科技情报开发与经济 文章编号：１００５—６０３３（２０１０）２１～Ｏｌ２３—０２ ＳＣＩ—ＴＥＣＨ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ ２０１０年第２Ｏ卷第２ ｌ期 收稿日期：２０１０—０６—０７ 浅谈太行林局林权争议的原因及解决对策 宋爱青 （山西省太行山国有林管理局，山西和顺，０３２７００） 摘要：介绍了太行林局林权登记发证工作中存在的林权争议问题，提出了解决林权 争议问题的对策。 关键词：太行林局；林权争议；登记发证工作 中图分类号：Ｆ３１６．２ 文献标识码：Ａ 林权登记发证工作是国家为了将森林、林术、林地权属管理 ｈｍ。，四旁树４７０株，发证率为９５．６％。 纳入法制轨道，进一步调动全社会力量投人林业和生态建设，依 法保护森林资源安全，维护林权权利人的合法权益，推进森林、 林术和林地使用权的合理流转，实现林业可持续发展的基础工 作。 ２太行林局林权存在争议的情况 目前，太行林局还有钦桥、禅堂寺、坪松、王景、石源５个林 场有未发证宗地２６块，面积２ ６１２．８ ｈｍ ，未发证率４．４％。其中有 ２１块宗地与当地乡村存在争议，未完成签字盖章确认ｌＴ作．宗地 面积共计２ ４９４．７ ｈａｌ ，争议面积共计１ ８２０．３ ｈｍ２。 为了彻底、扎实地搞好林权登记发证工作，笔者就太行林局 林权登记发证工作中存在的林权争议问题，进行了客观实际的 分析，并对存在的各类问题提出了合理的解决对策。 ３太行林局与当地乡村存在林权争议的类型 根据双方掌握证据材料，太行林局与当地乡村存在林权争 议的类型有以下４种： （１）林场林权证和乡村林权证、荒山使用证重叠。上次稳权 １ 太行林局２００４年以来林权登记发证工作情况 ２００４年１Ｏ月以来，太行林局按照山西省政府、省林业厅文 件精神，加强领导、明确任务、采取措施、扎实有效地开展了林权 登记发证工作。截至目前，太行林局７个林场共登记林权发证材 料６５６份，面积５９２６２．４ｈｍ。，已领取林权证６３０本，面积５６６４９．６ 发证时，由于多种原 ，导致有些林场和所辖乡、村程度不同地 存在所发证件重叠现象，但林地由林场一直经营管理。 表１ 山西省节水控制指标分类表 类别 综合 指标 农业 用水 投入力度，并考虑用水定额的变化趋势，控制在７０ Ｌ／（人・ｄ） ９０ Ｕ（人・ｄ ｏ 序号 １ ２ ３ ４ 指人均综合用水量 标 万元地区生产总值州水量 农田灌溉亩均用水量 灌溉水利用率 （１０）城市污水处理回州率。山两水资源贫乏，应积极实施城 镇污水资源化战略，到２０Ｉ５年，全省城镇污水处理率规划目标 为８０％，城镇污水处理回朋率目标达到５５％。 指标 工业 用水 指标 ５ ６ ７ ８ ９ 作物水分生产率 万元工业增加值用水量 Ｔ业用水重复利用率 ｌ高用水行业单位产品用水量（电力、煤炭、化 工、治金、造纸、食品） 城镇居民生活用水定额 城市污水处理回用牢 城镇供水管网漏失率 城镇节水器具普及率（含公共生活用水） 农村生活用水定额 （１１）城镇供水管网漏失率。通过使用新技术、新材料，高标 准、高质量地实施城镇供水管网建设，到２０１５年，全省城镇供水 管网平均漏欠率规划降至１０％。 （１２）城镇节水器具普及率。和普通器具相比，节水型器具节 水率可达３０％一４０％，是城镇生活节水的重要措施之一。“十二 五”期间，规划所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑巾全部采 生活 州水 指标 ｌＯ ｌｌ ｌ２ ｌ３ 删节水型器具，到２０１５年，节水型器具普及碍莲达到９０％。 （１３）农村生活用水定额。农村生活供水条件得到较大改善， 全省村镇自来水普及率达到６０％以上，村镇集中供水普及率达 到９０％以上，乡镇供水ｌ覆盖率达到乡镇总数的８０％以上，农村生 活用水指标达到５５ Ｌ／（人・ｄ）。 （责任编辑：李敏） （８）高州水行业单位产品朋水量。电力（火电）、冶金、煤炭、 化工和机械行业等高 水行业是山两省＿Ｔ业经济的支柱产业， 单位产品刚水定额将根据《全国节水规划纲要》《巾同城市节水 ２０１０年技术进步发展规划》《山两省川水定额》来制定。 （９）城镇居民生活．｝｝Ｊ水定额。２０１５年，全省城镇居民生活用 第一作者简介：刘红霄，女，１９６３年７月生，１９８６年毕业于 山西省水利学校，助理工程师，河津市三峪灌溉管理局，山西省 水以现状节水水平和相应节水措施为基础，基本保持现有节水 河津市，０４３３００． （下转第１２６贞） Ｉ２３ 宋爱青浅谈太行林局林权争议的原闲及解决对策 本刊Ｅ—ｌｌ１ａｉｌ：ｂｊｂ＠ｓｘｉｎｆ０．ｎｅｔ 决策参考 （２）林场有证，权属清楚，村无任何证明材料，但相关权益人 想趁机争取一部分利益，而坚持了不理睬、不接受公示、拒绝签 字盖章等态度。 （３）林场无证，村有证。一是上次稳权发证时，当地人民政府 挥基层调解组织与律师的作 Ｈｊ。要将排查化解林权争议Ｔ作作 为一项制度，每年定期进行排查、梳理，坚持抓早、抓小、抓苗头。 要按照分级负责、分步实施、先易后难的原则开展林权争议的调 处化解丁作。 （３）林局、林场对排仓“ｊ的林权争议，要按原 、地块、相关 误将国有林给村发了林权证，林场发现后，多次申请纠正，但至 今米果。二是林场有造林设计及验收图纸和卡片，是林场造林但 无林权证，而村有部分树权证。 （４）场、村双方皆无林权证或宜林使用证。林场有造林设计 及验收图纸和卡片，是林场造林，村里无任何证明材料，但村干 部不承认是林场的。 权益人、争议现状情况 别归类，分清哪些是双方有证，确实有 争议；哪些是林场有证，村无证；哪些是双方都无证；哪些是上次 错发证；哪些需补充材料等等，提供文字材料，逐件登记．建立排 查档案。并将排查情况报送上级林业主管部门。 （４）各林场场长是林权登记发证 作的第一责任人，要把林 权登记发证＿Ｔ作当作最主要的ｌＴ作来抓，一如既往地亲自组织、 亲自安排，并亲自参与到这一＿亡作巾去。林局要严格实行奖惩和 责任追究制度，对在调处林权争议工作巾作ｌｌＪ贡献的单位和个 人给予表彰和奖励；对有工作不落实、措施不得力、失职、渎职、 玩忽职守等行为的相关责任人给予处分、处罚。 ４太行林局与当地乡村存在林权争议的原因 （１）有些历史遗留问题难以澄清，林场和相关利益村各持己 见。太行林局跨涉和顺、左权、榆社３县，上一次稳权发证工作从 １９８１年开始，直至１９９０年才结束，而且形成较多的问题和矛盾， 有的直至现在也未解决。一是稳权发证时，偏重于林分，忽视了 其他林地，导致有许多地块太行林局一直在经营，却没有林权 证；二是稳权发证时，由于工作粗放，重发、漏发现象普遍存在， 形成好多矛盾和争议；三是稳权发证时．标准不统一，记载不规 （５）要建立落实工作负责制，在林权争议解决中，要具体落 实具体负责人，组织公信力强、素质高、业务精的人员，联合相关 部门，落实工作责任，并确定有关联系人及联系电话，以便各项 工作能落到实处，并高效有序地进行。 （６）通过典型事例的宣传教育，让相关权益人明白林权争议 的危害性，引导相关权益人与林局通过政府协调和法律渠道解 决林权争议。 范，有的附图，有的未附图；四是稳权发证时，甚至面积不准确； 五是旧林权证档案管理不健全，旧林权证及原始档案有遗失现 象；六是南于职工退休、人事调整等原因，各林场没有一个人能 全面了解并掌握林场的林权具体情况。 （７）建立联席会议制度，通过定期会议或相互走访，继续加 强与当地政府、各相关权利人的沟通协商，使争议纠纷逐步得到 合理解决。 （２）省直林区与当地县、乡林权登记发证工作不是同步进 行，也是造成难以签字盖章的一个原因。 ５解决林权争议问题的对策 解决林权争议，应按照国家的有关法律和政策，以对国家和 人民高度负责的精神，坚持实事求是、尊重历史、尊重事实、不翻 １日账、不激化矛盾、便于管理、有利稳定的原则，在双方都能接受 的框架内协商解决。 （８）对于林局、林场已尽最大努力，但尚不能解决的林权争 议，应由省林业主管部门进行调解和仲裁，尽量不要进入法律诉 讼程序。 根据以上情况，太行林局为切实做好林权争议调处工作，健 全林权争议调处工作机制．既坚持原则，又游刃有余，力争做到 有理、有据、有节，和谐调处，合作共赢，力争把２１块宗地的林权 争议协商解决，圆满完成全局的林权登记发证工作。 （责任编辑：王永胜） 第一作者简介：宋爱青，女，１９７１年１１月生，１９９１年毕业于 山西林业学校，助理丁一程师，山两省太行山国有林管理局，山西 省和顺县，０３２７００． （１）解决林权争议问题这项工作政策性强，涉及方方面面的 利益，如果没有政府统一安排部署将难以展开工作。要积极争取 并取得政府的理解与支持。从维护双方利益 ｛｛发，从保护好争议 Ⅸ森林资源 发，做好矛盾化解工作，坚决摒弃“寸土必争、寸土 不让”狭隘的本位主义和地域观。 （２）各级林业主管部门应充分依靠各有关职能部门和社会 各界力量，深化林权争议调处＿亡作。在具体工作巾要注意充分发 Ｔａｌｋｉｎｇ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ Ｒｅａｓｏｎｓ ｏｆ ａｎｄ Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｆｏｒ Ｄｉｓｐｕｔｅｓ ｏｖｅｒ Ｆｏｒｅｓｔ Ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ ｉｎ Ｔａｉｈａｎｇ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｂｕｒｅａｕ ＳＯＮＧ Ａｉ－ｑｉｎｇ ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｄｉｓｐｕｔｅｓ ｏｖｅｒ ｆｏｒｅｓｔ ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ ｉｎ Ｔａｉｈａｎｇ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｂｕｒｅａｕ， ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｓｏｌｖｉｎｇ ｄｉｓｐｕｔｅｓ ｏｖｅｒ ｆｏｒｅｓｔ ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ． ＫＥＹ ＷＯＲＤＳ：Ｔａｉｈａｎｇ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｂｕｒｅａｕ；ｄｉｓｐｕｔｅｓ ｏｖｅｒ ｆｏｒｅｓｔ ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ；ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｌ２４
