第１１卷第５期 ２０１３年５月 西南农业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） ＶｏＬ ｌ１。Ｎｏ．５ Ｍａｙ．２０１３ 科技特派员扶贫制度研究 以浙江台州为例 许 峰 （台州党校基础教研室，浙江台州 ３１８０００） 摘要：现代农业发展离不开科技的支持，科技扶贫是授人以渔的根本措施，是新时期扶贫工作的一种重要形式。以浙江台州为 例，详细论述了科技特派员扶贫制度的内涵，针对浙江台州实施科技特派员扶贫制度的资料，分析了台州科技特派员扶贫制度的 实施情况，在此基础上对该制度的实施提出了相应的对策建议。 关键词：科技特派员；科技扶贫；经济 中图分类号：Ｆ３０３．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—５３７９（２０１３）０５—００６５一Ｏ２ 随着我国经济的快速发展，我国贫困地区的数量和人 口越来越少，但是随着新的扶贫标准的实施，我国仍有大 量的人口没有脱贫。以浙江台州为例，台州作为我国经济 较为发达的沿海城市，目前尚有１／１０的人口未脱贫，尤其 是在一些少数民族地区和农村地区。为了实现这些贫困 地区经济的发展，使他们尽快脱贫致富，台州市响应国家 的号召和要求，实施了科技特派员扶贫制度，取得了不错 的效果。但是目前在实施这一制度的过程中，还存在一些 问题。因此，在今后的发展和完善当中，要针对存在的问 题采取针对性的措施，切实解决这些问题，使其能够在扶 贫工作当中发挥更好的作用。 一二、台州市科技特派员扶贫制度实施中 存在的问题 台州市是最早实施科技特派员扶贫制度的沿海城市 之一，在实施过程中通过联动机制、座谈会、完善工作机 制、激励等措施，充分发挥了科技特派员在贫困地区 经济发展中的作用。但是在实施过程中，仍然存在一些问 题，主要表现在以下几个方面： （一）工作的环境有待改善 、科技特派员扶贫制度的内涵和作用 （一）科技特派员扶贫制度的内涵 科技特派员扶贫制度实际上是在科技扶贫的基础上产 生的，所谓的科技特派员扶贫制度主要是指由科技部 门根据贫困地区经济发展的需要，选拔一些优秀的技术人 员，实行包点、包村、包产品等做法，到贫困地区指导工农业 生产的一种扶贫方式 ］。可见，科技特派员扶贫制度实际 上是科技扶贫的一种形式，改变了传统的科技扶贫的形式， 针对贫困地区经济发展的需求，为他们提供针对性的科技服 务，从而提高产业经济发展水平，带动贫困地区的经济发展。 （二）科技特派员扶贫制度的作用 目前科技特派员开展工作基本是以自身的能力领办 或创办基地，乡村行政组织服务不够，有关部门的关心支 持也不够周到，仍是部门行为，没有形成大合唱的氛 围。一些科技特派员在一线指导工农业生产的时候，缺乏 相应的器材、设施，只能采取口头指导的方式，这种科技服 务方式对于农业生产来说影响不是很大，但是从产业发展 的角度来讲，则会影响到科技服务的效果。比如在一些农 产品加工、绿色农业发展中，需要一定的配套设施才能提 供更完善的科技服务，但是目前从台州市现有的实施情况 来看，多数地区还没有配备科技设施，这不利于科技特派 员开展工作。 （二）对科技特派员工作的总结、宣传力度有待加强 由于此项工作是试点时期和创业阶段，工作经验还在 探索之中，宣传力度不大，影响也不大，科技特派员工作显 示度不强。首先，群众的知晓程度比较低，参与的积极性 科技特派员扶贫制度的作用主要体现在扶贫工作的 根本性上，传统的扶贫方式是财政补贴式扶贫方式，也就 是将扶贫款直接拨到贫困地区的财政中，由财政统一安 排。实践证明，这种扶贫方式是治标不治本的，甚至会出 现越扶越贫的现象。而科技特派员扶贫制度是一种治本 扶贫方式，通过科技下乡、对口技术服务、专业技术服务等 多种形式，以科技成果解决贫困地区经济发展的关键性问 题，从根本上解决贫困地区的经济发展问题，有效地避免 了越扶越贫的现象出现＿２ｊ。 不高，对于科技特派员的科技服务工作，很多群众还不明 白到底是如何服务的，即便是知道服务的形式与内容，还 有很多群众认为这只是上级部门的一种形式工作，不可能 为他们提供真正的科技服务，导致他们参与科技服务的积 极性不高。出现这种现象的主要原因，在于对于科技特派 员扶贫工作的宣传力度不够，群众对此项工作缺乏足够的 认识。其次，对于科技特派员科技服务工作缺乏总结、完 善，没有形成一个系统的科技服务方法。目前特派员的工 ＊收稿日期：２０１３—０２—２７ 作者简介：许峰（１９６６一），男，浙江天台人，台州党校副教授，研究方向：政治哲学、社会学及管理学。 ６６ 西南农业大学学报（社会科学版） 投稿网址ｈｔｔｐ：／／ｘｂｇｊｘｔ．ＳＷＬ１．ｃｎ 作基本是根据自己的时间安排的，科技局等主管单位对科 技特派员的约束力度非常有限。这主要是因为多数科技 细的培训计划，积极联系科研单位深入开展培训教育工 作，帮助科技特派员在实际工作当中将技术转化为成果和 特派员是免费提供科技服务的，他们只是在业余时间提供 科技服务，只有少数专业科技服务人员，而这些专业人员 都是科技局的一些专业科技职工，对于这部门的人员的管 理也没有形成一个有效的管理模式一。ｊ。 三、台州市科技特派员扶贫制度实施建议 （一）全面推进科技特派员工作 各地方应该根据本地区经济发展的需要，加大宣传力 度，树立典型、总结经验、营造良好的工作氛围，在此基础 上，全面推进科技特派员工作。将科技特派员工作纳入科 技工作的重要内容，并将其置于科技工作的重要位置加以 推进。在工作当中为科技特派员的Ｔ作创造必要的条件， 如提供临时性的办公场所、电脑、投影仪等基本的办公设施 等，必要的时候可以为其提供临时性的科研设施，方便科技 特派员开展工作。同时，要进一步加大宣传力度，深入到贫 困地区开展各种形式的宣传教育工作，让广大群众能够了 解科技特派员工作的重要意义及对当地经济发展的作用， 宣传好一些先进工作典型，使广大群众能够配合科技特派 员开展工作，积极参与到各种科技帮扶和培训工作中。 （二）充分发挥办公室的协调作用 目前，台州市已经成立了科技特派员领导小组办公 室，办公室在科技特派员扶贫制度当中主要起到一种协调 的作用。在工作当中协调好派出单位和各乡镇的工作联 系，加强交流、沟通与合作，切实解决科技特派员在工作中 遇到的困难和问题。此外，要积极落实科技特派员的各项 优惠，积极了解科技特派员的实际需求，在此基础上 不断调整和完善特派员福利待遇水平，解决他们日常工作 中的实际需求，以提高他们的工作积极性。同时，要将解 决贫困地区的农民的实际需求作为工作的主要目的，在日 常工作当中要通过党支部、下乡干部等，了解群众的科技 需求，如水果种植技术、养殖技术等等，然后对掌握的需求 进行分析，在需求分析的基础上指派专门的人员提供帮 助，这样能够显著地增强科技扶贫工作的实效性。另外， 要构建科技特派员工作反馈机制，也就是详细了解群众对 科技特派员工作的评价，争取工作内容、方式上的意见，以 便于能够及时调整工作的方式和内容，满足群众科技需 求。进一步规范特派员管理工作，学习借鉴外地经验，并 与上级要求相结合，进一步明确选送单位、科技部门、科技 特派员与服务点之间职责关系和工作机制，进一步探索科 技特派员工作及管理模式。 （三）做好科技特派员的服务工作 在科技特派员扶贫工作当中，要当高科技特派员 的服务员。首先，要进一步完善科技特派员的日常管理制 度，不断提高科技服务的质量和实效性。科技特派员办公 室要组织人员深入到基层，开展科技特派员工作调研，及 时掌握科技特派员工作动态，总结最近几年的Ｔ作经验， 宣传各类先进典型，使之成为科技特派员扶贫制度的一面 旗帜。其次，要加大科技特派员队伍的培训力度，制定详 办事能力，不断提高科技特派员的科技服务水平，有计划 地组织科技特派员到农业发达地区、农业院校、科研单位 参观学习、技术培训。不断增强科技特派员的业务技能， 拓宽科技特派员的工作思路、丰富他们的Ｔ作方式和内 容。虽然台州市是最早开展科技特派员扶贫工作的城市， 但是其他城市在此工作中也积累了一些经验，值得台州市 在今后的工作中借鉴。如福建省福州市在这一方面就利 用高等院校的优势资源，与帮扶地点建立帮扶关系，不但 在科技服务上为当地提供先进的技术，还积极为他们提供 优秀的人才，为当地经济发展提供了充足的人才保障。利 用高校先进的教育资源优势，并举办各种形式的农民技术 培训，有效地提高了广大农民技术知识水平。 （四）重点做好科技培训和技术服务 在科技培训方面，要组织贫困地区群众开展各种形式 的培训工作，如苹果种植培训、农作物病虫害培训等等。 当然，培训的内容要紧贴群众的需求，要多倾听群众对科 技培训工作的意见，并积极帮助群众将所学的知识转化为 自己的生产能力，投入到农业生产当中。同时，台州的少 数民族比较多，在培训的过程中要尊重少数民族的风俗， 鼓励群众参与培训，使科技培训成为一种重要的扶贫形 式。此外，要将科技技术服务送到田间地头，深入到群众 农业生产的一线当中，指导群众开展科学育苗、科学种田、 科学疾病预防等工作，使技术在生产一线转化为实际的生 产力。此外，针对农村经济发展的现状，台州市可以立足 于农民现有的经验知识，通过科技服务专家，培养一批农 民技术服务队伍，这样可以有效弥补现有的技术专家队伍 的不足，而农民技术服务可以借助于其长期的经验，更好 地与种植、养殖用户进行沟通，也能更好地为农民兄弟服 务。为了增强农民技术服务队伍在农村经济发展中的作 用，可以采用更加灵活的管理方式，不需要硬性规定丁作 地点、方式和时间，只需要在生产之余，能够为周边的群众 提供便捷的技术指导服务即可，这是一种特殊的科技特派 员形式，能带动周围群众提高自身的科技知识水平。 总之，科技特派员扶贫制度是一种有效的扶贫Ｔ作形 式，也是从根本上解决贫困问题的重要措施。台州市要加 强科技特派员扶贫制度建设，提高科技特派员工作的积极 性和针对性，只有这样才能发挥这一制度在扶贫Ｔ作中的 作用。 参考文献 ［１］ 张雨，宋玉丽．建立农业科技成果转化运行机制的意义 及现状［Ｊ］．山东农业科学，２００５（５）：６６—６９． ［２］郑庆昌，宋国林，王东炎．透视“科技特派员”制度 农村科技推广体系转变与破解“ｉ农”问题的切人点和 突破口ＥＪ］．福建农林大学学报：哲学社会科学版，２００２ （４）：１—９． Ｅ３］ 张雨．适合农户需求的农业科技成果转化运行机制［Ｊ］． 广东农业科学，２００６（８）：１０５—１Ｏ７． 责任编辑：徐继红
