不动产“一网通办”在线服务平台构建设想

夯实基础”为抓手，提出不动产登记“一网通办”在线服务平台的构建设想，以提升不动产登记高服务便利性，优化营商环境、增强人民群众的获得感和幸福感。 关键词：不动产登记；一网通办；服务平台；构建

中图分类号：F293.33文献标识码：A文章编号：1001-9138-（2021） 04-0061-64收稿日期：2021-04-18近年来，电子政务发展迅速，以不动产登记 覆盖、全流程网办、全地域通办、全天候申请、 为典型代表的“互联网+政务服务”，通过应用科 无线下流程、无纸化管理的“互联网+不动产登

学安全的技术手段，构建了高效可靠的登记服务

记”新模式，实现登记“一次不用跑”“零材料”

体系,为实现“全程网办”提供了技术保障。人脸 申请，提升不动产登记高服务便利性，优化营商 识别、在线身份认证、电子签名/签章、电子文书、

环境、增强人民群众的获得感和幸福感。数据共享、业务交互、电子档案等技术相当成熟， 已在电子政务领域广泛应用。不动产登记“一网

1项目设计方案通办”在线服务平台,以实现“全程网办”为目

1.1总体设计原则标，按照目标要求、结合业务实际，实现互联网 本项目在不动产登记现有业务流程和信息 交互、网络化受理，将在线身份认证、在线交易 化基础上实现进一步提升。（1 ）在业务保障方 签约、在线缴税、在线登记、在线下载领证功能

面，针对不动产登记做出新的标准规范利于实行

集成于一体，实现不动产交易、税务、登记的全 较大幅度的信息化改造,建立诚信机制保障互联

在线、全流程服务。网端频繁操作的安全，以及电子权证的管理;（2 ）

本文以“线上线下融合，多端体验一致”为 在数据管理方面，加强数据的共享和认证，为系 核心目标，以“创新理念、创新制度、创新机制、 统建设提供准确的数据来源；（3 ）在整体流程优

创新技术和夯实基础”为抓手，结合不动产登记

化中，分别从窗口申请（涉及社会公众和企业

现状和社会公众需求，提出不动产登记“一网通 应用），后台审核（涉及政务工作人员应用）,以 办”在线服务平台的构建设想，最终形成全业务

及最后的出证环节，做整体全面化的信息化创新作者简介：朱恒涛，天津市平泰科技有限责任公司。61房产交易胃理CHINA REAL ESTATEna图1:分布构架图窗口 申请+曇+慟+ 土移动端PC端

自助机实体窗口①②数据完与相后台 审核智能审核人工审核和可f出证 管理提升电子证照 实体证书和提升，其中核心目标是以移动端申请、智能审 核、电子权证、智能客服等为主要的管理渠道和

且提供了容灾、备份、恢复、监控、迁移等方面 的全套解决方案，彻底解决数据库运维的烦恼。

方式，整体实现不动产登记服务的智能化便民服

平台采用RDS for MySQL模式，在此基础上将平

务。具体设计和分布架构如图1所示。台管理、业务服务、工作流和其他配置服务数据

1.2总体框架设计不动产登记智慧综合服务平台整体系统架

分库读写。1.2.3平台服务层平台在用户管理、身份认证和登入权限方面 可与现有平台集成，实现统一门户构建，办件统

构应包含基础设施层、数据层、平台层、业务服 务层。平台架构如图2所示。1.2.1基础资源层在基础层技术选型方面，通过申请政务云主

一管理和转发,业务服务统一管理等。1.2.4业务服务层服务层是在成熟的基础架构平台支持下，支

机资源，整体实现了计算资源的虚拟化管理。在 文件材料存储方面，考虑数据的敏感性，采用局

持不动产登记各类应用的公共服务，平台将所有 业务功能统一以微服务的方式进行集中管理和

内部存储设备。1.2.2数据管理层数据管礫用关系型数据库服务(Relational

转发，包括与其他系统的数据共享交换等，实现

系统与数据的集成共享和关联互动。DataBase Service,简称RDS ),具有较高安全等级，

支持“主备架构”部署，是一种稳定可靠、可弹

1.2.5用户管理层平台支持用户自主选择Web端登入和移动 端登入两种方式，分为对外服务的公众端用户和

性伸缩的在线数据库服务。RDS支持MySQL、SQL

Server、PostgreSQL 和 PPAS( Postgre Plus Advanced

对内服务的政务端用户。通过单点集成服务，实 现了对用户的创建和登入的统一管理，采用“一Server, 一种高度兼容Oracle的数据库)引擎，并

62肩血产交拥■理CHINA REAL ESTATE图2：平台架构图（公众用户）

（政府用户）用户层1 1 1 壯葩 1|网上施 | |网■hSia 1证书打印1 1证明打印1业务办理1 1数畔享1安

I WJJSa 支付 || rajzssa | | 网H付 1自助査询1 1信息服务1统计分析1 1日志分析1标|网上咨询| |网上下载|业务层1 咨询1 1 It上下载1全

公众移动端公众PC端自助服勢端政务PC准端

保

规身份认证、单点登录服务1

数据分析、效能监管服务统一门户、办件管理服务障平台层流程流传、业务办理服务

1 运维管理、账号角色服务范体!1 @ © S体系数据层匚三匸三系业隽办理库共享证照唇i 业务申请库 框架库 流程库登记库

J M登记簿库

档案库J基础层1云资源管理］

（计算虛拟化］

［网络虛拟化］［安全管理］站式”登录方式，并通过不同用户权限配置，为

2构建“一网通办”在线服务平台不同用户提供人性化的应用界面、服务及其整体

2.1电子签名布局。对于在线生成的不动产登记申请表、询问笔

126标准规范体系录、房屋买卖合同等电子文件，需要申请人进行 平台建设整体涉及到对政府服务平台的集 电子签名/签章，代替当前线下件面签的方式。针 成、对公众技术的应用、与数管中心的对接，相 对申请人为自然人的情形，通过在线电子签名方

对比较复杂，需要建立相应的标准、规范、规章、 式，支持申请人在线签署相关文件，以形成法律

制度，确保项目顺利建设。标准规范体系包括数

约束效力；针对申请人为行政事业单位、企业等 据和应用服务方面的技术标准规范及管理制度,

法人的情形，通过集成第三方电子签章，支持申

确保平台与外部系统之间的交互能够有效衔接, 请人在线签署相关文件。规范运转。申请人为自然人的情况下使用电子签名，支 1.2.7妥全保障体系持在线预览需要签署的文件。支持申请人在线扫

在项目建设过程中，需要充分考虑数据、系 描二维码，或者系统发送短信至申请人手机，打 统、网络的安全性、可靠性和保密性，对数据的

开短信签署链接，选择平台进行人脸识别，人脸 操作要有据可査。需要建立信息安全体系，包括

核验后签署电子文件。安全管理制度、安全基础设施、网络安全、主机 对于行政事业单位、企业等法人等适用电子

安全、应用安全、数据安全等内容，提高安全防

签章。向第三方合作平台申请电子签章后可实现 护水平，规避安全风险，保障数据存储、传输、 电子文件的在线签署。访问、共享的安全以及网络和系统的安全。2・2身份认证提认赵細别认证方式，提高认证63房na产交易胃理CHINA REAL ESTATE通过率。人脸识别认证用于业务关键节点的身份 确认。通过人脸识别技术的应用，通过离在线混

合活体检测，判断用户为真人；通过公安身份图 像与真人图像比对，判断用户是否为本人，从而

完成在线用户身份核真检验，实现人证一致的 认定。针对同一办件、不同人、在不同地区、需要

同时登入、同时申请办理的：系统支持多个申请 人在不同地方通过各自移动客户端同时进行相

同体系和验证标准下通过身份认证登录，满足多 方在线、实时、协同操作申请业务。2.3在线查询对于正在办理的业务，支持申请人按身份证 号码、业务受理编号、姓名、手机号码等字段进 行网上进度查询及政务审核信息的实时查看，及

时了解办件办理所处环节和进度。支持权利人查看自己名义的不动产登记情 况，并支持下载电子不动产权属证明。权利人可

以打印《不动产权属证明》。2.4在线签约将存量房房屋买卖合同签订功能集成到不 动产登记在线服务平台。在不动产登记申请办理

过程中完成房屋买卖合同签订，协同实现存量房 网签事项“零上门”。针对存量房交易类登记，需

要买卖双方签订合同的，提供在线签订电子合同

的功能。买方可以查看待交易房屋的限制状态， 确认不动产登记信息和产权证书的真实性、有

效性。2.5在线缴税通过“一网通办”平台，将税务部门部分功 能集成到不动产登记在线服务平台，在不动产登 记涉税业务办理过程中完成纳税申报信息接收、

缴纳税费、领取票证涉税功能，协同实现不动产 登记涉税事项“零上门”。642.6在线申请用户选择相应的业务类型，系统根据办件类 型，动态显示需要用户填写的信息页面，通过业 务选择、填写申请、完成询问、补充材料、信息

校验、后台审核、办件汇总的模式形成闭环申请 模式。2.7在线评价用户在“服务评价”模块可查看近期办理的 各类业务，可针对每项业务，就办事效率、服务

态度等内容进行办事评价，支持星级评价、文字 评论、上传图片等综合性评价操作。3经济效益3.1节约群众办事成本通过“_网通办”全程在线办理的“零跑腿”

和相关数据服务，群众信息咨询可通过智能客服

系统自助进行，实现不动产交易、缴税、登记全 在线一体化办理，电子权证在线下载，全程无纸 化，减少了跑政务服务中心的次数，节约了大量

时间和交通成本。3.2节约登记机构工作成本通过不动产登记“_网通办”在线服务平台 建设，实现登记业务“零跑腿”办理，解决异地

办理不便等痛点问题，节省办事成本，节省线下 登记人员办公消耗；平台支持实现不动产交易、

税收、登记一体化在线办理，多事项集中联办，

极大压缩业务办理时间、优化服务机制效能，助

力不动产登记提质增效。3.3减少财政支出项目建设以纵深推进“互联网+不动产登

记”改革为导向，基于现行的数据平台进行升级

改造，充分利用基础资源，有效减少不动产登记

优化营商环境改革工作的建设成本，减少财政公 共服务支出投入。