城市经济学

三

城市基础设施的内容

城市基础设施（urban infrastructure）是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，使城市中为顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设的总称。它对生产单位尤为重要，是其达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。 工程性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施

城市基础设施的特点

1 生产性

市场补偿--完全市场化运营模式

市场与财政复合补偿--半市场化运营模式

财政补偿--完全依靠财政投入模式

2 公用性和公益性

3自然垄断性

4成本沉淀性

5承载性

6超前性

7系统性

按服务性质分为三类：①生产基础设施。包括服务于生产部门的供水、供电、道路和交通设施、仓储设备、邮电通讯设施、排污、绿化等环境保护和灾害防治设施；②社会基础设施。指服务于居民的各种机构和设施，如商业和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输和通讯机构、教育和保健机构、文化和体育设施等；③制度保障机构。如公安、政法和城市建设规划与管理部门等。基础设施水平随经济和技术的发展而不断提高，种类更加增多，服务更加完善。

融资的种类

-积极发展财政投资资金

①增大国债发行量②增大政策性银行筹资量③对接受“保本微利”定价管理的基础设施中的骨干项目提供财务担保④出售部分国有资产用于基础设施新项目的建设

二积极吸引民间资本进入基础设施建设领域

① 份化②股份合作制③项目融资方式④基础设施投资基金

三充分利用外资推动城市基础设施建设①官方发展援助②外商直接投资于基础设施建设③通过项目融资方式引入外资

六．1.中央政府和地方政府财权、事权不均衡。2、卖地和招商引资是中国城市发展的有效路径和基本经验。3、反对地方政府建立“土地财政”是不食人间烟火。4、地方政府收入的重头源于房地产但却没有对房地产的列项支出。 5、房地产业对地方政府和中央政府贡献重大。6、地方政府负债只能指望卖地偿还。7、对房地产业发展造成实质性伤害的调控政策都不会持久。

一城市经济的特点和内容

城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。

城市经济(urban economy)

城市经济

城市经济是指由工业、商业等各种非农业经济部门聚集而成的地区经济。城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。中国西部的中小城市经济总量小、产业层次低、辐射作用小，远远落后于东部城市。中国东西部发展水平的差距，很大程度上是城市供给的差距、城市发展质量的差距、城市经济发展水平的差距。因此，推动西部发展的核心就是要把西部的工业化和城市化有机结合起来，大力发展城市经济。

城市经济特点是：

①人口、财富和经济活动在空间上的集中；

②非农业经济在整个经济活动中占支配地位；

③经济活动具有对外开放性。

二．武汉城市经济的影响：（一）走集中式的新型工业化道路（二）发展大中城市。（三）实现功能提升。（四）推进制度创新。

1．城市环境质量下降——环境污染

城市环境——人类利用、改造自然的产物，它包括自然环境以及经过人工改造的环境。

自然环境在城市中已很少见到它的踪影，只有在城市郊区或公园中能看到一点点自然环境的景象：如田野、池塘、自然生长的树木等。在城市中绝大多数是经过改造后的人工环境，如街道、楼房等。自然环境和人工环境共同构成了城市环境。

主要是高科技带来的新公害，如空调病、电脑辐射、手机的危害、噪光污染等。

2．交通拥挤，居住条件差(

3．增加就业困难，失业人数增多

城市化过程中还会带来其他的社会问题，如贫困问题、内城衰落问题、人口老龄化问

题、社会治安问题等。

武汉市城市化发展历程：1、 城市化快速发展时期（1949-1957年）。

2、城市化发展波动时期（1957-1978年）。

3、城市化水平缓慢增长时期（1985-2001年）。

武汉市城市化发展中存在的主要问题及制约因素：1、城市化水平明显滞后于经济发展水平。2、城郊小城镇规模偏小，档次不高3、主城区人口布局有待完善。4、产业同构情况突出，未形成互补型的结构优势。

（二）制约武汉市城市化发展的主要障碍：1、国家政策和管理体制的制约。2、城乡二元户籍制度的制约。3、土地政策的制约4、投融资体制的制约。

武汉城市化的特征：武汉市正处在主城建成区外扩和城市郊区化发展并重的时期。城市人口和产业的外迁以中心城区迅速外扩和郊区新的工业园区迅速成长为特征。由于中心城区受地域和资源的限制，可以预见，在武汉市今后的城市化进程中，城市郊区化发展将占主导地位，郊区城镇和卫星新城将不断崛起，使武汉市呈现出以主城为中心，多个郊区城市为副中心的多中心的现代化大都市区的特征。

四.城市产业结构

城市产业结构是城市社会再生产过程中形成的各产业之间及其内部各行业之间的比例关系和结合状况。

一、 武汉市产业结构状况

改革开放以来，武汉市产业结构发生了明显变化，这些变化既反映了产业结构演变的一般规律，也体现了武汉市自身的特点。

（一） 三次产业为“三二一”结构，呈现一产业比重稳定下降、二产业比重经历

下降后再与三产业并行发展的态势1、农、林、牧、渔业比例关系逐步调整，都市农业特色不断凸现。2、重化工业发展较快，行业集中度上升。3、传统服务业稳步发展，新兴服务业加快发展。

（二） 产业结构演变与经济发展阶段相吻合，符合经济发展的一般规律

1、从工业化阶段特征看，武汉市产业结构总体符合工业化中后期阶段特征。 2、从产业结构变化趋势看，武汉市与国际产业结构演进规律基本一致。3、从产业比较效率看，武汉市三次产业增加值与从业人员的比较关系基本合理。4、从产业结构偏离度看，呈明显的收敛状态。

二、武汉市产业结构与相关城市比较 （从趋同性看，武汉市产业结构与相关城市相似度较高）

1、武汉市与相关城市产业结构相似度超过0.98。 2、武汉市及相关城市第一产业占比均不高。 3、武汉市及相关城市工业“重型化”及支撑作用都比较突出。 4、武汉市及相关城市新兴服务业优势都在逐步凸现。

（从独特性看，武汉市产业结构优势并不明显） 1、从三次产业结构看，武汉市“三

二一”结构层次还不够高。 2、从产业结构均衡度看，武汉市产业增加值与劳动力结构均衡度不如南京、大连、杭州和宁波。3、从比较效率看，武汉市劳动生产率水平偏低。4、从工业行业集中程度看，武汉市大多行业区域优势较为靠后。5、从服务业均衡发展看，武汉市内部结构优势不突出。

二、 对武汉市产业结构调整的几点思考

（一） 谋划工业发展思路，加快促进全市经济持续协调发展

（二） 坚持二、三产业并重发展策略，加快现代服务业发展

（三） 强化政策保障，为促进产业结构调提供强力服务

（四） 工业结构呈现“重型化” 趋势

近年来，武汉工业化进程步伐有所加快，2000－2004年，重工业比重逐步加大。这一发展趋势符合工业化进程的一般规律：在工业化发展初期，轻工业的发展速度高于重工业，也占据相当的比例；到工业化发展中期，重工业加速发展，比重逐渐上升

影响产业结构变化的主要因素1、政策导向三次产业全面协调发展 2、固定资产投资投向变化的影响3、市场竞争的影响4、城市发展的影响5、消费需求变化的影响

产业结构变化规律1、科学技术的进步攒劝产业结构变化。科学技术的重大进步被称为科学技术革命，它的重大成果一旦应用于生产过程，就必然引起社会生产的巨大进步，使新的生产部门不断出现，推动产业结构发生重大变化并趋于更高的水平。

2、产业结构由农、工二元格局向多是化方向发展．在产业革命发生以前，社会生产的主体是农业．不论是从社会生产力发展程度而言，还是从社会生产结构而言3、第一部类工业内部向多层次、高技术发展。 4、劳动力部门结构发生变化．社会劳动者在各生产部门和各经济部门的分配状况，是产业部门结构的一种表现。

今后几年我国产业结构变化的基本趋势进行了粗略估测。

一、 第一产业的收入比重和劳动力比重将明显降低。二、第三产业的劳动力和

收入比重将有较大幅度增加。三、第二产业劳动力比重和收入比重将稳中有降。

导致我国产业结构失衡的原因是多方面的。其中部分原因在于我国作为农业大国

和人口大国的特殊背景，部分原因在于传统产业结构的严重扭曲，还有部分原因在于改革开放以来的经济发展存在一定误区，如“离土不离乡”，就地转移农业劳动力等，在

一定程度上影响了劳动力正常转移和产业结构“自然”升级的正常通道。

五制度创新(Institutional Innovation)是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用，这是制度创新的积极意义所在。

自主创新是强国之道，而制度创新是自主创新的保证，是促进自主创新和经济发展的一个非常重要的动力。所以，制度创新应该是需要优先解决的问题，也是在自主创新上取得突破的关键所在。应当从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面

形成鼓励和支持自主创新的良好文化和制度环境。

制度创新的实例 例如，中国创造和中国制造的差别就在这种产权制度之中。中国创造不能在中国制造的基础上产生，因为中国创造最核心的是制度创造，要把简单的资本制度，变成成功的、知识型的制度，才可以让传统产业变得非常强大。中国互联网企业不怕美国公司，就是因为中国公司取得了比美国公司还大的成功，中国互联网公司已经创造了一千个以上的百万富翁，这就是制度的魅力

六土地财政都已经成为地方政府最重要的财政来源。以三大直辖市为例，上海、天津和重庆，2009年一般预算收入/财政收入（包括土地出让收入）的比值分别为75.49%、67.88%和58.49%。换言之，重庆的土地财政已经相当于其他财政收入总和的七成。地方政府对于土地财政的依赖可见一斑，那么其对于房地产调控的态度也就不难理解。如果从全国的角度看，2009年全国土地出让金额高达15000亿元，这相当于当年全国财政收入的1/5。对于这一数据表现，地产界的看法是房地产支撑了中国经济，业界之外的看法则是房地产绑架了中国经济。在房地产行业快速增长的近10年来，房地产行业对地方政府的财政收入增长提供了主要助力。据国家税务总局2007年5月数据：房地产税收占全部地方税收收入的比重不断提高，当时已平均达到20%以上，成为地方税收收入的主力。但是，不容忽视的是房地产行业本身具有强烈的周期性特征，尤其是2007-2008年整个宏观经济层面出现萎缩之后，房地产市场迅速趋冷造成地方财政收入增速下滑。

地方财政税收来源过度依靠房地产行业，直接影响了地方政府财政收入的稳定增长。另外，考虑到地方财政收入的另一重要来源——土地出让金也来自房地产行业，那么实质上地方政府财源已经成为名副其实的“房地财政”。财税收入来源的单一化不仅严重影响了地方财政保障的稳定，同时也为房地产行业“绑架”地方经济发展奠定了基础。

地方财政是危机时推动基础设施建设的主要力量，譬如4万亿经济拯救计划，如果政府不能获得足够的财税收入保障，那么其推动基础设施建设的信心和保障将会受到冲击。这也是为何虽然中央政府并未推出正式的房地产行业振兴计划，而各地地方政府却在房地产行业优惠政策方面频频出手的主要原因。

城市化中实施可持续发展战略

1、 加强宏观规划，强化功能分区2、提高城市环境基础设施水平，建设可持续

性城市3、倡导循环经济，实现资源的循环利用

城市化过程中产生的问题

1、 城市规划滞后，资源浪费严重。2、项目建设没有真正贯彻“三同时”制度，

环境污染严重3、目前，粗放型的城市建设思路，引发严重后果。

可持续发展的提出

1987年世界环境与发展委员会（WCED）向联合国提交了一份著名报告，叫做《我们共同的未来》，首次提出″可持续发展″的概念，并给出了可持续发展的定义：“所谓可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。人类社会的“发展”，“可持续性”是极为重要的前提。一般认为，可持续发展意味着社会、经济、资源和环境保护协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。在可持续发展理论系统中，有两个核心内容，一是保护自然资源，二是保护生态环境。营建健康城市是保护资源、保护环境的有效措施，也是发展节约型经济、推动城市经济社会健康

发展的重要战略举措。城市化是各国发展的总趋势，是社会生产力发展的客观要求和必然结果。第一，化解人口三大高峰(即人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量)相继来临对中国城市化的压力第二，消除能源和自然资源的超常规利用对中国城市化的压力第三，加速城市生态环境“倒U型曲线” 的右侧逆转：第四，提高城市基础设施建设的速度和质量：第五，实现不同地区和城乡之间的共同富裕

立足我国当前现实，要实现我国城市化的可持续发展，我认为，应重点考虑以下几个问题： 第一，注重发展循环经济。 第二，要建立公共服务型政府。 第三，要推进社会公正和构建和谐社会

一、武汉市产业结构状况

改革开放以来，武汉市产业结构发生了明显变化，这些变化既反映了产业结构演变的一般规律，也体现了武汉市自身的特点。

（一）三次产业为“三二一”结构，呈现一产业比重稳定下降、二产业比重经历下降后再与三产业并行发展的态势

一、武汉市产业结构状况

改革开放以来，武汉市产业结构发生了明显变化，这些变化既反映了产业结构演变的一般规律，也体现了武汉市自身的特点。

（一）三次产业为“三二一”结构，呈现一产业比重稳定下降、二产业比重经历下降后再与三产业并行发展的态势

一、武汉市产业结构状况

改革开放以来，武汉市产业结构发生了明显变化，这些变化既反映了产业结构演变的一般规律，也体现了武汉市自身的特点。

（一）三次产业为“三二一”结构，呈现一产业比重稳定下降、二产业比重经历下降后再与三产业并行发展的态势