 技能培训相结合、集中授课与分散培训 教师等形式，强化师资队伍建设。 民工培训有利于将人口负担转变为人 相结合的方式，采取广播、电视、互联网 （五）多渠道宽领域地推动农村劳 力资源优势。农村人口资源是最丰富的 等培训手段，按照“方便、有效”的原则， 动力转移就业。依靠订单促就业。严格 资源，也是最沉重的负担。通过对农民 多形式、多途径灵活开展。要抓住提前 按照企业要求办培训，围绕市场需求搞 工的技能培训，让他们熟悉相关的法律 返乡农民工在家待业和农闲的有利时 转移，着力开展订单式委托培训。依靠 法规，增强获取知识和信息的能力，从 机，对农民工进行技能提升培训或转岗 走出去战略促就业。在巩固和发展现有 而创造巨大的经济效益，使农村丰富的 培训。充分利用现有农村中小学校、农 的劳务输出基地的基础上，进一步开拓 劳动力资源转变为巨大的人才资本。加 业技术推广中心和农机培训学校等培 新的转移输出基地，密切与输出地政府 强农民工培训有利于农村经济发展与 训机构现有的培训资源，以“培训一人、 及有关部门的联系，建立健全农村劳动 社会进步。通过培训，一方面可以顺利 输出一人、就业一人、脱贫一家”为目 力转移的服务和保障体系，使农村劳动 实现农村富余劳动力转移，有利于缓解 标，通过“校企联合”“政府委托”、企业 力转移工作有较大突破。依靠当地产业 人多地少的矛盾，促进农村土地规模化 与培训机构挂钩等多种有效形式，开展 促就业。以加快推动资源型城市转型为 经营。另一方面大批农民外出务工，还 定单、定向、定点培训，力争让所有培训 突破口，积极推进工业强市战略，通过 可以带回先进的思想观念，他们回乡创 的农民工都能找到理想的岗位。对愿意 壮大传统 业，发展新兴产业，着力打 业，又可以进一步促进农村经济的发展 从事农业生产的农民工，开展种、养业 造工业发展平台，加快新型工业化进程 与社会进步。加强农民工培训有利于整 实用技术培训和新型农民科技培训；对 来不断开拓农村劳动力转移的空间，为 个国民经济与社会发展。相当一部分农 就业和再就业愿望强烈的农村劳动力 劳动力提供更多、更好的就业岗位，实 民：Ｅ由过去的一人进城到后来举家进 和返乡农民工，开展农机手、沼气ｌＴ、建 现原地培训，原地就业。依靠城市化带 城，正逐步变成城镇居民、企业工人和 筑工等用工量大的＿Ｔ种技能培训。定点 动促就业。以“兰白都市经济圈”建设为 工商业经营者，他们由离乡不离土到离 培训机构要根据农村劳动力和返乡农 契机，增强城镇吸纳工业、个体私营经 乡又离土，由暂时居住到稳定居住，正 民工的实际需求，科学设置教学计划和 济和农村劳动力的能力，更好地吸引农 在转变为“城市人”。从这个意义上讲， 培训课程，确保培训质量和效果，形成 村人口向城镇集中和劳动力需求多的 加强农民工的技能培训，实际上就是提 培训、用工、管理“一站式”服务体系，有 地方转移。依靠能人促就业。充分利用 高我国产业工人的素质和技能，也是提 效提高农民工的就业和创业能力。 高城市化水平。 农民工联系渠道广的特点，采取亲连 （四）大力发展面向农村的职业教 亲、友连友、邻帮邻等方式促进受训农 （六）加大农民丁转移就业宣传力 （二）进一步加大农民工技能培训 育。继续扩大招收农村学生的规模，引 民工就业。 力度。目前，劳动力市场已由单纯的体 导各类中等职业学校把招生宣传、组织 力型向专业型、技能型转变，企业对劳 生源的重点放在农村。县级职业学校要 度。要充分利用广播、电视、报刊、网络 动力的专业技能要求逐步提高。加大农 以服务农业、农村、农民为宗旨，以培养 等新闻媒体大力宣传促进农村劳动力 民工技能培训力度，已成为劳务输出工 高素质现代农民为己任，加快教育教学 转移就业和返乡农民工再就业和创业 作的一项重要内容。因此，必须下大力 改革，增强吸引力，让农村学生进得来、 的好典型、好经验，为促进农村劳动力 气，把培训作为引导农村劳动力转移就 留得住、学得好，毕业以后用得上。农村 转移就业和返乡农民工再就业和创业 业的重要环节来抓。要建立健全满足农 初级中学要采取多种形式，对因各种原 创造良好的舆论氛围。要充分利用现有 村劳动力转移就业和返乡农民工创业 因不能继续升学的学生进行相应的职 的信息网络，宣传劳务输出的有关政 的职业技能培训体系，逐步将有转移就 业技能培训。鼓励白银市工业学校、甘 策，及时提供劳动力市场供求信息，引 业、创业愿望和培训需求的农村劳动者 肃煤炭工业学校等国家级、省部级中等 导农村劳动力合理、有序流动。输出地 纳入培训，使其在短期内掌握１－２项生 职业学校和县级职业高中、有条件的乡 要与输入地加强沟通，做好对接服务， 产技能，增强适应企业生产需要的能 （镇）成人文化技术学校采取多种形式 及时掌握外出务工人员情况，做好信息 力，切实提高他们在劳动力市场上的竞 实行联合办学，走集团化发展的路子。 通报、跟踪管理等工作，克服转移就业 争力。要搞好农民工的培训服务工作， 扩大与东南沿海地区和发达省市的联 的盲目性。要做好评先表彰工作，充分 针对劳动力转移的不同需要，充分调动 合招生、合作办学规模，使更多的农村 发挥先进典型的示范引导作用，对在吸 社会各方面力量创办劳动力职业技术 学生通过接受高质量的中等职业教育 纳农村劳动力转移就业和返乡农民工 培训机构，对农民工开展多形式、多领 寻求就业出路，实现教育移民、转移就 再就业方面做出贡献的企业和个人给 域、多层次的岗位技能和职业技术教 业。各学校要进一步加强实训基地建 予一定的政治荣誉和物质奖励。 育，进一步做好培训信息服务、培训效 设，就地就近和大中型企业联系，建立 果评价、培训监督检查和跟踪服务、就 稳定的实习基地，有计划、有针对性地 ２０１０年第０９期／总第２３９期 ５５ （作者系白银市教育局局长）
