突破城中 瓶颈 ；２．江西铜业集团物流公司 江西贵溪３３５４２４） （１．南昌大学０９级行政管理江西南昌３３００３１ 【摘要】城中村是指被城市所包围的村庄，也称都市里的村 庄。“城中有村，村里有城。村外现代化，村里脏乱差”是对许多城 中村的真实写照。对城中村的改造是我国城市化进程中城市政 府快速拓展城市空间的必然。要完成对城中村的改造无疑是政 对较少，使城中村居民文化素质和知识技能相对较低，与市民素 质要求相差甚远。再加上城中村人口构成复杂，外来人口多，居 民整体文化素质不高，社会治安难度大，各种原因使得城中村成 为滋生“黄赌毒”的温床，恶性案件屡有发生，难以控制。 城中村村民主要的经济来源是房屋出租收入、集体经济分 红以及小规模的商业、餐饮业，外来人口以居住为主，部分在本 村及附近从事小本经营，房屋租赁及其衍生经济成为城中村主 府．村民和开发商三方进行博弈的过程，要完成城中村的改造， 无疑要突破城中村改造过程中的瓶颈。实现三方共赢。 【关键词】城中村改造；博弈；瓶颈 城中村的出现是在我国特有的土地所有制和城市建设的文 化背景下．快速推进城市化进程中出现的一种城市化问题。土地 是一个城市宝贵的资源，城中村改造无疑是一个复杂的、多方利 益的博弈过程，如何协调好城中村改造过程中各相关利益主体 的利益关系，突破城中村改造过程的瓶颈，从而使对弈各方达到 共赢的局面是关键。 一要经济模式。 三、城中村改造过程中三方利益的博弈 城中村的改造．是要使旧村居民在的规范和引导下，赢 得良好的居住环境和现代文明生活。而且能使开发商赢得一定 的合理利润的情况下。使社会、赢得良好的投资环境与城市 品位的提升。这三个方面涉及到了一个利益的协调的问题，城中 村改造就是、村民和开发商三者相互博弈的过程。 １、的主导作用 、郑州市城中村改造的基本情况： 郑州城市建成区内原有１２４个城中村，下辖２２８个自然村， 由于各个城中村所处的地理位置、承载的居民、当地的风土 人情等各种因素的影响。使各个的城中村都有其自身的特殊性 使其“各具特色”。城中村的改造，要制定有针对性的， 不仅可以大大改善城市环境。而且可以提高居民生活质量，顺应 占地近１Ｏ万亩，约７Ｏ平方公里，约占建成区总面积的１／４，城中 村常住人口约３０多万。从布局上看，郑州市城中村主要分布在 交通干线的周围，围绕主要的干道成辐射状分布。从２００３年，郑 州市出台了《郑州市城中村改造规定（试行）》开始，经过几年 的实践探索，在城中村改造中对弈的各方利益主体的不断的协 调和探索中．郑州市尝试了多种改造模式。如宋寨在城中村改造 民心，进而会提高的执政能力和威信，取得社会效益最大 化。 是城中村改造过程中的发起者、组织者和领导者。又是 推进者、实施者和监管者，同时又是补偿者，应该站在一个新的 高度兼顾三者的利益而不是只关心的利益。出现征农 民地，高价卖地给开发商的情况。既要考虑城中村改造中的 中引入外资；路寨采用村民入股股份制改造；西关虎屯、燕庄由 开发商直接投资进行改造；惠济区老鸦陈村试水实行“先安置后 拆迁”；以及洼刘村使用村民当评委员、公开招商的招标形式等。 努力实现、开发商、村民三满意，推动城中村改造健康有序 地开展。 公共利益，城市环境、居民就业和安置补偿等；又要考虑改造过 程中出现的利益冲突。 城中村改造，独自开发的模式往往难以启动，若仅仅依 二、城中村现状解析 城中村被称为都市里的村庄，就是指被城市包围的村庄，是 城市在快速城市化背景下急功近利式的空间拓展使然。村 民纷纷在弹丸之地随意增建搭盖房屋。建了不少“握手楼”、“贴 面楼”。楼与楼之间形成“一线天”，高矮参差不齐，导致建筑密 靠优惠吸引开发商的介入，又担心开发商追求自身利益最 大化而违背城中村改造的初衷；一方面也是最大的受益者， 通过对城中村改造过程中土地的合理运营，可以实现土地的增 值，更好地体现其市场价值；另～方面行为有着明显的短期 化倾向，考虑自身利益，获得一定的财政收入和个人的政治 业绩等，自觉不自觉地采取短期行为，这都将不可避免地导致牺 牲公共利益和城中村村民的利益。所以必须站在一切为了 度过大。布局杂乱无章。各种管线杂乱无章，道路错综交叉，污水 随意排放，四处横流，垃圾随意堆放在房前屋后，蚊蝇滋生，臭气 熏天，生活条件恶劣。高密度的建筑和人口，使城中村存在巨大 的消防隐患、疫情隐患和安全隐患，一旦发生火灾水灾和疫情， 公众利益的高度和前提下去协调好三方利益。 ２、开发商 、 消防车和救护车及其他运输工具将无法顺利通行。 城中村居民亦城亦乡。亦农非农，各种管理制度、就业 和社会保障等问题没有得到彻底解决，城中村居民培训机会相 对一切开发商来说追求企业利润最大化。是一切商业行为 的根本出发点，也是最终目标。城中村改造，对开发商而言，是一 《大江周刊・论坛》２ｏ１０年１２月１ ３ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｅｓｅａｒｃｈ 块诱人的巨大蛋糕，寻租市场的存在，是创造利润的一个重要基 份仍然是城市中的农民，待遇和市民差别很大。村民更多关注自 础，开发商正是利用它们雄厚的资本实力通过投资抑或不投资 来和地方博弈，以获取优惠，达到追求企业利润最大化 的目的。而除此之外，城中村改造工程也是一个形象工程和品牌 己未来生活的安置及土地、房屋该适用怎样的补偿标准，导致农 民忽略对教育和社会保障的意识。怎样安置村民并引导他们成 功就业也成了困扰城中村改造的瓶颈。 ３、外来人口居住问题凸现 工程，开发商也有通过城中村改造达到品牌宣传和开拓新市场 等目的。 ３、城中村村民 由于城中村的改造，村里给大量的外来人口提供廉租房也 会随之消失．外来人口的居住问题很快又会成为城市发展的一 大隐患．在改造城中村的过程中怎样解决外来人口的居住问题 也是一大难题，又会形成新的城中村，循环往复，成为城市的痼 疾。 村民是城中村改造中最重要的一环，是改造结果的直接承 担者。城中村改造不仅牵涉到他们的房屋、土地等私人财产，而 且关系到改造后他们的收入来源、就业和社会保障等切身利益 问题。对村民来说，由于长期受城乡二元经济结构的影响．以及 自身条件的，对的不了解，以及存在着的信息不对称， 往往使村民在与和开发商的博弈过程中存于消极的被动局 面。改造具有针对性，各城市制定改造时大多是“一村 一策”，由于受自身视野的局限，村民对于城中村改造的利益往 往不能全面考虑，缺乏对城中村问题全面深刻的把握。如村民的 教育、医疗、就业、社会保障等关键问题没有得到很好地解决，城 中村改造后村民还是城市里的农民，他们与同一城市居民的待 遇大大不同。 四、城中村改造过程中遇到的瓶颈 城中村已经成为影响我国城市化进程中的障碍。全国大多 数城市都陆续开展了城中村的改造工程，而且取得了一定的成 绩，改造过程中出现了广州模式、珠海模式和深圳模式等。但城 中村改造是一个多方利益相互博弈，相互协调和相互妥协的过 程，在此过程中有些问题往往难以达成共识，取得良策，有些难 题成为阻碍城中村建设的瓶颈，困扰着我国的城市化进程。 １、缺乏法律保障，三方利益很难共赢，容易产生寻租行为 城中村改造过程中多方利益交织在一起，利益分配千丝万 缕。没有相应的法律法规，而是因地制宜，实行的“～村一策”制。 ，既是组织者、领导者，又是实施者、监管者，同时又是补偿 者，谁来监管就成为空白，就容易产生寻租行为。 目前许多城市在征地时遇到当地居民的抵制，主要也是 基于法律制度缺失：一是征地赔偿的基准无法做到公正、公开和 公平，以很低的价格从农民手中征地，村民无法得到合理的 经济补偿，而则以高价卖给开发商获取暴利，成为地方 财政收入的主要来源；二是解决问题的手段比较粗暴，全国 因征地问题所引起的“案件”每年高达数百起。一些地方一 味追求高楼大厦的兴建，标志性建筑，甚至要打造个性城市，使 得铺张浪费成为他们追求的目标。一些急功近利，超前 建设城市，兴办各种类型的经济开发区、工业开发区、大学城、商 住区等。搞了很多劳民伤财的“形象工程”，用尽了后代子孙的土 地资源，还因规划不当带来了新的城中村问题，远离了城市化和 城乡一体化的持续发展目标。 而一些开发商为了自身利益最大化，趋向于过度开发，城中 村改造之后聚集的居民比改造前还多，加重了城市中心区的交 通拥堵。而村民始终处于弱势地位，一味的依赖给他们做 主。而最终和开发商都是收益者。只有村民和公众的利益无 法得到保障，三方利益很难达成共赢。 ２、村民的就业安置问题 改造后的村民失去了土地，同时也失去了经济来源。城中村 的改造不能只重形式不求实质，城中村改造后大多数村民的身 １ ４《大江周刊・论坛》２ｏ１０年１２月 五、对策建议 ， （１）建立相应的法律法规，拆迁补偿方案，做好领导者， 协调好三方利益。权力必须限定在法律框架内，明确规定城 中村征地、拆迁、补偿的程序，必须使违反法律的机关及其 重要负责人承担法律责任。因为的权力体系庞大，涉及面 广，一旦的权力失控，造成的危害也极大，所以，必须把 的行为在的规定之下，这是现代民主政治对的要 求。城中村改造中出现的及其机关公然违反法律法规的现 象，对个人利益造成了侵害，这一切都是公权力失控的结 果。因此，必须建立健全关于城中村改造的法律法规去限定 权力，使其依法行政，以公众的利益为的最大利益，为公众 谋福利。 （２）解决好农转居后的户籍，教育，就业，医疗和养老等社会 保障措施。我国长期存在的城乡户籍二元制，要解决好城中 村改造后村民的户籍问题，并建立起一系列的社会保障制度，使 原村民和城市居民的法律地位相同，并且要处理好村民的教育、 就业、医疗、养老等社会保险及公共福利等。创建培训教育 基地，对村民实施就业技能培训及创业基础培训；成立村民教育 基金、社会保险基金及风险创业基金。这样既可以为村民提供基 本的生活保障，又可以减少村民的创业阻力，最重要的是断绝村 民对租金收入的依赖，鼓励村民自主创业。加强对改造后的社区 村民的思想转变和文化教育，使他们完成由村民向市民的转变。 （３）建廉租房，组织，房屋村民所有，房租归村民。改造 城中村不仅要使城中村原村民在城市中立足，并融入城市生活， 而且要考虑外来人口问题。由于城中村的消失，为外来人口提供 的廉价出租房也随之消失，外来人口成为城市新问题。为给 城市创造良好的发展空间和机遇，为减少不稳定因素就要尝试 建立公共住房制度，为外来人口提供廉价租用房，组织实 施，房屋归村民所有，房租归村民；或者建小型经济适用房，以减 少社会管理成本，并完善相应的市政配套设施和公共服务以创 建文明和谐的城市生活条件。 【参考文献】 ［１］雷新华．昆明城中村改造后”村民”就业培训思考［Ｊ］．学术探 索．２００８，（４） ［２］张侠，赵德义等．城中村改造中的利益关系分析与应对［Ｉ］． 经济地理，２００６，２６，（３）． ［３］周杰．论”城中村”改造的难点及对策Ｕ】．中州学刊，２００７，（２）． ［４］江金彦．”城中村”改造中的及其行为边界［Ｊ］．生产 力研究，２００７，（１５）． ［５］肖秀玲．试论城中村改造中的利益冲突与协调问题Ｄ］．探求， ２００８，（１）．
