预算编制与审核方案

1.工程预算的编制步骤

工程预算内容包括:分层、分部位、分项工程的工程量指标;所需人工、材料、机械台时费消耗量指标按人工工种、材料种类、机械类型分别计算的消耗总量，按人工、材料和机械台时的消耗总量分别计算的人工费、材料费和机械使用费，以及按分项工程的单位工程计算的直接费。

在具备工程预算所需的资料，在已熟悉了基础资料和施工定额的内容后，按以下步进行编制。

(1)计算工程实物

工程实物量的计算式编制工程预算的基本工作，要认真、细致、准确，不得算错、漏算和重算。凡是能够利用施工图预算的工程费，就不必再算，但工程项目、名称和单位一定要符合施工定额。工程量计算完毕经仔细核对无误后，根据施工定额的内容和要求，按工程项目的划分逐项汇总。

(2)按施工图纸内容进行分项工程计算

套用的定额必须与施工图纸的内容相一致。分项工程的名称、规格、计量单位必须与施工定额所列的内容相一致，逐项计算分部分项工程所需人工、材料、机械台时使用量，

(3)工料分析和汇总

有了工程量后，按照工程的分项名称顺序，套用施工定额的单位人工、材料和机械台时消耗量，逐一计算出各个工程项目的人工、材料和机械台时的用工用料量，最后同类项目工料相加予以汇总，便成为一个完整的分部分项工料汇总表。

(4)编写编制说明

编制说明包括的内容有:编制依据，包括采用的图纸名称及编号，采用的施工定额，施工组织或施工方案;遗留项目或暂估项目的原因和存在的问题以及处理的办法等.

2.工程预算的编制方法 (1)实物法

根据施工图和说明书，按照劳动定额或施工定额规定计算工程量，汇总、分析人工和材料数量，向施工班组签发施工任务单和限额领料单。

(2)实物金额法

根据实物法编制工程预算的人工和材料数量分别乘以人工和材料单价，求得直接费;或根据施工定额规定计算工程量、套用施工定额单价，计算直接费。

3.预算审核工作流程及内容

主要包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资审核。 3.1建筑安装工程投资审核实施方案

要做好投资建筑安装工程投资预算审核工作，需要具备一定的工作经验，以及做好以下几点具体工作。

（1）审核前的准备工作

①接受审核项目建设单位提供的资料 a、工程项目批准建设等有关资料 ； 批复的初步资料、概算资料；

b、施工图及经建设单位复核后的施工图预算书（包括电子版、软件版资料） c、工程量计算书（包括包括电子版、软件版）； b、人工、材料、机械分析表、钢筋耗用量实抽表；

c、材料的名称、型号、规格品牌、生产厂家名称、价格表等； d、施工组织及说明；

e、编制工程预算的其它相关资料。 ②熟悉基础资料，理解意图

熟悉施工图纸内容，详细阅读编制说明，结合项目使用功能，深透理解意图。同时对图纸中存在的问题进行标注，并记录、整理。及时将图纸中存在的问题提交给委托方及单位。

③了解工程现场的实际状态

针对投资的新建项目，需要对工程现场条件进行勘察，对工程施工的作业条件及运输条件等进行考察、确认；对已有建筑物的改造、装修项目，必须到现场了解室内外状态，结合图纸，土建专业现场核定拆除工程量，以及垃圾外运工程量；安装专业现场核对剔槽、改管、改线工程量。同时了解垃圾外运运距及处理的要求。

④熟悉施工工艺

对委托项目专业特点及施工工艺必须有充分的理解，只有深透掌握施工工艺，才能准确使用定额子目，确定措施费用。

⑤充分理解委托方对预算编制工作的要求

在接受委托方工程预算工作任务时，必须与委托方进行充分的沟通，详尽的了解委托方对工作的具体要求。在预算审核过程中，一旦遇到问题，经汇总后，形成书面资料，提交给委托方。

（2）核实计算工程量

①认真分析施工图纸及配套的标准图集

施工图纸及配套的标准图集，是工程量计算的基础资料和基本依据。因为，施工图纸全面反映建筑物（或构筑物）的结构构造、各部位的尺寸及工程做法。配套的标准图集是施工图纸采用的标准做法及细部详图。只有认真分析、准确读取施工图及配套的标准图集，才能准确计算工程量。

②准确把握预算定额的工程量计算规则

准确理解预算定额各章节工程量计算规则说明，应按预算定额、施工图及标准图集计算工程量。

③施工组织或施工方案

施工图纸主要表现拟建工程的实体项目，分项工程的具体施工方法及措施，应按施工组织或施工方案确定。如计算挖基础土方，施工方法是采用人工开挖，还是采用机械开挖，基坑周围是否需要放坡、预留工作面或做支撑防护等，双如装修工程脚手架的选择，垂直运输费的计算等，应以施工组织或施工方案为计算依据。

④基本计算

工程量计算之前，首先应安排分部工程的计算顺序，然后安排分部工程中各分项工程的计算顺序。分部分项工程的计算顺序，应根据其相互之间的关联因素确定，合理安排工程量计算顺序。

A、同一分项工程中不同部位的工程量计算顺序，是工程量计算的基本方法。分项工程由同一种类的构件或同一工程做法的项目组成。如“预应力空心板”为一个分项工程，但由于建筑物的开间不同，板的荷载等级不同，因此出现各种不

同的型号，其计算方法就是分别按板的型号逐层统计汇总数量，然后再查表计算出相应的混凝土体积及钢筋用量。再如“内墙面一般抹灰”为一个分项工程，按计算范围应包括外墙的内面及内墙的双面抹灰在内，其计算方法就是按照工程量计算规则的规定，将各楼层相同工程做法的内墙抹灰加在一起，算出内墙抹灰总面积。

B、计算工程量时应注意：按图纸所列项目的工程内容和计量单位，必须与相应的工程量计算规则中相应项目的工程内容和计量单位一致，不得随意改变。

C、为了保证工程量计算的精确度，工程数量的有效位数应遵守以下规定： 以“吨”为单位，应保留小数点后三位数字，第四位四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留小数点后两位数字，第三位四舍五入；以“个”、“项”等为单位，应取整数。

D、计算工程量，应分别不同情况，一般采用以下几种方法： a、按顺时针顺序计算

以图纸左上角为起点，按顺时针方向依次进行计算，当按计算顺序绕图一周后又重新回到起点。这种方法一般用于各种带形基础、墙体、现浇及预制构件计算，其特点是能有效防止漏算和重复计算。

b、按编号顺序计算

结构图中包括不同种类、不同型号的构件，而且分布在不同的部位，为了便于计算和复核，需要按构件编号顺序统计数量，然后进行计算。

c、按轴线编号计算

d、对于结构比较复杂的工程量，为了方便计算和复核，有些分项工程可按施工图轴线编号的方法计算。例如在同一平面中，带型基础的长度和宽度不一致时，可按A轴①～③轴，B轴③、⑤、⑦轴这样的顺序计算。

⑤分段计算

在通长构件中，当其中截面有变化时，可采取分段计算。如多跨连续梁，当某跨的截面高度或宽度与其他跨不同时可按柱间尺寸分段计算，再如楼层圈梁在门窗洞口处截面加厚时，其混凝土及钢筋工程量都应按分段计算。

⑥分层计算

该方法在工程量计算中较为常见，例如墙体、构件布置、墙柱面装饰、楼地面做法等各层不同时，都应按分层计算，然后再将各层相同工程做法的项目分别汇总项。

⑦分区域计算

大型工程项目平面比较复杂时，可在伸缩缝或沉降缝处将平面图划分成几个区域分别计算工程量，然后再将各区域相同特征的项目合并计算。

⑧快速计算

该方法是在基本方法的基础上，根据构件或分项工程的计算特点和规律总结出来的简便、快捷方法。其核心内容是利用工程量数表、工程量计算专用表、各种计算公式加以技巧计算，从而达到快速、准确计算的目的。

（3）核实套用定额

①根据施工图及说明、说明、标准图集做法,选择相应的预算定额子目。 ②应从工程内容,技术特征和施工方法上仔细核对,才能准确地确定与施工图相对应的预算定额子目。

③施工图中分项工程的名称,内容和计量单位要与预算定额项目相对应一致。 ④注意定额换算

a、预算定额乘系数换算:根据定额的分部说明或附注规定,对定额基价或部分内容乘以规定系数。

定额人材机部分换算后基价=定额基价+调整部分金额×(调整系数-1) (当只是定额中部分内容调整时)

定额人材机整体换算后基价=定额基价×(调整系数) (当全部定额调整时) 。 b、砂浆,砼强度等级,配合比换算

c、当工程项目中的砂浆,砼强度等级,抹灰,砂浆及保温材料配合比与定额项目规定不相符时,可根据定额说明进行相应换算.在进行换算时,应遵循两种材料交换,定额含量不变的原则。

换算后基价=原基价+(换入单价+换出单价)×定额材料用量 （4）核实人、材、机价差调整

调整价差包括人工、材料及机械三方面价格调整。 ①人工调价差

人工工日单价属于性调整的范畴，依据工程所在地省份造价管理部门颁发的性文件确定人工工日单价，以工料机分析表分析出的人工工日数为基数，另计造价管理颁布人工工日单价与定额人工工日价格的差，两者相乘得出人工价差。

②材料调价差

材料调价差首先需要确定材料现时的价格，材料大体分为两类，一是当地造价管理部门公布造价信息列明价格的材料，如钢材、水泥、商砼、电线、电缆、给排水管道、采暖管道等，这类材料价格一般选用当地最新造价信息列明的价格；二是以质论价的材料，比如装饰板材、吊顶材料、墙地面材料、灯具、洁具等。这类材料需要与委托单位沟通，依据建设标准的要求，可以列明品牌、型号，取定价格，实在难以在预算审核阶段定价的，可以采用暂估材料价格的形式进入预算。

③机械调价差

机械台班单价分为一类费用与二类费用，一类费用由折旧、摊销、大中修费用等组成，二类费用由机上人工及动力消耗材料组成，如电、油等。对机械台班单价的调整，实际是对二类费用的调整。机上人工调价同前款人工调价差，动力消耗材料，如油、电等执行造价信息价格。

（5）核查工程取费

建筑工程预算中取费是指按照各省预算定额子目小计各分项工艺程序定额基价后，参照取费标准依次乘以相关系数得到措施费、安全文明施工增加费、企业管理费、规费、利润、税金等项目的过程。

工程取费是可竞争的内容，在确定工程取费标准时，必须争取委托方的意见。有助于设定合理低价。

（6）交换意见及汇报

①项目组与预算编制单位专业人员就预算审核的初步结果及预算审核过程中存在的问题交换意见。

②根据与预算编制单位专业人员交换意见的结果，对项目预算进行调整、完

善。

③针对项目预算审核结果及调整内容向委托单位汇报，并征取委托方的意见。 （7）内部质量控制审核

审核项目组完成现场工作后，将建筑安装工程投资预算审核报告初稿、审核预算书初稿、计算底稿及施工图等文件完整提交公司质量控制部，质量控制部从适用定额、实体工程量、措施工程量、材料价格、取费等方面进行复核。复核后提交公司总工（技术负责人）做最终质量把关。在确认无误后批准出具建筑安装工程投资预算审核报告。

（8）出具项目预算审核报告

经委托方同意后，出具正式的预算审核报告。具体包括封面、报告、项目预算审核结果确认单（需经项目预算编制单位、项目建设单位及我公司共同确认）、报告附表（包括取费计算表、预算表、价差调整表、主要材料价格表、暂估材料价格表及暂列项目估价表等）。

（9）归还预算审核资料及公司存档

①按预算审核准备阶段从项目建设单位提取的资料清单进行归还，逐项核对，全面签收。

②按公司档案管理制度及存档要求进行归档。 （10）预算审核的工作程序及进度计划

根据投资项目预算审核服务要求，我公司会根据投资项目工程特点，安排相应专业的人员，视项目投资规模、复杂程度做出合理的进度计划。在保证审核质量的前提下，按下表所列程序及进度完成工程预算的审核工作。

预算审核工作程序及进度表

序号 一 二 （一） 工作内容 前期准备 工作 预算审核实施 布置编制任务 时间 （天） 1-2 4-15 参与人员 项目审核组、项目建设单位 项目审核组 项目组人员 备注 接收工程预算审核相关资料 按专业结合工作量布置 工程预算审核任务。 分析施工图纸、阅读及记录图纸说明。 （二） 各专业预算的审核 1 计算工程量 （1） 分析施工图纸资料 （2） （3） 2 （1） （2） 3 （1） 计算实体工程量 计算措施工程量 定额套价 套用定额子目 定额子目调整 调整价差 调整人工价差 项目组人员 项目组人员 项目组人员 项目组人员 项目组人员 项目组人员 按辽宁省定额2017相关规定的计算规则，按施工图逐项核算实体工程量。 按辽宁省定额2017相关规定的计算规则，依据施工图及施工方案核算措施工程量。 按定额规定，结合项目内容核实定额子目套用是否准确。 找出标准与定额标准的差异，通过调整定额子目系数或含量，对定额基价进行调整。 按造价管理部门颁布的人工费调价文件对人工费进行调整。 （2） 调整材料价差 按造价管理部门颁布的预算编制期造价信息材料价格对大宗主材价格进行调整。装饰、灯项目组人员 具、洁具等以质定价的材料根据委托方需要及标准进行市场调查，最终取定价格进行调整。 项目组人员 按造价管理部门颁布的机械费调价文件对机械费进行调整。 （3） 4 调整机械价差 取费 各专业预算审核初步 结果汇总及质量复核 按《辽宁省建设工程费用标准》（2017-辽宁）项目组人员 规定的核算其他直接费、现场管理费、企业管理费、利润、规费及税金等费用。 5 项目组人员 各专业预算审核初（1） 步 结果汇总 项目负责人对各专（2） 业 预算进行质量复核 三 交换意见及汇报 项目负责人负责各专业预算审核结果进行汇总，同时对审核过程中发现的问题进行汇总、整理。 项目负责人对各专业预算进行质量复核，对发现的质量问题及时整改。 项目组与预算编制单位专业人员、项目建设单位人员，就预算审核的初步结果及预算审核过程中存在的问题交换意见。 1-3 项目组及 项目、预算编制单位人员、项目建设单位人员 项目组及 项目、预算编制单位人员、项目建设单位人员 1 交换意见 2 结合交换意见对项目 预算进行调整 根据与预算编制单位专业人员、项目建设单位人员交换意见的结果，对项目预算进行调整、完善。 3 四 向委托单位汇报 内部质量控制审核 1-2 项目负责人及针对项目预算审核结果及调整内容向委托单委托单位本项位项目负责人进行汇报，并征取委托方的意见 目负责人 1 公司质量控制部复核 审核项目组完成现场工作后，将建筑安装工程投资预算审核报告初稿、审核预算书初审核项目组、稿、计算底稿及施工图等文件完整提交公司质质量控制部 量控制部，质量控制部从适用定额、实体工程量、措施工程量、材料价格、取费等方面进行复核。 审核项目组、复核后提交公司总工（技术负责人）做最质量控制部、终质量把关。在确认无误后批准出具建筑安装总工（技术负工程投资预算审核报告。 责人） 项目审核组负责人、预算编制单位、项目建设单位 2 公司总工（技术负责人） 复核 出具项目预算 审核报告 项目预算审核结果确认单 五 1-2 1 项目预算审核结果确认单需经项目预算编制单位、项目建设单位及我公司共同确认。 2 出具预算审核报告 经委托方同意后，出具正式的预算审核报告。具体包括封面、报告、项目预算审核结果项目审核组负确认单（需经项目预算编制单位、项目建设单责人 位及我公司共同确认）、报告附表（包括取费计算表、预算表、价差调整表、主要材料价格表、暂估材料价格表及暂列项目估价表等）。 项目审核组 项目审核组 按预算审核准备阶段从项目建设单位提取的资料清单进行归还，逐项核对，全面签收。 按公司档案管理制度及存档要求进行归档。 六 归还预算审核资料及公司存档 1-2 9-26 （1） 归还预算审核资料 （2） 预算审核资料 公司存档 合计 3.2设备投资审核实施方案

设备投资预算审核主要包括对设备型号、规格、数量及价格进行审核。 （1）设备投资审核依据 ①初步概算；

②设备采购申请及设备采购清单；

③同类设备采购价格信息； ④市场询价。

（2）设备投资预算审核实施 ①对设备采购申请单位进行实地考察

设备投资预算审核组对设备采购申请单位进行实地考察，主要核实采购设备的必要性、工作量和使用效率情况进行分析，验证采购设备数量及技术标准的科学性、合理性，避免超过实际需求的采购数量及技术标准，降低投资效率。

②对申请采购设备的品牌进行论证

a、如果申请采购的设备为国外品牌，需要论证采购国外品牌的必要性，国内是否有同类产品，能否满足使用功能需要。

b、如果采购国内设备，需要搜集同类设备生产厂家、商家产品信息，从质量、技术指标、价格、售后服务等多方面进行综合对比、分析。

③对申请采购设备配套的合理性进行论证

a、对申请采购设备之间的配套技术指标关系进行分析，达到设备配套合理，避免功能不足或功能浪费。

b、对申请采购设备与已有设备的技术指标进行分析，达到设备配套的合理、符合。

④分析设备附件、零配件、消耗性材料及以后日常维护

对采购设备的附件、零配件、消耗性材料及以后日常维护等进行分析，保证日后设备附件、零配件、消耗性材料的采购渠道。

⑤对设备采购价格的综合性审核

a、对采购设备进行市场调查，搜集厂家、商家的设备报价。

b、在收集厂家、商家的设备报价的同时，重视设备附件、零配件、消耗性材料的价格收集工作。

c、询问各厂家、商家对设备质量的保修内容、年限及后期维修费用。 d、根据设备使用年限及设备附件、零配件、消耗性材料的价格，，测算设备的运行成本。综合各厂家、商家的设备报价及运行成本，对设备采购价格进行综合性评定。

1.2 待摊投资审核实施方案 （1）待摊投资审核的内容

根据《国有建设单位会计制度》的规定,“待摊投资”科目是核算建设单位发生的构成基本建设实际支出的、按照规定应当分摊计入交付使用资产成本的各项费用支出其应设置以下明细科目建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、延期付款利息、负荷联合试车费、包干结余、坏账损失、借款利息、合同公证及工程质量检测费、债券利息、土地使用税、汇兑损益、国外借款手续费及承诺费、报废工程损失、耕地占用税、土地复垦及补偿费、投资方向调节税、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、债券发行费用、其他待摊投资等。

（2）待摊投资审核工作方法 ①待摊投资内容审计

首先要审查会计核算所提供的待摊投资项目，是否与概算和基本建划所列项目一致，未经财政部门同意，建设单 位不得任意增加项目。其次，应审查待摊投资各项目 的内容，是否合理合法。如不符合国家规定，应予 纠正，不得乱挤待摊投资。由于待摊投资项目多， 内容杂，审计时可用抽查方法进行检查；

②待摊投资分配审计

待摊投资分配的原则： 应根据各项交付使用财产的受益情况来确定是 否分摊待摊投资; 能够确定由某项交付使用财产或 转出未完工程负担的待摊投资，可以直接计入该项交付使用财产或转出未完工程成本内，对于不能确 定负担对象的，应采用一定方法进行分配，待摊投资的分配方法，应当简便易行，避免烦琐复杂。待摊投资分配方法，一般有：待摊投资概算分摊法和实际分摊法两种。

（3）待摊投资审核实施

①对照有关财务会计核算办法，审查“待摊投资”的科目设置是否恰当、合理是否按列明的项目内容设置二级明细账财务报表所列数额与总账、明细账是否一致等。

②建设单位管理费、勘察费、监理费、可行性研究费、环境影响评价费等费用是否严格控制在国家有关文件规定的标准之内特别是对业务招待费不管是以会议费、差旅费、办公费形式列支的还是什么名义变相开支的，只要是招待性质

的都要纳入其范围严格审核控制其支出标准测算资本化利息是否计算正确,测算相关税金计提、缴纳是否正确。

③通过查看记账凭证以及所附原始凭证,审核待摊投资实际付款情况列支的待摊投资是否真实、合规。

④审查勘察、监理、招标代理等合同，并将合同规定的付款条件及其他条款等与实际付款情况进行核对,审核是否按照合同付款凭证。

⑤审核土地征用及迁移补偿费是否按合同支付、土地是否办理过户手续、检查国有土地使用证。