２０１６年第３Ｏ期 经济研究导刊 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．３０，２０１６ 总第３１１期 Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．３１ １ 加快社会信用体系构建推动江苏省全面深化改革 施歌，施新玲，李家勋 （江苏省公共信用信息中心，南京２１００１３） 摘要：随着经济社会的不断发展，改革进入关键时期。新形势下，如何围绕深化改革任务，加快社会信用体系建设， 加强和创新社会治理，推动全面深化改革，是我国需要深入研究和探索的问题。分析研究在全面深化改革的背景下，社会 信用体系建设工作的新要求，提出加快社会信用体系建设工作的主要措施，以期为江苏省全面深化改革提供支撑和保障。 关键词：全面深化改革；社会信用体系建设；新要求；主要措施 中图分类号：Ｆ１２３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１６）３０—００５１—０２ 党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标， 为各领域改革发展指明了方向。２０１４年中改组先后召开８ 作开展提供了坚实的组织保障。 二是强化制度规划建设。先后出台社会信用体系建设实 施意见和三年行动计划，２００８年，分别出台企业、个人信用征 信管理暂行办法，２０１５年３月出台《江苏省社会信用体系建 设规划纲要（２０１５－－２０２０年）》。基本建立起从信用信息记录、 归集、共享、发布、应用、惩戒，以及修复的一条龙、闭环式的 信用管理制度构架。２０１３年，在全国率先出台《江苏省社会法 次会议，对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等 各领域的改革重点进行了全面部署。２０１６年更是全面深化 改革的攻坚之年，以“供给侧改革”为核心的改革思路稳步 推进，市场资源配置作用进一步巩固和深化。未来一段时 间，江苏省将紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，推进国企、金融、财政、税收等领域的若干改革，如何 具体去做、去把握，如何破解瓶颈，是当前各级党委、政府及 各职能部门的重要课题和重大挑战。市场经济是法制经济、 人失信惩戒办法（试行）》《江苏省自然人失信惩戒办法（试 行）》和《江苏省行政管理中实行信用报告、信用承诺和信用 审查的办法》，由国家发改委转发全国各省（市、区）。 契约经济、信用经济，社会信用体系建设在全面深化改革中 的作用巨大，必须加快推进社会信用体系建设，为推动全面 深化改革保驾护航。 一三是强化公共信用信息系统建设。建设省级“一网三库 平台”（即诚信江苏网、省社会法人信用基础数据库、省自 然人信用基础数据库、金融信用信息基础数据库和信用信息 服务平台），实现与国家平台和“信用中国”网对接，成为全省 社会信用体系建设的重要工作载体。实施统一社会信用代码 制度，按照信用数据目录、信用主体标识、信用建设规范“三 江苏省社会信用体系建设助推全面深化改 革的举措 一、江苏省委、省政府高度重视社会信用体系建设，全省社 会信用体系建没始于２００４年，在全国起步较早、举措较多。 历经十多年先行先试，取得了积极进展，形成了良好基础。特 统一”要求，全省１３个区市公共信用信息系统基本建成，形 成省市两级信息交换互补机制。 四是强化信用信息应用服务。在区域和行业广泛应用信 用审查、信用承诺和信用报告，信用信息在经济建设、社会管 理、生态环境建设、社会综合治税、证照联动、绿色信贷以及 工程建设领域等方面应用效果良好。建设省公共信用信息服 务大厅和省行政服务中心查询窗口，稳步推进社会化应用。建 别是在“十二五”时期，为贯彻落实全面深化改革的总目标， 加快推进既有本省特色、又有利于长远制度安排的改革，全 省各地各部门协同努力，以建设运行公共信用信息系统为抓 手，创建机制、构建平台、深化应用、服务发展，推动全省社会 信用体系建设各项工作有序开展，为“十三五”乃至更长时期 经济社会发展奠定了坚实基础。 是强化组织推进机制。先后成立省社会信用体系建设 一立“双公示”“红黑名单”制度，以政府信用管理和涉及民生领 域的信用信息应用为重点，开展跨地区、跨部门联动监管和 信用奖惩，逐步建立起守信激励和失信惩戒机制。 五是强化信用载体建设。在全省范围内开展“百企示范、 万企贯标”工程，质量信用建设工程，环保信用建设工程等， 提升企业经营管理水平和防范风险能力。加强信用管理人才 队伍建设，扶持和发展全省备案信用服务机构。持续推进信 领导小组及办公室，设立省公共信用信息中心。２００７年，省 委、省政府召开诚信江苏建设工作会议，出台《关于加快推进 诚信江苏建设的意见》。各设区市也相继成立领导小组，形成 省市县三级信用体系建设组织网络，为社会信用体系建设工 收稿日期：２０１６—０９—０８ 作者简介：施歌（１９８０一），女，江苏南京人，经济师，从事社会信用体系建设研究；施新玲（１９９１一），女，江苏南通人，助理级经 济师，硕士研究生，从事社会信用体系建设研究；李家勋（１９６３一），男，江苏金坛人，副主任，正高级经济师，从事社会信用体系建 设研究。 用长三角合作，成为国内区域社会信用体系合作发展的先行 区之一。 量、法院执行等领域的严重失信行为高发、频发，严重侵害人 民群众生命财产安全。这些严重失信问题将会造成严重的不 良影响，后果不堪设想，倒逼我们必须加快重点领域信用体 系建设，从而推动各领域的若干改革落到实处。 随着社会信用体系建设工作不断深入，全省信用环境明 显改善，经济社会秩序明显进步，推动了江苏省全面深化改 革的进程，为建设“强富美高”新江苏提供了有力支撑。 二、全面深化改革背景下，江苏省社会信用体系 建设的新要求 随着社会信用体系建设深入推进，信用在服务经济社会 发展、创新社会治理和支撑深化改革方面发挥越来越重要的 三、全面深化改革的形势下，社会信用体系建设 工作的主要措施 社会信用体系建设本身就是一项改革，是一场推动传统 市场监管和社会治理方式的变革。结合当前国家以及江苏省 社会信用体系建设工作实践和部署要求，今后一段时间，要 紧紧围绕全面深化改革任务，充分运用信用建设手段，发挥 作用，也越来越受到社会重视。党中央、国务院把信用体系建 设作为全面深化改革的重要内容，作为简政放权、放管结合、 信用体系建设在深化改革工作中的支撑作用。 优化服务的重要支撑。国务院办公厅印发《关于运用大数据 一是加强事中事后监管，支撑简政放权、优化服务。按照 加强对市场主体服务和监管的若干意见》，在中央要求“将权 《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国 力装进制度的笼子里”的大背景下，迫切要求建立以信用为 办发［２０１５１５１号）有关要求，推动有关部门充分运用大数据和 核心的新型市场监管机制，明确了社会信用体系建设新的功 行业信用体系建设手段，全面建立事前信用承诺、事中信用 能定位，也为江苏省社会信用体系建设指明了新的方向。 分类监管、事后信用联合奖惩机制，构建以信用为核心的新 信用监管重心向事中事后监管转变。以统一社会信用代 型市场监管体系。运用云计算、大数据等先进技术，推进公共 码为基础的工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三 信用信息和互联网信息融合，实现更宽范围、更深程度的共 证合一、一照一码”，为商事制度改革的深入推进奠定了基 享，满足政府行政监管、公共服务和市场、社会的应用需求， 础，也对企业信用监管提出了更高要求。这些改革化繁为简， 为诚实守信者创业创新营造公平、开放的环境。 有效解决了之前的信息孤岛现象，降低了市场准入门槛，是 二是加强多部门联合监管，维护市场正常秩序。按照“五 “宽进”的举措。“宽进”之后重点在“严管”，要按照“谁审批、 证合一、～照一码”工作要求，进一步加大省公共信用信息系 谁监管”“谁主管、谁负责”原则，进一步明晰市场监管部门与 统建设，通过完善相关功能，依法公示社会信用代码、红黑名 相关行业管理部门的监管职责，加强事中事后监管。 单、“双公示”等相关信用信息，进一步促进信用信息社会公 信息归集向统一社会信用代码转变。按照李克强总理要 开。以省级部门应用信用信息和信用产品示范工程为切入 求，今年要把社会保险登记证、统计登记证也纳入进来，实现 点，加大信用联合奖惩合力，逐步建立起社会法人和自然人 “五证合一、一照一码”。通过实施统一社会信用代码制度，实 的跨部门、跨地区的守信联合激励和失信联合惩戒机制，对 现“一人一码”“一户一码”，终身不变，经济社会各领域的信 不同信用状况的信用主体实施分类监管和联动奖惩，不断改 用行为都记录在统一社会信用代码名下，为构建完整的自然 革和创新监管方式，提高行政监管效能。以贯彻国务院《关于 人、法人信用档案创造条件。 建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会 信息应用向信用联合奖惩机制转变。信用联合奖惩是解 诚信建设的指导意见》和省政府出台的相关信用管理办法为 决失信问题的治本之策，也是信用信息应用的最佳出路。中 契机，推动在行政审批、行政许可、公共服务、政府资金项目 央明确提出，要从更大维度、更深层次、更广范围推动构建守 审批、招标投标、评优评先、环境监管、质量建设等工作中落 信联合激励和失信联合惩戒大格局。在中央全面深化改革领 实信用承诺制度，应用信用审查制度，使用信用查询报告，强 导小组第二十五次会议上，**总书记着重强调，要构建 化信用的约束作用，维护公平竞争的市场秩序。 “一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难 三是支撑社会治理创新，营造良好信用环境。充分利用 行。国务院印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩 统一社会信用代码的改革成果，推动有关部门建立各行业、 戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发［２０１６］３３ 各系统，以及各环节、全流程的社会主体信用记录，并实时纳 号），是指导和规范守信联合激励、失信联合惩戒工作的一个 入省公共信用信息服务平台，建立涵盖所有市场主体、所有 重要文件，也是我国社会信用体系建设的一项重要顶层设 领域的社会法人、自然人信用档案。推进重点领域和重点行 计。当前社会信用体系建设的一项重要任务，就是把《意见》 业试点示范，探索区域试点和部门示范有机结合，推动信用 明确的各项任务落到实处。 示范试点向社区、街道、农村、家庭、学校、机关等各层级延 信用建设向重点领域转变。虽然江苏省社会信用体系建 伸。开展各类信用宣传活动，加大对守信联合激励和失信联 设取得了重要进展，但是，部分地区、部分领域的诚信缺失问 合惩戒的媒体宣传报道和案例剖析力度，通过信用宣传或奖 题仍然存在，特别是食品药品、安全生产、生态环保、产品质 罚机制，提升社会信用意识，净化社会信用环境。 参考文献： 【１】徐幸．加快信用建设，助推改革深化『Ｊ１＿浙江经济，２０１６，（１Ｏ）：６－８． ［２］潘文．简政放权，激发非公经济活力［Ｊ１．科技风，２０１６，（１２）：７３． 【３１李昊玲．李克强金融体制改革思想探析［Ｊ］．经济研究导刊，２０１６，（５）：１５９—１６０． ｆ４］刘鹤．全面深化经济体制改革加快形成新的经济发展方式ｆＪ］．党建研究，２０１２，（１２）：５６—６０． ［责任编辑陈丹丹】 一５２—
