构建重大气象灾害预警和应急响应体系

,政府没有有效的采取防灾减灾措施该咫风造成美国1833人死亡,、0亿多美元财产损失约81、6保险损失约40亿美元格波动,政府出现信任危机,;因美国的石油生产基地受到重创同时引起美国国内及全球的燃油需求恐慌和价。。由此可见主管领导牵头政府防灾减灾的组织行为对减少灾害造成的损失和稳定社会至关重要有关部门负责人参加的领导指挥机构。建议,成立由各级政府,;建立完善分级负责、部门分工合作的工作机制;建立强。有力的防灾救灾综合管理机构和应急机制等充分发挥防灾减灾的整体效益参考文献JLF尸J,一,一Lf胜LFL毛J八勺刀111,t乙+1郭进修高云、、毕宝贵阮水根、李泽椿20042004《我国气象灾害分类和科学防灾减灾》气象出版社我国的气象灾害及其减灾对策》气象出版社《全国气候影响评价》气象出版社年《Rhome国家气候中心1987一2006RiehardDKnabbJamieRAugustDanielPBrownoneRePortHurrieaneKatrina23一30TropiealCyclwwn2005[J]NationalHurricaneCenterhttP:/whenoaagov/2005atlanshtml[美国国家咫风中心〕[5]本文的部分内容曾发表于《中国应急管理》构建重大气象灾害预警和应急响应体系崔讲学(湖北省气象局,武汉430074)摘要我省是气象灾害多发和重灾省份之一,,防御和减轻气象灾害及其次生灾害加强湖北省重大气象灾害预警加强防灾减灾的需要、,和应急响应体系建设是满足各类灾害应急处置,,、,是构建社会主义和谐社会的基本保障也是。,保证国家财产和人民群众生命安全贯彻落实科学发展观象灾害预警和应急响应体系主题词气象一坚持以人为本的具体体现和迫切要求构建湖北省重大气。要大力提高气象灾害监测预警水平;二要切实增强气象灾害应急处置能力;三要扎实;推进气象灾害防御保障体系建设灾害预警四要抓好气象灾害预警和应急响应的组织领导和宣传教育应急建设,我省是气象灾害多发和重灾省份之一年来0以上?每年气象灾害及其次生灾害造成的损失占自然灾害损失的85。。近十1亿元气象灾害每年给湖北造成的平均直接经济损失达162000如1998年汛期洪涝灾害造成直接经济损失50多、亿元185亿元年严重干旱损失15。气象灾害具有种类多发生频繁、、损失严重的特点、,特别是暴雨、。、干旱、雷电大风、、冰雹、胞线低温冷害和冻害高温热害。、、大雾等气象灾害及其引发的山洪,滑坡泥石流等衍生灾害,,造成的经济损失和人员伤亡都非常大随着经济社会的发展气象灾害造成的损失呈明显上升趋势面对灾害的发生人类目前还没有有效的科技手段完全加以阻止或消灭失降低到最小的程度近年来务快速区间,、,但可利用采取有效的防范和得当的处置措施,把灾害造成的损。气象业务现代化建设在满足决策气象服务、、公众气象服务发展需要方面成效显著但与灾害应急气象服,高效准确、及时的需求存在很大差距,,。0根据发展经济学的观点人均国内生产总值在1。00一3000美元的是突发公共事件的多发期湖北省的经济发展正处于这个区间,工业化。、城市化进程的不断加快与突发公共事,件管理体系的相对薄弱之间的矛盾越发突出社会应急能力面临严峻考验、据了解,在湖北省人民政府发布的自然灾、、0项森林草原火灾农作物病虫害地0项应急预案中涉及到气象应急工作的多达1害事故灾难和社会安全等2质灾害地震灾害海洋灾害、、、危险化学品泄漏、核泄漏、流行性传染病等突发公共事件的应急处置,都需要气象部・17・—,一一一一-~-----~---~一~—。门密切配合提供应急气象保障服务防御和减轻气象灾害及其次生灾害以科学发展观来加强湖北省气象灾害预警应急体系建设制定重大气象灾害,,预警应急预案不断提高气象灾害应急处置能力是满足各类灾害应急处置加强防灾减灾的需要是构建社会主义和谐社会的基本保障也是保证国家财产和人民群众生命安全贯彻落实科学发展观坚持以人为本的具体体现和迫切要求1。,,、,,,、气象应急责任重大,建立湖北省重大气象灾害预警和应急响应体系迫在眉睫。大力提高气象灾害监测预警水平,。防灾减灾重在预防只有提前预警才有可能减少人民生命财产的损失因此应当把预警工作作为气象灾害应急,管理的第要务抓好抓实一。目前气象部门己经具备一定的灾害天气预警能力但灾害天气预警时效的长短完全取决。,,于我们对这类灾害天气的预测能力建立灾害天气监测预警系统尤其是中尺度灾害天气的监测系统和预报预警系统是各项应急措施能够落到实处11,,、能够发挥出最大效应的基础和前提、。建立并完善湖北气象灾害综合观测系统缤密的监测网络是建设气象灾害应急体系做好气象灾害防御工作的基础进一步完善全省天气雷达探测网加。,快随州荆州新一代天气雷达系统建设完善局地警戒天气雷达观测和应用能力的建设加快全省乡村自动气象,、、、,。(雨,量)站的建设总体上达到在山洪灾害多发区长江沿线武汉城市圈地区加密自动气象(雨量)站布设间距5一10km一m其他地区布设间距巧ZOk。在大中城市建设移动应急地面气象观测系统。。完善雷电监测网建设在己建闪电定位观。,,,测网的基础上、,布设覆盖全省的大气电场仪观测网完善人工影响天气监测网建设建设交通气象观测网重点在京、珠高速公路沪蓉高速公路长江航道能见度仪、、京广铁路京九铁路等骨干交通线上。。、0公里间距布设自动气象站和按2于3。大雾、冰冻等,0公里左右布设重点路段可加密到1进一步完善暴雨外场试验基地的地基水汽探测系统、、建设。加快土壤墒情监测和地下水位监测网建设。F系列气象卫星接收处理系统建设GP建设YS/施T遥感探测网络和风廓线仪等联合水利、国上资源、、农业、林业等部门做好农村重要江河流域森林,、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作基本形成地面高空空间相结合的综合气象灾害监测系统能力。。、努力提高我省中小尺度灾害性天气监测提高重大灾害性天气和短期天气预报预测准确率积极推进气象预报由面向点的方向发展加大气象预报的空间和时间密度千方百计提高预报准确率“”“”,12,。建立和完善省市县三级气象灾害预测预报体系建设分灾种气象灾害预报业务系统完善新一代可视化互气象灾害预报预警平台提高重大气象灾害预报的准确率和时效性,。、、,,、人机交以分县要素预报技术和数值预报解释应用技术,为基础,结合雷达卫星、、、、区域气象观测网和国家专业气象观测网等现代化监测手段、建立短时临近灾害性天气精细,、化预警业务系统短期气象要素精细化预报业务系统中期气象要素趋势预报业务系统和早涝趋势气候预测业务系统形成长中短期预报、短时,“无缝隙预报体系;加强对灾害性天气事件的会商分析”、。、,做好灾害性,关键性转折性天气的。、、预报和趋势预测实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析风险分析和预警预测建立灾害性天气监测警报区域联防业务联合相关部门做好山洪滑坡和泥石流等气象等级预报为防汛抗洪减灾决策提供及时准。确的依据13建立气象灾害预警应急服务系统充分利用广播电视报纸因特网电话、、、、。、手机等信息发布手段,,,建立多部门相互配合,、资源互补的气象灾害、预警服务体系不断完善气象预警预报信息发布机制构建气象灾害预警应急服务系统提高气象灾害预警和应急保障能力建立气象灾害预警信息实时编辑管理中心视和专业信息网站发布系统预警预报信息发布系统报预警信号及简明的防灾避灾办法用气象灾害预警信息接收设备,。完善统一的面向城市公众和农村的气象灾害手机短信,广播、影及时发布暴雨(雪)、、雷电大风主要建筑物、、、冰雹、大雾等各类气象灾害预、。在城市的人员密集场所,关键街区、、公交设施上布设气象灾害预警方便、信息发布电子显示屏;在城市人口密集区域建设气象灾害预警信息警示塔;在农村同时加强交通运输、、乡镇布设灵活,实用的专电力等行业和领域的气象灾害预警服务充分利用其他部门信,息发布渠道及时发布行业及公众气象信,o9道到用户手中晶奚送,努力扩大预警信息的覆盖面使气象预警信息在有效的时间内通,努力解决广大农村防灾减灾薄弱地区和社区的气象月;务问题效井亨努力使突发气象灾害预警信息・18・进入农村2、企业、社区和学校。切实增强气象灾害应急处置能力,加强应急管理提高预防和处置重大气象灾害的能力是全面履行气象部门职能的重要方面气象应急管理工作,,。。,。对于我们战胜自然灾害特别是提高预防和抵御灾害性天气影响的能力发挥着不可替代的作用气象灾害应急响应的速度和质量直接关系到气象应急管理工作的成败21进一步完善气象灾害应急预案、进一步完善《湖北省重大气象灾害应急预警应急预案》《湖北省突发公共事件应急气象服务工作规定》建立和,健全统一指挥功能齐全反应灵敏案的可操作性和针对性22、、、运转高效,、服务及时的应急机制;完善应急预案及应急工作流程,提高应急预,。加强预案的动态管理。经常性地开展预案应急演练从演练中发现不足,并不断改进完善切实将应急预案转化为应急处置能力积极开展人工影响天气作业、积极开展人工增雨消雾条件,、、消云、消雹等作业,进一步提高湖北人工影响天气水平。同时充分利用有利的天气。,对森林草原火灾污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业、、23加强气象灾害应急救援队伍建设,充分发挥气象部门教育资源优势进一步加强人工增雨防雹应对专业队伍和专家队伍建设,,防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范,,加强培训和综合演练提升应急处置战斗力培养以应急气象专家为决策支撑力量。以灾害应急管理和应急人员为骨干力量的应急队伍体系进一步加强志愿者队伍建设24研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法。切实增强气象灾害抗灾救灾能力,,根据灾害性天气警报和气象灾害预警信号及时分析灾害影响启动相关应急预案按照预警级别和应急响应程序采取相应的抗灾救灾措施高度重视气象灾害引发的山洪滑坡泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作险排险及时组织受威胁群众转移避险认真落实减灾救灾各项措施全力做好气象灾害救助工作。,。、、,加强查,。,、恢复生产和重建家园确保灾区生产生活秩序稳定加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定充分发挥金融保险行业在灾害。,救助和恢复重建工作中的作用25全面做好气象灾害调查和评估工作、、调查收集我省历史上发生气象灾害的种类频次素等建立气象灾害风险数据库加强灾害分析评估灾害风险区划患排查3,,,,。强度造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因、,根据灾害分布情况、、易发区域。、主要致灾因子等逐步建立气象,编制《气象灾害防御规划》有针对性地制订和完善防灾减灾措施、同时认真组织开展气象灾害隐。特别要加强对学校医院敬老院监狱及其他公共场所、、人群密集场所的隐患排查扎实推进气象灾害防御保障体系建设,气象灾害防御工作是一项很复杂的社会系统上程好气象灾害发生后的救援少灾害损失31既要防止气象灾害可能对社会各方面造成的不良影响,,又要做、安抚等上作。加强气象灾害防御,提高全社会防御气象灾害的能力和水平,,对于防止和减,保障人民群众生命财产安全促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义和作用。加强气象灾害应急的科学研究和技术开发。、加大气象灾害应急和突发公共事件应急气象保障有关的科研和开发力度深入研究气象及相关灾害的发生发展规律和预测预报方法发事件的影响32,加强气象灾害短时与临近预报方法的开发。。,加强气象灾害评估方法、、气象及相关灾害和重大突。、防灾避灾措施等的专项研究加强气象灾害应急预警制作服务平台的开发加强气象灾害和突发公共事件应急气象保障方面的软科学研究气象灾害的标准化和规范化管理,,加强气象灾害相关法规和标准建设是依法防御气象灾害的具体体现、。要“依靠法制”,通过法规明确各级政府及相关部门的职责实现气象灾害防御的法制化科学化加快完善与气象灾害防御工作相关的法规以及实施细则和制。・19・度,健全国家33、行业、地方气象灾害以及防御技术标准和规范,,促进气象灾害防御工作的规范化管理,。加大气象防灾减灾资金投入力度,、加大公共财政对气象应急体系建设与管理的支持力度充分发挥地方和社会等多方面的积极性建立和完善气象灾害预警和应急响应的投入机制进一步加大对气象灾害监测预警等重大项目基础科学研究等方面的投入4、。信息发布应急指挥、、灾害救助及防灾减灾工程抓好气象灾害预警和应急响应的组织领导和宣传教育,应对突发公共事件是一项复杂的系统工程要对事前事发事中事后等各个环节统筹安排灾害发生时往。、、、。,往涉及多个部门明确责任41,、加强合作、协同应对是做好应急管理工作的关键,。全面落实气象灾害防灾减灾贵任制、、建立和完善气象灾害应急处置责任制切实加强领导和组织协调进一步明确应急管理人员和职责部门的责任、,、。协同的机制和抢险救灾的方法程序等避免忙中出乱多头指挥或无人指挥等现象的出现进一步健全防灾减灾工作协调机制42,形成政府组织领导,、部门协作配合全社会共同参与防范应对气象灾害的格局、、。进一步加强各有关部门的协调联动公安、加强部门间的沟通与协作进一步完善气象业、民政、国土资源、建设铁道、、交通信息产业,、、水利农、卫生、环保,、民航、安全监管林业。、、旅游、海洋等各有关部门互联互通的灾害信息共享机制加强灾害应对工作的协调联动43形成防灾减灾工作合力加强应急和气象防灾减灾知识的宣传和普及、针对紧急异常气象事件发生概率虽小但破坏力极强的特点加大气象灾害防御知识宣传动员社会公众主动开展应急处置。,,建立相应气象灾害防御宣传计划,,加大气象科普知识的宣传力度、,特别要做好暴雨,,、雷电、、强对流等重、大灾害性天气危害的科普宣传采用编印通俗读本摄制影像资料、、、开展知识讲座等以直观形象贴近生活、贴近实际简单易懂的形式做好宣传意识提高自救互救能力,、、,让民众看懂读懂、、认识重大灾害性天气的危害增强公众的危机意识。社会责任,为形成全民动员预防为主全社会防灾减灾的良好局面做出贡献参考文献1〕中国气象局办公室预防为主提升气象防灾减灾能力〔,中国应急管理,,2007,,3:54一55,2〕陈磊缪旭明完善气象应急管理工作【做好应急气象服务0中国应急管理2074:40一41【]3【]4国家突发公共事件总体应急预案湖北省重大气象灾害预警应急预案5」湖北省突发性气象灾害预警服务预案【构建长江流域气候变化影响评估协作格局促进流域经济和谐发展杜良敏崔讲学周月华向华郭广芬(湖北省气象局430074摘要,武汉区域气候中心430074),pC政府间气候变化专门委员会“)第四次评估报告提供的预测结果是本世纪末全球平均气温可能上升14C。一58叱全球气候总的变化趋势将继续向变暖的方向发展,、气候变暖将对全球的生态系统各国经济社会的可持续发展带来严重影响气候变化事关生态与环境保护。、能源与水资源管理、食物安全和人类健康事关人类社会可持续发展的重大问题,,其中水资源问题是人类社会生存和发展