２８ ｌ振兴辽宁 ◎文／陆丽君卢秉楠 白州市义县辖１８个乡镇、２３９个行政村，人口近４５ Ｉ］万。全县有建档立卡贫困人口４６６９８人，贫困村 １５１个。２０１６年，实现２０７２１名贫困人口脱贫，４０个贫 困村销号。２０１７年实现１．８万人脱贫，４０个村销号。 突出党建引领作用，担起脱贫攻坚“第一责”。充分 制。由县纪委常委带队，由县委巡察办、审计、检察、 公安机关组成专项检查组，对１７个涉农乡镇开展专项检 查，重点检查扶贫资金使用、项目落实、数据录入和工 作落实等情况，发现问题及时处理。在案件查处上做到 审计有问题的必查、群众有反映的必查、检查有线索的 必查。今年年初，义县通过了 探索产业扶持模式，擎起脱贫攻坚“顶梁柱”。实施 发挥党建的引领作用，建立五项机制，夯实责任、形成 合力。一是建立责任传导机制。成立了脱贫攻坚工作领 导小组，实行党政一把手“双组长”负责制，建立完善 县级领导包片包乡、科级领导包村包户制度。成立了义 县驻村工作委员会，由县委书记任党工委书记，将省市 县三级驻村工作队、第一书记纳入党工委范围，形成了 “十大产业扶贫模式”，将产业扶贫项目和扶贫对象牢牢 “捆绑”，做到村村有主导产业、户户有增收项目。一是 政府主导模式。实施农业“１１１”工程，到２０２０年，全 县农村人口实现人均一亩高效田、一亩果树、一百只鸡。 对达到标准的设施农业小区、果树示范园、肉鸡饲养小 党委、党支部、党小组三级组织管理体系。采取“书记 抓、抓书记”，层层传导压力，县四大班子领导成员结合 包保责任，深入乡镇村屯督促指导脱贫攻坚工作。县委、 区，给予１０万至２ｏ万元的资金扶持；每带动一个贫困 户脱贫，给予１０００元的资金补助。两年来，全县新增高 效田６．７万亩，新植果树７万亩，新建规模肉鸡饲养小 县政府与各乡镇层层签订脱贫责任状，将任务细化到基 层，形成了上下联动、党政齐抓共管的工作格局。二是 完善示范引领机制。选优配强村级组织带头人，将一批 区１８个，４个生猪产业化项目顺利推进。全县建成大型 果树农场２２家，国家级果树示范园２个，省级果树示范 园２个。二是光伏产业扶贫模式。在１５个乡镇，利用村 民房顶新装光伏发电系统８９套、总装机容量１８７５千瓦， 使１８７５户贫困户每户年增收１０００元以上。正在规划建 设１６个村级电站总装机容量３９兆瓦，建成后可带动１．２ 万人增收。三是支部引领模式。由村“两委”成员和村 民小组负责人带头建立农民专业合作社，形成“支部＋ 农民专业合作社＋贫困户”模式。七里河镇七里河村在 素质高、能力强、干劲足的带头人选进村干部队伍，对 不称职的及时调整，向１５１个贫困村选派了第一书记和 驻村工作队。建强村级基层党组织，选树一批示范支部 和党员先锋模范。采取县领导“一对一”包扶，一村一 策抓好集中整顿。采取“企业＋合作组织＋农户”等方 式，带动贫困人口实现脱贫。三是创新协调联动机制。 副县长负责行业扶贫，组织协调分管部门完成行业扶贫 任务。各相关部门由一名副职领导主抓行业扶贫，成立 扶贫办公室并配备专职人员，制定分年度规划和实施方 案，建立扶贫档案。县委多次组织召开行业扶贫座谈会 和推进会，听取教育、卫计、城建、民政等部门行业扶 贫进展，解决实际问题。四是健全考核评价机制。制定 了精准识别评价、精准退出考核、帮扶项目管理、帮扶 资金使用管理、帮扶政策落实兑现考核等办法，加大脱 贫攻坚考核权重，完不成任务的乡镇评先选优“一票否 决”，完不成任务的干部不提拔、不重用、不调动，对主 要领导实施诫勉谈话或组织处理。五是强化监督问责机 “两委”班子带动下，依托存仁花卉合作社，将互助金折 成股金吸纳贫困户入股，贫困户年年享受分红，实现了 整村脱贫。四是资产收益模式。政府直接购买资产，或 利用既有资源、资产、资金参与产业发展，或与合作社、 大户合作获取收益分配给贫困户。大榆树堡镇在黑背村、 拉马沟村、牵马岭村等水果产区，新建１０万公斤的果品 鲜储窖３个，由村直接管理，或租赁给合作社、大户， 所得收益分配给３个村贫困户。五是整村推进模式。搭 建村企对接平台，由企业实施产业项目助推整村脱贫。 锦州惠发天合化工有限公司与七里河镇西后台村结成帮 敖２０１８ ０３ 振兴辽宁Ｉ ２９ 扶对子，以每亩７５０元的价格流转土地３８００亩栽种中草 利用政府风险补偿基金发放贷款２２２９万元，信用联社利 药，实现了整村脱贫。六是合作社带动模式。依托专业 用自有资金发放贷款７４４４万元，农行发放贷款１４８９万 元，邮储银行发放贷款１１４０万元。一是充分利用信合贷 合作社吸纳贫困户参与，搭上脱贫致富顺风车。城关乡 组织贫困户与合作社对接，以合作、联营、入股分红、 到合作社打工等多种方式，增加贫困户收入。七是大户 带动模式。以金融扶贫贷款政策为依托，鼓励大户及经 营能手与贫困户结对子，签帮扶协议，将大户申请使用 金融扶贫贴息或低息贷款与商业贷款的利差，以分红形 款资金。以省联社推出的禾丰集团金融贷款为契机，开 展了“亿元贷款千人脱贫”精准扶贫项目，通过扶贫资 金贴息、银行贷款息差反哺贫困人口。县联社通过创新 “两权”抵押贷款，授信额度３０００万元，直接向贫困户 放款３万至５万元，由县政府按贷款基准利率进行全额 式分发给贫困户。八是资源开发模式。利用当地旅游资 贴息或存入“风险保证金”，采取循环模式办理，一次授 源发展生态观光休闲游。瓦子峪镇碾盘沟村依托大石湖 景区和阊山攀岩节发展沟峪游，镇政府组织贫困家庭参 与农家乐项目，帮助贫困户脱贫。九是科技成果转化模 式。推广农业科技新成果新技术助推脱贫。张家堡镇报 恩寺村采用先进技术生产的“红萃寒”牌寒富苹果出口到 东南亚、中国香港等地区。十是家庭手工德式。引导贫困家 庭妇女发展特色手工业，实现就近就地、居家灵活就业。 实施道德扶贫，激活脱贫攻坚“内动力”。把“道德 义县”建设与脱贫攻坚有机结合起来，解决部分贫困群 众“等靠要”思想严重、脱贫攻坚内生动力不足、经济 脱贫与精神脱贫不同步的问题。一是扶贫先扶志。大力 宣传道德模范，激励贫困群众崇德向善、见贤思齐，鼓 励全社会积善成德、明德惟馨。开展了“懒汉”行为大 家评活动，用群众的话语鞭策落后。由“勤劳致富标兵” “脱贫示范户”组成基层宣讲团，开展道德扶贫进家庭和 百场道德讲堂活动，增强贫困户脱贫致富的信心和勇气。 二是抓好典型引领。全县选树了１２１个先进典型，并通 过支部带动、结对子的方式开展传帮带活动，引导贫困 群众自力更生、自强不息，增强主动参与脱贫攻坚的积 极性和主动眭。三是推动邻里互助。探索构建互助美德 型、携手致富型、党员奉献型、成长关爱型等多种帮扶 形式，全县涌现出一批邻里互助的先进典型， “农事服 务队”“法律支援队”“课后看护校园”“留守儿童之 家”“乐嫂小院”等一大批民间邻里互助组织悄然兴起。 四是实施志愿同行。深入开展“脱贫攻坚志愿同行”活 动，２０００余名“义工”主动深入贫困村、贫困户，干家 务、忙农事，让贫困户感受到了社会大家庭的温暖。 拓宽金融扶贫渠道。助力脱贫攻坚“发动机”。构建 “政府＋银行＋担保公司＋企业（合作社）＋贫困户” 的五位一体扶贫体系，主动与金融机构沟通对接，争取 金融项目和资金，探索金融扶贫新渠道。全县共发放金 融扶贫贷款２．１３亿元，其中银行扶贫再贷款９０００万元， 信、循环使用。二是发挥风险抵押金放大效应。县财政 注入１３００万元风险补偿金，与县农业银行、信用合作联 社、邮政储蓄银行签订了金融扶贫贷款协议，为贫困户 提供最大额度５万元的三年无抵押、无担保贷款支持， 并为与贫困户捆绑发展的企业、合作社提供贷款担保。 三是用好银行支农再贷款。投放到社会责任感强、运营 良好的企业和农事合作社，将企业利润回馈社会，带动 没有劳动能力的建档立卡贫困农户增收。四是探索“银 企助贫”模式。积极协调锦少卜Ｉ银行对义县西部山区４个 乡镇对口帮扶，计划５年内拨出１０亿元兴办产业，首期 ２亿元资金已到位，项目投产后，预计年可获利润２０００ 万元，全部无偿分配给贫困户。 强化公共服务，为贫困人口解除后顾之忧。义县坚 持多部门、多政策、多途径、多角度综合发力，织密脱 贫攻坚保障网，切实为贫困人口解除后顾之忧。一是开 展医疗扶贫。在贫困人口全部参加新农合的基础上，加 强分类救助，对全县１６９５名患大病的建档立卡贫困人 口，门诊和住院报销比例提高１０％；贫困人口到定点医 院就医实行先治疗后付费；对４０项临床检查检验项目减 免收费２０％。二是开展教育扶贫。对８３名建档立卡贫困 学生免除学前教育阶段保教费和每年１２００元入园费， ４００名贫困学生领取义务教育阶段住宿生生活补助费， ３８６名高中贫困学生每人资助１０００元助学金、减免６００ 元学费；对６３名考入本科高校的贫困学生一次性资助每 人５０００元银企助学基金。三是实施危房改造。已完成危 房鉴定１８０４户，２０１７年底前完成入住。四是实施就业扶 贫。１０４７名建档立卡贫困人口接受电工、电焊工、月 嫂、家庭服务、养老护理、农机驾驶等培训并获从业资 格证，到省内外各地务工。五是实行政策兜底。将８４１６ 名建档立卡贫困人口纳入低保予以保障，低保标准提高 到４２００元，同时享受采暖费资助、殡葬费减免等政策。 本栏编辑／高文生 邮箱／ｇｗｓｄｘｘ＠１６３．￣ｏｍ 乡毛及２０１８．０３
