经营管理 中国市场２０１７年第２２期（总第９４１期） 新形势下国有地勘单位战略管理研究 徐强 （山东省地质矿产勘查开发局 第五地质大队，山东 泰安２７１０００） ［摘要］Ｎ有地勘单位作为我国地质勘探工作的主力军，对国民经济发展具有重要意义，文章试从战略管理的角度对 国有地勘单位的战略发展做出分析，并做对策研究，希望通过研究对国有地勘单位战略管理提供一些理论指导和现实参考。 ［关键词］新形势；国有地勘单位；战略管理；战略分析；战略对策 ［ＤＯＩ］１０．１３９３９／ｊ．ｃｎｋｉ．ｚｇｓｃ．２０１７．２２．１８０ 国有地勘单位的战略管理简言之就是国有地勘单位在经 济新常态下，为谋得长期生存和不断发展而进行的长远性、 全局性的谋划。国有地勘单位如何根据自身特点，走出一条 适合自己的发展道路，怎样在发展中不断解决问题克服困 难，文章从战略管理的角度进行简要分析研究。 １ 国有地勘单位战略管理研究的背景及意义 １＿１ 国有地勘单位战略管理研究的背景 矿产资源是人类社会生存与发展的重要物质基础，为经 济建设提供必要支撑，中国已发现１７３种矿产资源，探明资 源储量１６０种，是世界上少数几个资源总量大、配套程度高 的资源大国之一，多种矿产资源储量居世界第一。与此同 时，中国人均资源占有量偏低，又是一个资源相对贫乏的国 家，是个资源消费大国，煤炭、钢铁、水泥等消费世界第 一，铁、石油等多种资源无法自足尚需要大量进口。 中国是一个资源勘查大国，多年来地质勘查投入高居不 下，但近几年勘查投入持续减少。２０１６年我国非油气地质 勘查活动投入仅２４６亿元，同比减少２５％，２０１７年第一季 度全球地质勘查活动指数走低，而矿业市值和金属价格指数 在１～２月呈上扬态势，中国地质勘查活动指数震荡下行。 中国ＧＤＰ增速从２０１２年起开始回落，２０１２年至２０１６ 年增速分别为７．７％、７．７％、７．４％、６ ９％、６．７％，经济 从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱 动、投资驱动转向创新驱动，经济呈现出新常态。增长速度 换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期等“三期 叠加”的阵痛，经济下行压力加大。传统制造业产能严重 过剩，制造业“去产能化”成为主流，同时环境“去污染 化”要求越来越高，对地勘行业发展带来新的挑战。另外 国有地勘单位改革，各省市进度不一，绝大部分单位保留公 益二类，少部分划为公益一类，经营类确定转企改制，取消 事业编制，相关人员事业编制随之取消，专业技术人员出现 流失现象，改革期间为地勘行业的发展影响带来不确定性。 １．２国有地勘单位战略管理研究的意义 新中国成立初期百废待兴，国家急需各类矿产及地质资 料，以发展社会经济，中央多部门组建地质找矿队伍，培养 了一支具有光荣传统的国有地勘单位，为矿产与社会经济发 展做 了突出贡献。２０世纪９０年代后期，全国的地勘单位 陆续实行了从国家部委直属到属地化管理，从事业管理到内 部分体运行，从靠单打独斗挣扎在市场边缘到国家专项资金 扶持 ，国有地勘单位已逐渐走出计划经济的阴影，在市 嘲 ２０１７．８ 场经济中获得了新生，为国有地勘单位战略管理提供了必要 的条件。 战略管理是根据其外部环境及单位内部资源和能力情 况，为求单位生存和长期稳定发展，对单位发展目标、完成 情况的总体规划和和长远打算 。当前国有地勘单位正处 于改革发展的攻坚阶段，处在一个前所未有的发展战略机遇 期，加强战略管理对促进单位发展具有重要意义。 对国有地勘单位进行战略管理研究有利于国有地勘单位 做出长远规划，通过一系列卓有成效的措施，逐步提高国有 地勘单位内部管理水平，建立科学的管理体系，增强核心竞 争力，最终达到国有地勘单位壮大实力、扩大社会影响力、 提高员工收入等目的。 ２ 国有地勘单位战略管理分析 ２．１核心竞争力分析 （１）关系竞争力，就是单位在竞争中发生或形成的与 相关单位、国家主管部门、经济环境等各方面的关系。国有 地勘单位属地化管理十几年来，接受省级政府行政领导和行 业主管部门的行业指导，比其他行业单位有先天优势。 （２）资源竞争力，国有地勘单位大多属于建立几十年的 国有企事业单位，技术力量雄厚，设备齐全，专业技术人员 众多，各类资质较高，与其他竞争者相比仍具有相对优势。 （３）能力竞争力，是单位生存发展及实施战略的能力， 对于地勘单位来说，虽然是属地化管理但大都属于单位化管 理的事业单位，经过十几年的发展地勘单位的经营管理、商 业模式、市场适应能力都有了较大提高，但与其他单位相比 仍有差距，是战略管理的重点。 ２．２价值链分析 价值链分析法是单位从自身条件 发，把单位经营活动 的价值创造、成本构成同单位自身的竞争力相结合，与竞争 对手经营活动相比较，从而发现单位目前及潜在优势与劣势 的分析方法。国有地勘单位主要任务是地质勘查，包括前期 市场信息收集、现场勘探，后期的材料数据整理、报告编写 评审等活动，地质勘查的辅助活动包括勘探设备采购、资产 管理、技术人员调配等活动，总体来说，国有地勘单位在主 体活动和辅助活动有一定优势。但同时思想较保守，“等靠 要”思想不同程度地存在，市场竞争主动性较差，也制约 了发展。 ２．３波士顿矩阵分析 根据美国著名管理学家布鲁斯亨德森的（下转Ｐ１８２） 经营管理 面。企业的工程项目设计人员要特别重视成本与技术之间的 关系，将两者之间的关系处理好，充分考虑到实际的操作技 术与企业成本控制管理开展工作进行有效的结合，在日常的 设计工作当中，工程项目的施工过程中，都需要建立完善的 成本管理理念，对于项目设计技术进行不断的完善，以及加 强现场施工管理工作的监督力度，提高基层工作人员的安全 意识，正确处理好技术与成本管理之间的关系，将科学、合 理、完善的成本管理机制落实到每个工作人员身上。 ２．３完善考核和奖罚机制 中国市场２０１７年第２２期（总第９４１期） 进行成本预算，运用统计学中的模型统计技术建立实际的成 本预算模型，对于企业的市场盈利和亏损进行预算，将两者 之间达到一个相对平衡的状态，以此来作为控制成本的基 础；企业要调动各个基层积极主动地进行管理成本工作的开 展，分成几个管理成本小组，将任务分布到各个小组之中， 给每个小组制定相对应的管理成本任务。煤炭企业应当重视 全面预算管理工作的开展，这样可以更容易对产品成本进行 有效的控制，从工程设备的采购、员工的工资等方面进行事 先预算，全面考虑到生产过程中的每个环节，进而提高企业 的生产成本管理水平和管理效果。针对工程技术人员而言， 考核制度和奖罚制度的建立对于煤炭企业的管理工作的 开展具有很深远的影响，将成本控制体系与奖罚制度、考核 制度进行有机的结合，帮助实现煤炭企业预先的发展目标。 企业只注重成本预算是不行的，也要将相对应的考核制度进 行改善，煤炭企业需要进行严格的考核，还应当完善成本管 理制度，提高全体员工对于成本管理制度实施的主动性和积 极性，对于完成了降低成本的员工实施一定程度的奖励机 制，对于不能完成降低成本目标的员工，其他工作完成得非 在做每一项丁程设计之前，都要严格考虑到成本方面的注意 事项，对于每项工程项目设计实施时的可行性和市场经济性 都要考虑全面，从控制整体项目的成本出发，选择出一个最 完善的、成本较低的设计方案，从而提升煤炭企业的成本管 理水平。 ３结论 常好的员ｌＴ，也不能实施相对应的奖励机制，企业相关管理 工作人员真正做到奖罚分明，按照每个员工的工作量来实施 奖罚机制，鼓励员工进行一定程度的控制，将成本控制管理 意识植入企业每个员工的心中，进而有效地降低煤炭企业的 生产成本。 总而言之，煤炭企业成本管理不是一蹴而就的，它是企 业战争当中的一场持久战，开展煤炭企业的成本控制管理工 作过程中比较复杂、长久、系统等特点，需要管理层人员具 有较好的耐心和责任心，对煤炭实施最精化的管理方法，在 开展真正的实际成本控制管理工作过程中，管理人员需要不 断对成本控制管理方法进行改革和创新，研究更加适合煤炭 企业经济增长行发展的有效管理方法，促进煤炭企业更好地 发展下去。 ２．４通过管理创新挖掘成本潜力 首先，根据相关数据研究调查表明，结合煤炭企业发展 现状情况出发，在煤炭企业成本核算中运用高科技信息技术 （上接Ｐ１８０）波士顿矩阵理论，单位所有战略单位根据市场 占有率和市场份额两项指标分类，分为“明星” “金牛” “瘦狗”和“幼童”四种类型，类型不同拟采取的管理战略 也不尽相同。 伍等方面效果明显，建议国有地勘单位在珠宝玉石鉴定、地 质灾害预警、土地整治、实验测试等地质勘查上、下游行业 作为多种经营的方向，发挥地质勘查单位的人员、技术优 势，壮大实力，为地勘主业起到必要补充。 ３．３坚持夯实发展基础，强化三大支撑 单位发展，科技先行，人才支撑，管理是保障，建议国 有地勘单位夯实发展基础，强化人才、科技、管理三大支撑， 走上可持续发展之路。一方面积极引进急缺高层次人员，通 根据国有地勘单位的实际情况，其“明星”产业主要 是矿产勘查业主业、地质灾害治理和地质测绘等，对此类业 务应该优先供给资源，大力发展；“金牛”产业包括勘察施 工业等业务增长率低，市场占有率较大的劳动密集型产业， 应该保持稳定合理有序发展；“幼童”区的行业主要包括刚 起步的海洋地质勘查、城市地质、珠宝鉴定等，增长率较高 但市场占有率低，进一步分析以确定战略；“瘦狗”区的行 业主要是印刷厂、旅行社等市场占有率和业务增长率都比较 低的行业，可以考虑放弃战略。 过“师傅带徒弟”等方式，带动本单位技术水平飞跃，另一 方面通过“送出去，引进来”等方式加强人员培训，培养复 合型人才；一方面积极引进先进设备，提高装备水平，另一 方面鼓励科技创新，提高科技含金量，避免同质化和低层次 竞争；一方面聘任法律顾问降低经营风险，并加强审计、纪 检等部门监督，另一方面全面做好精细化管理，防范“跑冒 滴漏”等现象，通过管理要效益，通过管理强发展。 参考文献： ［１］王成．地勘单位发展战略研究的必要性分析［Ｊ］．网校论 文中心，２００９． ３ 国有地勘单位战略管理对策研究 ３．１坚持地勘主业发展不动摇，积极发挥地质工作主力军 作用 只有发展好地勘主业才能更好地发挥其公益属性，建议 国有地勘单位通过“省内、省外、境外、海洋”四线联动， 把“三稀金属”及页岩气、油页岩、浅层地热能等新型能 源作为下一步找矿重点，同时在大地质服务、旅游地质、城 ［２］邓家学，付超．地勘单位实施战略管理的若干问题［Ｊ］． 中国矿业报，２００６—１２—１４（Ｃ０４版）． ［作者简介］徐强（１９８１一），男，山东汶上人，山东省地质矿 产勘查开发局第五地质大队企业管理部副主任（主持工作），经济 师，青岛科技大学经济与管理学院Ｔ程硕士研究生。研究方向：经 济管理、工商管理、战略管理分析。 市地质等方面更加关注。 ３．２坚持多种经营并举，切实发挥好辅助作用 国有地勘单位在地勘市场不断萎缩，地质投入不断减少 的情况下，发展多种经营对于单位创收，安排就业、稳定队 ２０］７．８
