《监督法》为何只是“小”监督法——专家详解《监督法》出台背景和内容

历经２０年的立法进程，监督法终于出台。专家表示，出台的监督法缩小了监督对象的范围，　强化了常委会的监督职责，体现了立法的科学性。　《监督法　为何只是“小＂监督法　专家详解《监督法》出台背景和内容　★《中国经济周刊》记者叶静／１Ｉ京报道　¨监督法的出台进一步强化了　督法，而“小”监督法仅是各级常委　会对“一府两院”的监督法。　此次出台的监督法就是“小”监督　法，即只是涵盖各级常委会对“一府　两院”的监督，而不包括各级、　定、命令；第３２条明确规定，可以对最高　人民、最高人民的司法解释进　行违法审查。这些都是在我国法律中具有　突破性的规定。　常委会对‘一府两院’监督的形　式、程序和实效。特别是在保障各级　常委会的监督实效方面，监督法相对于宪　法和其他法律，有比较明显的发展。”８月　３０日，与行专家、中国社会科学　院法学研究所研究员莫纪宏在接受《中国　经济周刊》访问时说。　８月２７日，《中华人民共和国各级人　“监督法”　在十届全国常委会第二十　三次会议上，以１５５票赞成，ｌ票反对，５　票弃权的表决结果，顺利获得通过。２００７　年１月１日起，该法将正式实施。　莫纪宏表示，这些新增规定对于进一　步到ｌ厩国家机关之间的关系，进一步　代表的直接监督。　“实践证明，‘大’监督法在立法上是　很难行得通的，不仅立法体例难以建立，　而且还容易照抄照搬现有和法律的相　发挥我国人民代表大会制度在组织国家政　权方面的作用，具有非常重要的保障意义。　而从整个立法来看，目前的监督法　是在总结我国监督制度实践经验基础上产　民代表大会常务委员会监督法》（下称　关规定，从而影响立法的效果。”莫纪宏　成熟的监督形式还是各级常委会对　“一介绍说，法制建设的发展实践表明，比较　生的，继承衔接了以往及其他法律中　的有关规定，使其更具有可操作性。　府两院”实施和法律的监督。　“只要对各级常委会对‘一府两　关于“代表专职化＂问题　“目前的代表还没能实现完全的　专职化，这不利于监督作用的发挥。”一　位专家接受《中国经济周刊》采访时说。　对此，莫纪宏表示，目前各级一　般由各行各业的人民代表组成，在作出重　大决定时可以保证最大限度地反映社会各　阶层的意愿。但与此同时，也造成工　院’实施和法律情况的监督予以规范　关于监督法的　“大＂“小＂之争　不过，伴随监督法的出台，一个疑问　化和制度化，那么，和法律所规定的　其他监督形式也就很容易发挥作用了。”　莫纪宏表示，此次监督法缩小了监督对象　的范围，对监督主体也作了特定，应　当说是立法科学性的表现。　也开始产生。此次出台的为何是《中华人　民共和国各级人民代表大会常务委员会监　督法》，而不是《中华人民共和国监督法》？　也就是说，此次法律只规范了常委会　的监督，其他形式的监督并没有纳入。　据《中国经济周刊》了解，此前２０年　的立法进程中，虽然其名称历经数次变化，　但大部分时间为《中华人民共和国监督法》。　“这正是监督法历经２０年才出台的　常委会监督职责有哪些突破　作对代表个人素质的依赖性比较大。　虽然此次立法并没有涵盖以往法律　所规定的所有形式的监督机制，比如　所以，应当在各级代表构成中保持一　定的专家代表、专职代表的比例，以更好　地发挥各级作为各级国家权力机关在　实施和法律方面所应有的作用。　“在代表完全专职化很难实施的情况　级常委会组成人员任期内的专职化是　很有必要的。这样既可以保证各级代　对常委会的监督、对“一府两　院”的监督、的监督、审计机关的　监督、监察机关的监督等，但新的监督法　常委会的监督职责。　如监督法明确规定，上级常委　原因之一。”莫纪宏表示，由于对监督对　还是新增了相应内容，进一步强化了　下，可实行部分代表的专职化，特别是各　象的确定存在分歧，在监督法起草过程　中，一直伴随着是起草“大”监督法，还　是“小”监督法的问题。　所谓“大”监督法就是无所不包的监　会可以撤销下级常委会的不适当决　表构成的广泛性，同时又可以保证各级人　议、决定，以及本级不适当的决　２００６年第３４期总第３６７期　大常委会工作的有效性。”莫纪宏说。皿