发挥财政职能,增加农业投入

如皋市财政局 章晓峰

增加农民收入是现阶段农业和农村工作的中心任务，是财政支农工作的努力方向和目标。近年来，如皋市财政部门积极调整财政支农思路，充分运用财政支农措施，发挥财政资金的导向、保障、、扶持等职能，吸引社会资金投入农业，为农业增效、农民增收、农村繁荣增添了活力和后劲。

一、发挥财政职能，增加农业投入

1、发挥财政资金导向职能，吸引社会资金投向农业。 在财政支农资金投入过程中，充分发挥财政资金的示范引导作用，用有限的资金采取直接补助、贴息、以奖代补等形式吸引和推动民间资本进军农业，收效十分明显。一是直接补助引导投资。近几年为加快我市农业机械化进程，市财政拿出500多万元引导农民购买先进农机，比如从1999-2002年农民每购买一台联合收割机，市财政直接补助购机额5%部分，从而极大地调动了农民的购机热情。目前已引导农民投入资金1900多万元，购联合收割机 844 台。仅2002年就新增联合收割机227台，组织跨区作业21万亩，创收1000多万元，2004市财政安排49万元专项资金对农民购买先进插秧机每台补助3000元，仅此一项可吸引220万元民间资金进入农业；二是对农业龙头企业贴息进行引导。本级农发资金安排专项资金对农业龙头企业技改投入贷款进行贴息，吸引信贷投入和民间资本投入。江苏花木大世界是南通市级龙头企业，为促其尽快壮大，市财政投入180多万元进行贴息，支持其发展，该公司在一期工程投入2000多万元的基

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础上，决定加大投入，二期工程又投入3000多万元，极大地幅射带动了周围4个镇乃至全市农户发展花木，搞创收农业；三是以奖代补进行引导。、市为加快农业产业结构战略性调整，出台了农业产业化经营示范奖励，通过奖励激励“三资”投入农业。2004年拿出50多万元专门奖励了18个农业园区、30个规模养殖大户、60名优秀农民经纪人、3个农民合作经济组织，以此带动我市农业产业化建设步伐，为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。据统计，由于财政资金的导向、示范作用，2004年截止10月份有4.51亿元社会资金投向农业，为我市农业发展增强了后劲。

2、发挥财政资金保障职能，突出农业投入重点。 近年来，我市按照公共财政要求，全面调整支农资金投向，把支农资金投入的重点放在改善农业基础条件的关键项目和带动农业生产的环节上，提高支农支出整体效益。

（1）加强农业基础设施建设。由于基础设施条件落后，农业靠自身积累和市场自发调节很难发展，要使农业中蕴藏的巨大潜力和能量释放出来，必须强化农业基础设施建设。2005年我市财政安排河道疏竣经费800万元，共疏浚一级河道15.5公里、动土124万方，县级河道3条9.65公里、动土55.4万方，乡级河道45条125.38公里、动土251.8万方; 安排598万元对农村46座危桥进行了改造；安排313万元对9个经济薄弱村12条长31.34公里农村机耕路进行重点扶持改造，极大地改善了我市农民生产和生活条件。

（2）加强现代农业园区建设。现代农业园区是吸引“三资”和项目资金的重要载体，加强农业园区建设能创新机制，

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整合资源，发挥园区示范带动作用，促进农村产业结构调整，不断提升我市农业现代化水平。如皋市诚信木本花卉科技示范园是省财政直接扶持的科技示范基地之一，也是我市财政支农的重点项目，是我市从事各、特、优苗木研究、开发、经营的特色农业园区之一。从2002年3月份规化建设园区起，市财政就给予了大力支持，累计投入财政资金100多万元，完善了园区路、渠、电等基础设施，园区的建设取得了明显的经济和社会效益。园区农民从原先阻止开发到后来欢迎和希望开发，原因就是与过去种田相比，农民得到了更多实惠，园区农民除了可以稳定获得每亩600元的土地租金以外，还有园区建设和园区生产经营中的打工收入，极大地调动了农民投入开发的积极性。通过园区的示范、带动、推广作用，周边2万多农户投入特色花木种植、生产、经营，每年可为农民增加收益近亿元。

（3）大力实施农业综合开发。加快我市中低产农田的改造步伐，构建我市高标准农田，改善农业生态环境和生产环境，确保农业可持续发展，2004年我市投入1585万元对 3.7万亩高沙土农田进行了改造，为我市粮食安全、高效生产夯实了基础。

3、发挥财政资金职能，着力培育特色农业。 农业要发展，农民要致富，必须坚持思想，实事求是，用创新思维灵活运用现行，因地制宜地发展特色农业。在财政支农工作中，我市除了有重点地把有限的资金用在刀刃上，促进农业加速发展外，还运用财政职能，利用杠杆的优势，促进产业结构的调整。我市花木业有悠久的历史和区域优势，但由于相关链节整合不够，目前规模仍偏

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小，难以形成规模效益。为了促进产业结构调整，形成如皋花木的特色化、产业化、规模化，2004年拿出60多万元对规模发展花木的专业村和苗木园区以及年新增花木面积100亩以上予以奖励（100元/亩）；拿出260多万元建成了如城和皋南10万亩花木生产基地,引导农民发展花木业，打造如皋特色农业,提高农业产业率，从而为我市农业发展和农民增收增添活力

4、发挥财政资金扶持职能，促进农业产业化发展。 大力推进农业产业化经营，是新时期财政支农工作的重要任务。我市财政部门在支持农业产业化发展上，坚持以市场为导向、以科技为依托、以经济效益为中心、以增加农民收入为目标，着力抓好以下几项工作：一是选择与农民利益联结紧密的龙头企业，予以扶持。特别是与优势农产品产业带建设和特色农产品紧密相关的加工型龙头企业发展，促进农产品加工转化增值，拉长产业链，增加附加值。二是是积极鼓励农产品创品牌、上档次，加大对无公害农产品、绿色农产品生产的扶持力度，提高农产品的市场占有率。当年安排专项资金40多万元，重点支持了农业标准化体系建设和无公害农产品基地建设。新建无公害农产品基地20万亩、无公害畜产品基地3个，新制定农业地方标准6项、农业企业地方标准13项、申报绿色农产品23个，切实提高了我市农产品的市场竞争力。

二、今后我市农业投入的重点。

根据1号文件的要求，我市将继续贯彻执行、省关于财政支农支出“两个高于”的要求，保证财政支农投入稳定增长。我市财政部门将充分利用农业投入资金，

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突出农业投入重点，发挥农业资金的综合效益。

1、加快农村基础设施建设，着力解决农村生态环境等基础建设滞后问题。以农村桥梁、县乡河道疏浚和水利建设重点工程等为突破口，大力改善农业生产环境和农村生活条件，实现农业可持续发展、农民生活富裕、农村生态文明。

2、积极支持农业产业化建设。为推进我市农业产业化经营，、市出台了2005年推进农业产业化经营的目标和奖励，主要有：（1）以农业产业化龙头企业为龙头，大力推进农业产业化经营，发展农产品深加工，做大做强龙头企业；（2）以农业园区（基地）为基础，大力扶持发展优质农产品基地，大力推进农业产业结构的调整；（3）以农民专业合作组织、农民经济人、农产品行业协会为中间纽带，强化与农民的利益联结，提高农民的组织化程度。我们财政部门将按照、市的要求，积极筹措资金在引导、扶持、服务农业产业化经营上狠下功夫。

3、继续支持农业科技创新和社会化服务体系的建设。一是以农业三项工程为载体，支持农业科技创新，全面提升农业科技创新能力和转化能力；二是加快农产品质量安全体系建设，继续支持无公害（绿色）产地认证及环境检测，推进标准化生产示范。三是加大对农村剩余劳动力转移的工作力度，促进富裕劳动力向非农产业转移，开辟农民致富新渠道。

4、加大对农业科技的投入

新形势下，加大对农业科技的投入已成为财政支农的重中之重，成为发展现代农业至关重要的部分，我市将根据现代农业的要求，加大对农业科技的投入。一是积极推进农业

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科技高新化和农业高新技术产业化进程，扶持现代工业装备和新材料应用于农业的研究和推广，攻克和引进重要农产品的保鲜、深加工关键技术。二是大力扶持农业技术推广，增加对适应性农业生产技术推广的扶持，特别是要注重对重要农作物有明显的节工、增产、增效作用的良种应用、科学用肥、模式化栽培、病虫害防治、节水灌溉等技术的推广进行扶持，同时积极支持农技改革，保障农技推广的机构及人员经费。三是增加对农民教育和技术培训的投入，广泛开展农民的职业教育和技术培训，切实提高农民科技文化素质。

5、积极扶持农产品质量建设，提高农产品市场竞争能力

一是扶持农业质量标准体系建设。我市将安排专项资金，加快建立以质量监督部门为主体的农产品质量监督体系，以农林部门为主体的农产品行业管理体系；要紧紧围绕名特优新产品、大宗农产品、出口创汇农产品，加快农产品质量标准建设，并积极指导和帮助农产品加工企业，制订生产标准和技术操作规程。二是要扶持农产品检测体系建设。我市将加大对农产品检验、检测力度，积极支持开展“放心农产品工程”，强化农产品市场准入制度，实现农产品全过程质量控制。三是要加快无公害农产品基地和产品建设。我市将大力扶持无公害农产品基地和产品建设，通过扶持，建设一批规模大、效益高、品牌响、布局合理、优势明显的名特优农产品基地，切实提高农产品的市场竞争力。

三、加大农业投入的对策和建议。

1、 大力调整财政支出结构，不断增加本级财政支农支出比重。

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严格贯彻执行、省关于财政支农支出\"两个高于\"的要求，本级财政支农支出要适应农村经济发展的要求，优先安排财政支农随财政收入增长同步增长，在支出所占比例上高于其它项目，在支出增长幅度上要高于财政总支出增幅。

2、转变财政投入方式，提高财政支农效率。 积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投入农业，特别是要加大对农业基础设施建设、农业科技推广、农业服务体系建设、优质农产品基地建设和农业产业化龙头企业的支持力度，充分发挥财政支农资金\"四两拨千斤\"的作用。

3、切实加强农业基础设施建设。

针对目前农业基础设施薄弱的现状，采取有效措施，通过各级投入、农民筹集筹劳、招商引资等途径，加大农业基础设施建设投入，增强农业抗拒自然灾害的保障能力，努力改善农民的生产生活条件。

4、充分运用财政激励作用，调动乡镇增加农业投入的积极性。

将乡镇当年的农业投入和农民增收指标纳入对乡镇激励性转移支付范围，作为重要指标进行考核，把增加农民收入作为衡量乡镇工作成效的一个重要标准，实行目标管理，综合考评，充分调动乡镇增加农业投入的积极性。

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