理论广角２０１４年９月（上） 新时期的公证制度改革探析 张玉东 （南阳市智圣公证处，河南南阳４７３０００） 摘要：公证制度属于司法制度中的一种，是一种古老的法律制度。公证制度在西方主要起源于古罗马共和国。我国虽然拥有着五千年的历史文化，但是我国在 时期才出现了真正意义上的公证制度。在新中国成立之后得到了逐步的完善。但这并不意味着我国公证制度的落后，因为我们在久远的历史长河中形成了一系 列自己的行事规则。然而不管怎样，随着改革开放的深入，社会经湃得到了长足的发展，原有的公证制度已经不能适应经济的发展，社会的需求，因此， 正在寻求对公证制度的改革完善。虽然经过几年的探索，我国的公证制度的改革取得了一定的进步，可是仍然不能够在深层次上适应瞬．Ｅ－多变的社会需求。本文着 重介绍了新时期以来我国公证制度的改革，以期为我国公证制度的深度改革提供一些借鉴。 关键词：新时期；公证制度；改革 改革开放以来，社会经济得到了迅猛的 发展，尤其是我国社会主义市场经济的 确立，给我国的经济发展提供了巨大的动 力。可是，虽然经济发展了，社会进步了， 但是我国的法律制度还是很不完善，尤其是 司法制度中的公证制度。我国的公证制度很 大程度上仍然在沿用时期的公证制度， 严重阻碍了社会经济的发展，因此公证制度 的改革势在必行！ 。 一、公证制度改革概述 １．公证制度的定义 公证制度是司法制度的重要组成部分， 是国家为了保证法律的正确实施，稳定社会 经济及民事流转秩序，预防纠纷，减少诉讼， 保护公民、法人和其他组织的合法权益而设 立的一项预防性证髓制度。 ２．公证制度改革的必要性 一个国家的政治经济体系和国家性质， 决定了公证制度的性质；经济基础、政治体 制、社会需求、利益平衡、传统习惯、文化 特点等社会因素以及特定的历史条件决定 了我国的公证制度的实行。由于我国改革开 放以来，社会制度的不断完善，社会经济的 迅猛发展。原来的公证制度很大程度上已经 不能适应社会的需要，因此公证制度的改革 势在必行，可是由于我国性质的多元化、体 制的不统一甚至是不正当竞争的大量出现， 使得我国的公证制度的改革任重而道远。 静观近几年来我国公证制度的改革，比 较公认的判断是“用力过猛、强度过大、大 伤元气”，当然这也为新一轮的公证制度改 革提供了一个契机，积累了经验。因此，在 市场化的经济形势下，我们需要冷静思索、 理智决断，为我国公证制度的改革指明一个 明确的方向。 ３．公证制度改革的探索 唯物主义告诉我们理论要与实践相结 合，因此，我国公证制度的改革闭门造车显 然是行不通的。我们必须将理论与实践结合 起来。近十年来。温州的公证制度改革一直 走在社会的前列。当然这与温州是小商品经 济的聚集地的特点分不开。温州在公正制度 的改革发展上取得了一定的进步，当然也遭 受了挫折。但是温州的公证事业的发展所积 累的一些经验对于我们来说无疑是非常宝 贵的。例如，温州公证制度的发展为我们提 出了几个问题：什么样的公证管理体系最适 合中国的国情，如何选择公证机构的组织模 式，如何处理好法定公证制度的缺失引发的 公证制度法律定位上的矛盾等等。 二、公证制度改革探析 １．新时期我公证制度发展历程 十一届三中全会以来我国的公证制度 获得了长足的发展。１９７９年，新设立司法部 开始重建公证制度；１９８２年，发布新 中国第一部公证法规《中华人民共和国公证 暂行条例》；１９８８年，司法部召开第一次全 国公证会议，提出今后公证工作为经济 改革和对外开放服务的方向；２０００年，国务 院批准了《关于深化公证工作改革的方案》； ２００５年，第十届全国常务委员会通过了 《公证法》；２００６年３月１日起施行。以上 是我国自十一届三中全会以来公证制度改 革所取得的进步。 ２．新时期我国公证制度改革所取得的经 验 （１）公证机构不宜采取合作制模式 公证机构是一种社会公证力度的证明， 为求稳妥公证机构不宜采取合作模式。公证 机构依附于司法行政机关，如果公证人员违 反了职业道德和职业纪律，那么司法机关不 能够及时有效地进行解决，对社会公众来说 这是不公平的，尤其是对于现代社会瞬息万 变的市场。因此，应将公证机构从司法行政 机关中脱离出来，成为事业单位。另外，随 着我国改革开放的深入，我国的公证制度必 须要与国际接轨，但由于我国无论是历史文 化还是社会制度都与西方国家有着较大的 差异，而我国的公证制度必须符合国情，因 此公证机构不宜采取合作制模式。 （２）公证行业应当消除竞争。 现代社会是一个竞争性的社会，良性竞 争能够促进社会的进步，当竞争充斥在社会 各行各业的时候，公证行业是否需要竞争？ 这是困扰着我们所有人的一个问题。但是， 公证行业不需要竞争。竞争，那么就会产生 不同，竞争就会产生偏颇，而公证行业代表 的是社会的公平，社会的道德伦理。道德伦 理不容偏颇，社会公平不容亵渎。当然我们 不能否认的是，公证行业如果产生竞争，那 么将会给公证机构产生效益，提高公证机构 的收益，但是我们不可以以小失大，因为追 求暂时的利益，而产生长远的弊端，因此， 公证行业应当消除竞争。 （３）改革过程中要注意处理好具体的 环节。 要明确资产所有权。我们都知道人为财 死，鸟为食亡，资产总是容易引发一系列的 惨案，因此我们在做社会公正的时候一定要 明确资产所有权，这样既能够确保国有资产 不至于流失，又能够给社会公证留下充足的 道德空间。 ２３４ 要尊重公证人员的意向。我们的社会是 一个法治的社会，是一个文明的社会，我们 必须要尊重，尊重公证人员的意向。我 们通常会说“千金难买我愿意”就是这个意 思，我们给了公证人员充分的自主权，这样 既可以避免公众人的不满，又可以保证公证 机构的公平性，因此，公证机构要充分的尊 重公证人员的意向。 要争取各方的支持。我们都知道“水能 载舟亦能覆舟”，因此公正是大多数人一致 的判断，一个人认可的公证不是公正，只有 大多数人认可的公正才是真正的公正，公证 机构是服务与大多数人的机构，因此，公证 机构要争取各方的支持。 结束语： 自古罗马帝国以来，公证制度在世界各 国迅速的发展，我国当然也不例外。公证制 度，代表的是社会的一种真理，公证制度最 大的特点便是使人们信服。我国作为一个拥 有着五千年历史的文化古国，自然形成了比 较成熟的行事规则，可是自，我国的公 证制度才被真正的用术语表示出来，但这并 不代表着我国公证制度的落后。其实，公证 制度没有落后与先进之说，只看自己的公证 制度能否适应社会的需求，能否促进社会的 进步。新时期以来，我国发生了天翻地覆的 变化，我国实行改革开放的，尤其是社 会主义市场经济制度确定以来，我国经济以 着全所未有的速度迅速发展着，这也就导致 了我国以前的公证制度不能适应社会的需 要，必须进行改革。当然在改革的进程中， 我们不可能闭门造车，只有借鉴西方发达国 家的公证制度，当然全盘西化并不可取，毕 竟中国的具体情况和西方并不相同，这就要 求我们在借鉴西方公证制度的前提下，结合 自我实践。探索出一条真正适合我们自己的 公证制度的道路。 参考文献： ［１］柴宇．我国公证机构的性质研究［Ｄ］．长春 理工大学２０１４．１３（Ｏ５）：１１８－１１９． ［２］刘东．论民事纠纷预防［Ｄ］．华东大学 ２０１３（０９）：２４－２５． ［３１梁群群．中Ｅｌ公证制度比较研究［Ｄ］．湘潭 大学２０１３（ｏ８）３６—３７． ［４］丁东红．公证介入自然人网络募捐的进路 研究［Ｄ］．西南财经大学２０１３（１６）：３３－３４． ［５］周斌．公证文书强制执行相关问题研究［Ｄ］ 西南财经大学２０１３（０３）：４５－４６． 作者简介： 张玉东（１９７５一）男，河南南阳人．公证员。
