现代工业经济和信息化 总第６８期 ２０１４年第４期 管理科学 Ｍｏｄｅｒｎ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ Ｔｏｔａｌ ｏｆ６８ ＮＯ．４ ２０１４ 浅析提高信访维稳工作实效性的途径 马东海 （晋城金驹实业有限公司，山西晋城０４８００６） 摘要：依据信访维稳工作具有动态、复杂、长期等特性，文章通过全面、深入、有预见性地研究其共性 和个性特点，从事物的客观规律出发，以坚持以人为本为出发点，注重多管齐下，从而扎实地提高信访 维稳工作的实效性。 关键词：信访维稳；以人为本；多管齐下 中图分类号：Ｄ６３２．８ 文献标识码：Ａ 引言 信访维稳工作是一项动态性、复杂性、长期性的 工作。随着当前改革不断深入，国有企业改革也在加 速，一些深层次矛盾和一系列新问题因此凸现出来， 改革涉及到利益的再分配和相关调整，导致诸多问题 和矛盾不可避免的发生，如何面对突如其来的问题和 矛盾，如何找到解决矛盾的有效办法和途径，是核心 所在，也是关键所在。作为构建社会主义和谐社会重 要支撑的信访维稳工作，它不仅仅是沟通和拓宽联系 企业员工群众的重要渠道，更是维护企业和谐稳定的 有效载体，因此，作为国有大型煤炭企业必须全面 地、深入地、有预见性地研究其共性和个性特点，从 事物的客观规律出发，坚持以人为本为出发点，注重 多管齐下，从而扎实地提高信访维稳工作的实效性。 １ 以理服人 客观地讲，信访事件的发生都有一定的规律性。 当前，国内经济正处于增长速度换档期、结构调整阵 痛期和前期刺激政策消化期，发展环境十分复杂，经 济行业压力较大。未来５年我国经济增长区间可能为 ６．４％～７．９％。同时，为治理大气污染，化解产能过 剩，国家势必将进一步加强资源环境约束，严格控制 高耗能行业，降低传统能源份额已是必然趋势。随着 煤炭价格持续下滑，市场空间越来越小，形势异常严 峻。另外，煤层气、页岩气、可燃冰、核能等非常规 能源以及新科技的蓬勃发展，必将对传统的煤炭价值 收稿日期：２０１４—０２—２５ 作者简介：马东海（１９７５一）。男，山西晋城人，现任晋城 金驹实业有限公司机关党支部书记。 文章编号：２０９５—０７４８（２０１ ４）０４—００３４—０２ 形态产生颠覆性影响。可以说，转型已成为世界潮 流、国家战略、区域重点，不转型、不改革、不创 新，企业就没有出路。特别是我们煤炭企业将面临三 大双重压力：一是存在经营风险不断加大和项目投资 推进不快的“双重压力”， “缺钱”和“花钱”的矛 盾较为突出，企业经营成本在提高，经营风险在加 大。二是员工家属诉求增多和经济效益下滑的“双重 压力”。三是改革发展任务艰巨和部分干部能力不足 的“双重压力”。这些变革涉及到利益的再分配、再 调整，是导致员工群众上访事件发生重要原因。 从统计的数据来看，国有煤炭企业中员工群众上 访主要集中在以下方面：一是子女就业问题高居首 位。主要集中在大龄青年、刑释解教人员、残疾子 女。二是农民工问题比较突出。主要是终止劳动合同 已结算返乡的农民工，不断越级集体上访，要求企业 为其补缴养老保险、与企业签订无固定期限劳动合同 等。三是资源整合矿井问题大幅增加。主要是沉陷区 定损、搬迁安置补偿、生态环境等问题。四是农民工 工资问题阶段性爆发。年终岁尾，是农民工反映工资 拖欠、工程款结算的集中阶段。五是上访老户问题纠 缠不止。上访老户的问题，有的已经进行过多次调查 取证，有的属涉法涉诉案件，不属信访范畴，有的没 有政策依据，但无论是哪一类，上访人员只信访不信 法，缠访不止。这些都要引起高度重视，认真做好接 待解释工作，化解矛盾。各类信访问题的出现，一方 面反映出我们信访维稳工作人员对国家和企业的有关 政策法律法规宣传不到位。另一方面也存在员工群众 对相关政策法规理解不全面、不深入、不细致。因 此，必须加强关系群众切身利益的有关国家和企业政 第４卷 现代工业经济和信息化 ｘｄｇｙ￣ｘｘｈｘ＠１６３．ｃｏｍ ．３５． 策法律法规的大力宣传引导，使其做到晓理、明义， 是信访维稳工作应当首要做好的一项重要基础工作。 后果。来访员工群众在反映问题和提出有关要求是， 必须做到耐心地听取、细心地询问。 综上所述，注重开展形势和政策教育。把员工群 众关心的、关注的热点、焦点、难点问题作为形势和 政策教育的重点方向，积极创新途径和形式，让员工 ２．２用稳妥的方式化解矛盾 来信来访的人员绝大多数反映的都是涉及个人切 身利益的问题，如子女就业、医疗纠纷、工资分配、 群众对当前的形势有正确的认识，对政策法规有准确 的理解。一方面，要把当前国有煤炭企业面对的严峻 环境、发展总体形势、工资分配和保险缴纳方案、劳 福利保障等等。在接待员工群众来信来访的过程中， 我们信访工作者必须体谅员工群众的难处，把员工群 众的问题当成自己的事，多设身处地想一想，进行一 动用工制度、煤矿开采补偿政策等等作为宣传的重 点，让员工群众在深入了解的基础上树立正确的认 识。另一方面，要充分利用基层党支部的力量，通过 走访座谈等形式不断强化员工的大局意识、责任意 识、奉献意识和忧患意识，促进员工群众能够正确分 析认识和稳妥看待处理长远与当前、全局与局部、集 体与个人的利益关系。与此同时，还应进一步加大对 新《信访条例》的宣传，转变员工群众的思想观念， 理性地面对国有煤炭企业在改革发展中出现的困难和 问题，做到正确认识理解，能够依法和有序参与信 访。总之，就是要通过深入广泛地开展形势和政策教 育，增进员工群众对政策法规的了解，强化对总体形 势的认识，提高对合法合理维权的意识，达到减少无 理、无序上访事件的发生。 ２ 以情感人 信访工作是倾听员工群众的呼声，是了解掌握基 层动态的窗口，更是密切联系员工群众的桥梁和纽 带，因此，必须坚持把维护员工群众合理、合法的利 益始终作为信访维稳工作的出发点和落脚点。在协调 解决员工群众的来信来访过程中，信访工作者必须带 着感情工作，以情感人，设身处地的为他们办实事解 难事。 ２．１用诚挚的真情缓和矛盾 一般来讲，没有难事员工群众不会轻意上访。员 工群众有困难找到信访部门，是对组织的信任。我们 有责任，也有义务为他们排忧解难。要时刻把员工群 众的冷暖挂在心上，在接待来访的员工群众时，信访 工作者必须做到“四个一”， “一张笑脸相迎，一把 椅子让座，一杯茶水解渴，一句问候暖心”。以此来 缓和上访员工群众激动的情绪，拉近彼此之间的距 离。如果信访工作者采取的接待方法不得当、语言表 述不得体，势必会在一定程度上激化矛盾，造成不良 下换位思考，这样才能成为员工群众的代言人，才能 真心诚意的为他们解决实际困难。对于来信来访员工 群众反映的困难和问题，符合有关法律法规和政策规 定的，必须限期和及时给予协调落实解决；暂时解决 有困难的，严格遵守“事事有着落，件件有回音”原 则，必须和来信来访人员说明具体客观因素，以及进 一步解决措施、责任人和时间进度安排，充分取得员 工群众的理解和认可。信访工作者处置信访案件的工 作中，对信访当事人的实际困难应全面地、深入地、 细微地进行了解和考虑，以得民心、暖民心对企业高 度负责责任感，多做一些“雨中送伞”、 “雪中送 炭”的好事和实事，力争做到解决一个温暖一片，全 力促进企业的稳定和谐发展。 ３ 以规束人 确保信访工作的有序开展，既要动之以情，又要 晓之以理，更要导之以规，必须坚持合法、合理、合 规的工作标准，进一步规范信访秩序。 ３．１严格按照正常渠道反映问题 作为国有煤炭企业必须建立完善“横向到边、纵 向到底”的信访问题收集、分析、反馈网络体系，实 现信访工作“畅通、有序、务实、高效”的秩序目 标。一是设立信访信箱，热线电话，创建员工群众反 映问题、寻求咨询的平台，使其能通过正常途径反映 问题。二是坚持领导干部信访接待日制度，定期接待 上访员工群众。三是各级领导要通过走访谈话等形式 摸排信访苗头，必须做到底数清、情况明，及时有效 地避免信访苗头的升级。 ３．２严格按照职责分级解决问题 一是遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负 责”的原则，落实信访首办负责制、限期办结制等工 作制度，把问题消灭在萌芽，把矛盾解决在基层。二 （下转第４０页） ．４０． 庞云锋：探究国有煤炭企业政工工作的调整和加强 ２０１４年第４期 积极创新，使国有煤炭企业的政工工作富有生命力， 并发挥好其各项作用，塑造煤炭企业艰苦奋斗，自强 不息，勇于进取的良好形象，最终使国有煤炭企业富 究．２０１ １（１ ８）：３２８—３２８． 【２】高峰．现代煤炭企业思想政治工作的现状与创新建设 ５￣ｚ［ｊ］．经营管理者，２０１０（１３）：１０３—１０４． －有竞争力，取得辉煌的业绩。 【３】张凤娟．加强企业政工人才队伍建设之我见卟人才 资源开发，２０１１（１１）：８８－８９． 参考文献 ［１】沈璐．加强政工工作构建和谐单位卟企业研 ［４】邱亚明．新时期煤炭企业政工工作的简要分析卟东 方企业文化．２０１３（１２）：２２—２３． （编辑：杨婷婷） Ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｏｌｉｉｔｃａｌ Ｗｏｒｋ ｉｎ Ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ Ｐａｎｇ Ｙｕｎｆｅｎｇ （Ｙａｎｇｑｕａｎ Ｃｏａｌ Ｍｉｎｅ Ｇｒｏｕｐ，Ｙａｎｇｑｕａｎ Ｓｈａｎｘｉ ０４５０００） 【Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｔｈｅ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｗｏｒｋ ｉｓ ａ ｆａｃｔｏｒ ｔｏ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｍｏｄｅｍ ｔｉｍｅｓ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｏｎ ｓｔａｔｕｓ ｎｄ ａａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｏｆ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｗｏｒｋ ｉｎ ｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄ ｅｎｔｅｐｒｒｉｓｅｓ． 【Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】ｃｏａｌ ｍｉｎｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ；ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｗｏｒｋ；ｉｄｅｏｌｏｇｙ ｎｄ ａｐｏｌｉｔｉｃｓ （上接第３５页） 是各有关职能部门要左右配合、上下联动，以维护稳 定、维护大局的工作态度，创新工作，主动出击，不 推诿、不扯皮，不上交矛盾和问题，确保信访案件能 事，向他们宣讲厉害关系，劝导其依法上访、规范上 访。对于寻衅闹事，违反《信访条例》的上访人员，不 姑息，不迁就，要依据相关规定，按照法定程序及时从 够及时、妥善的解决。 ３．３严格按照制度规范信访行为 在信访的过程中，有少数上访员工群众由于自身素 质不高、法律意识不强等原因，对信访工作缺乏正确的 思想认识，认为解决困难问题的途径就是越级上访、集 体上访等非常访，坚持信“上”不信“下”、信“访” 不信“法”、信“闹”不信“理”、信“多”不信 “少”的歪理邪说。信访工作者针对这些上访人不仅劝 严处理，消除影响，规范行为。 ４ 结语 晓之以理，动之以情，导之以规，三者是一个相 互联系、相互作用的有机整体，在实际工作当中，要 注重统筹兼顾，综合使用。这就要求各级信访工作者 不断提高应对繁杂局面的能力、综合协调的能力、依 法办事的能力，把“方法”与“能力”有机结合起 来，扎实提高信访工作的实效性，维护和谐稳定，促 进企业发展。 （编辑：王慧芳） 解工作非常难做，而且正常的工作秩序也受到了严重的 干扰，影响非常恶劣。因此，在接访处置过程中，信访 工作者要理直气壮的依据法律法规、有关政策和制度办 Ｔｈｅ Ｗａｙｓ ｔｏ Ｉｍｐｒｏｖｅ Ｔｉｍｅ Ｖａｌｉｄｉｔｙ ｏｆ Ｐｅｔｉｔｉｏｎ Ｗｏｒｋ Ｍａ Ｄｏｎｇｈａｉ （Ｊｉｎｃｈｅｎｇ Ｊｉｎｊｕ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｊｉｎｃｈｅｎｇ Ｓｈａｎｘｉ ０４８００６） 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｄｙｎａｍｉｃ，ｃｏｍｐｌｅｘ ａｎｄ ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ ｏｆ ｐｅｔｉｔｉｏｎ ｗｏｒｋ，ｇｅｎｅｒｌａｉｔｙ ａｎｄ ｐｅｒｓｏｎａｌｉｔｙ ｏｆ ｉｔ ａｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｒｏｕｎｄｌｙ ａｎｄ ｔｈｏｒｏｕｇｈｌｙ．Ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｉｍｅ ｖａｌｉｄｉｔｙ ｏｆ ｐｅｔｉｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｎｅｅｄ ｆｒｏｍ ａｄｈｅｒｉｎｇ ｔｏ ｐｅｏｐｌｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｎｄ ａｍｕｌｔｉ—ｃｈａｎｎｅｌｓ． 【Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】ｐｅｔｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ；ｐｅｏｐｌｅ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ；ｍｕｌｔｉ－ｃｈａｎｎｅｌ
