新形势下国企资产管理构建体系的具体对策研究

赵彬淳

摘要：国企是支撑国民经济快速发展的一个重要支撑力，其对国民经济发展水平地显著提升具有十分重要的意义与价值，其重要位置无可取代。然而，国企在资产管理之中仍然存在着很多方面的突出性问题。目前，摆在每个国企面前的一个重要问题，就是如何强化资产管理，积极地构建资产管理体系。这是因为资产管理属于财务管理的一个重要组成环节，而财务管理又关乎着国企的命运，由此可知资产管理对国企发展的重要性和地位。本文首先对新形势下国企资产管理中存在的问题进行分析，然后提出了具体的构建体系的策略。关键词：国企；资产管理；问题；构建体系

李克强同志曾在2015年的工作报告中就提出：深化国企国资改革，界定企业功能，推进分类改革，提高国有资本的运营效率，完善现代企业制度，加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。由此可以看出，党、对国企资产管理给予了高度地重视，其评价水平也非常之高，这是由于其能够对维护国有经济的稳定性，同时也能够使得国有资产运营效益水平显著提升，提高国有经济在国民经济中的主导地位得到深化地体现。国有经济控制了国民经济命脉，积极地提高国有企业资产管理水平，对国企的整体发展以及国民经济水平地提升，均具有十分重要的好处。本文在充分分析新形势下国企资产管理中存在的问题的基础上，提出了构建国企资产管理体系的具体对策。

一、国有资产的特点

国有资产与私有资产之间存在较大的差异，其具有如下几个方面的特点：

（一）非生产性

与私企不同的是，国企属于间接性的行政单位，国有资产在分配时，有一部分会分配至非生产区域，主要是用于确保行政以及社会的功能顺利地发挥作用。因此，这些被分配于非生产区域的资金不会产生经济效益。

（二）非增值性与服务性

国有资产的主要作用是确保社会机制能够在一个稳定的环境下顺利地运作，所以说，对于国有资产的使用并非以获取利益作为直接性的目标，某些主要是为了给社会提供公益性服务。因此，国有资产的使用并非创造经济效益，而是使某种社会功能能够维持自身的完整性。

（三）补偿间接性

对于某些单位而言，虽然投入的国有资产，但是并未为其直接带来相应的经济效益，资产的收入主要源自于预算拨款以及收入再分配两个方面的内容。因此，某些管理单位应该对其给予一定的保存管理，这样才可以使得国有资产的使用率显著提升。

二、新形势下国企资产管理存在的问题分析

新形势下，虽然国企对资产管理给予了高度重视，然而在现阶段仍然存在很多方面的问题：

（一）国企管理者对该项工作的重视度不足

国企管理者一般只是对经营业绩以及流动资产管理给予高度重视，但是对于企业自身的固定资产管理重视度不足或者完全忽略了。在实际过程中，往往存在重复采购固定资产的情况，资产日常也缺少相应的保养以及必要的维护，后续管理未能将具体责任落实到人，在实际使用过程中，责任部门与责任人之间的界限不够清晰，很难追究相关责任人的责任，从而使得资产由于保管不严以及资产闲置等方面而受损严重，导致国有资产大量流失。142

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（二）未建立完善的国企资产管理制度，不能与市场发展需求相结合

国企与一般企业不同，其不仅要对一般企业适用的有关规范性的规定进行遵守，而且还应该对国企所特有的相关法律法规进行遵守，从发现问题到制定相关法规的时间，显得十分漫长。待新规出台之后，新的问题又发生了，往复循环，从而导致国有资产管理制度建设十分落后，不完善。但是，对于一般企业而言，可以根据相关法律法规，如《公司法》、《会计准则》等所规定的范畴之内，结合企业自身经营状况，挖掘其中存在的相关问题，并找到具体的解决办法，从而构建完善的企业内部管理制度。对于很多国企而言，其高层管理人员基本上都是上级委任的，其身份并非为企业资产以及权益的所持者，尤其是某些国企的高层管理人员的薪酬考核还在原来的单位，对资产管理的观念十分淡化。受委任的管理人员并未能对经济责任审计给予高度地关注与重视，管理层对国企的内部管理制度的重视程度偏低。

（三）资产分布合理性不足

社会主义市场经济发展背景下，国有资产主要来源为财政拨款，以管理费收入与营业收入为辅的经营方式。而多渠道的收入来源与投资对象，决定了国企需要开展多元化的管理模式与途径。然而，在科学工作程序以及配备指标等方面却严重匮乏，使得国有资产的配备显得不够规范、不够合理，导致很多方面突出问题的产生，某些资产受到较大的，利用率水平也被严重拉低。随着物价水平不断上升，使得资本的供给与输出之间发生较大的冲突，资产分布的重整是一个亟待解决的难题。

三、新形势下国企资产管理构建体系的具体对策

针对新形势下国企资产管理中存在的突出性问题，现提出如下几个方面的具体对策：

（一）深化改革资产管理制度

通过深入分析上述问题，能够对新形势下我国国有企业的资产管理制度方面所存在的问题以及不足之处进行充分地了解与把握，特别是在这个快速发展的社会，所存在的各类问题，均能够在很大程度上证实了国企资产管理之中存在着很多方面的缺陷之处，那么这就需要国企以不同的层面强化资本管理地完善，使其能够更好地与社会经济的发展之间相适应。首先，在资产管理之中，首要考虑的一个问题就是资产的所有权。例如：在层面上，需对管理职能与公共管理职能进行明确地区别，将两者之间的差异加以凸显，分离行政与企业之间相分离，根据不同资产类型开展分类管理。第二，在实际的授权经营过程当中，不应该排除国企资本化与股份化，由市场进行控制。

（二）运用精细化的资产管理模式

传统资产管理模式是粗放式的，对于资产的应用方向不为所知，而且也不能清楚地认识到资产究竟的使用额度。因

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案 例 AN LI保真实性，那么档案管理与改革工作就无意义可言。为确保档案资料真实性需要做好以下几步：（1）对设计到比较专业的档案，请教全国各地专业学者对档案真实性进行鉴定；（2）对个人档案缺失部分，联系当地派出所或者居委会，对其及进行了解，补全信息；（3）有一部分档案属于保密信息，整理过程中对保密信息进行另外处理。

四、信息化档案管理改革策略

（一）运用法律法规促进各档案馆协调工作

我国档案馆分属不同地区、不同系统、不同单位，各地对档案管理工作管理方式不一，重视程度不一，各馆之间联系较少。如何协调好馆与馆之间关系，推动传统档案管理

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模式改革，充分发挥档案馆的服务功能。在改革过程中，具体工作人员可以合理利用相关法律，从法律层面上对各馆进行协调整合。同时国家层面上，应该加强相关法规立法工作，为档案管理改革工作提供强有力支撑。

（二）制定统一的档案转化执行标准

相关数据表明，档案管理改革工作前期资料转化成数字信息是产生了一定混乱，大概三分之一左右的档案无法在网页进行检索，为档案管理改革工作顺利开展造成一定麻烦。出现问题原因在于，初期档案资料转化数字资料过程中各地执行标准不一，导致在网页上档案资料出现检索失败现象。各地档案馆在档案转化过程中，标准不一，甚至出现完全相

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反的标准，严重阻碍档案管理改革的信息化建设。因此，整个改革过程中必须在一个统一的执行标准下进行，这样也方便最终各地数据对接查询。

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（三）培训相关信息技术操作

档案改革工作过程中，具体工作人员业务能力，与档案管理改革能否按计划顺利完成息息相关，直接影响到改革效果。现今社会，对于具体档案管理工作人员，不再只是单纯要求具有一定管理专业知识，还必须具有一定对档案的鉴定能力，而在传统档案管理向信息化档案管理改革过程中，对工作人员相关信息技术操作能力提出了一定要求。在开展纸质档案转化为数字档案时，提前加强对具体工作人员进行相关联信息技术培训工作，提高工作人员工作效率，加快改革进程。

五、结束语

信息化背景下，传统档案管理模式改革应遵循安全性、真实性、循序渐进等原则，稳步推动改革工作，建立与新形势相适应的档案管理方式，更好为广大民众提供服务。

参考文献

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[2]武晓强.信息化背景下行政事业单位档案管理工作的创新研究[J].兰台内外,2017(4):68.

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[4]岳畅.信息化背景下行政事业单位档案管理工作创新研究[J].兰台世界,2017(S1):148.

[5]高世宇.浅析信息化背景下文书档案管理工作的创新[J].黑龙江科技信息,2017(16):306.

[6]黄小茗.信息化背景下事业单位文书档案管理工作[J].现代经济信息,2017(8):77.

（作者单位：中国空间技术研究院动力行政保障部）

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此，应该注重将精细化管理模式应用于国企的资产管理过程当中。如：使用ERP管理系统，将国企资产管理细化至项目以及资产使用的相关部门、细化至具体的责任人。让具体的责任人负责对相应的资产进行管理，邻近的岗位之间，应构建科学的监督机制，强化互相监督，这样才能够真正地促进资产管理作用得到最大程度地发挥。

（三）对财务管理给予高度重视，明晰账目

国企资产管理的一个重要基础部分就是财务管理，因此，为了能够有效提高资产管理水平，国企就应该强化财务管理水平地提高，严格管理账务。如：对于那些收回难度较大的应收账款，可以成立专业化的债权项目小组，专门负责债务的催收以及追回等，从而有效规避国有资产被大量流失。对此，应该在国企内，开展高水平与高质量的财务管理工作，这是资产管理的一个关键，建立并完善监督制度，强化财务管理水平，从而有效地规避资产的风险发生，以规避国企资金流断开情况的出现，以促进国企可持续发展。

（四）构建贯穿于资产管理全过程的管控制度

全过程管控制度地制定与构建，对国企资产管理工作具有十分重要的作用。具体可以采取如下两个方面的措施：（1）构建完善的资产采购与收发结存管理制度。国企不仅要有资产采购审批制度，同时还应该具有资产储备管理的科学决策流程，对资产的存储使用量开展高效预测。在这个前提条件下，制定并确定合理的采购计划。随着科学技术不断进步，市场也呈现出变化多端的特点。对此，国企在采购相关项目时，应该以长远的目光，不断满足科学技术进步的内在需求，唯有如此，这样才能够有效规避存货积压以及设备陈

旧等方面的现象，有效降低企业的损失。（2）不断完善资产运用过程的管理流程。建立完善的检查、维护、修理等相关制度，建立资产清查盘点制度，对各类资产实施定期与不定期的清查盘点，及时发现和纠正资产管理中的问题，充分发挥资产的使用效能。

四、结论

综上所述，新形势下国企资产管理之中存在很多方面的突出性问题，例如：国企管理者对该项工作的重视度不足，未建立完善的国企资产管理制度，不能与市场发展需求相结合，资产分布合理性不足等方面的问题。这些问题对国企资产管理不利。对此，应该注意解决这些问题，提高国企资产管理水平与质量，更好地发挥国企的社会化职能。

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[6]张仁菲.探讨新形势下企业固定资产管理[J].经营管理者,2011(6):122.

（作者单位：阳江核电有限公司）作者简介：赵彬淳（1974～），男。

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