全面落实安全生产责任 推行两型三化矿井建设

努力实现集团公司安全生产长治久安

辞别2006年，跨入2007年。在刚刚过去的一年里，随着寺河矿“2〃1”特大瓦斯爆炸事故的发生，集团公司安全生产陷入了极其被动的局面。在严峻的安全形势面前，我们痛定思痛，吸取教训，树立信心，强化责任，狠抓落实，积极夯实安全基础管理工作，使安全生产保持平稳发展的势头。认真研究分析集团公司的安全生产现状和我们面临的安全生产形势，在新的一年里集团公司安全生产将面临着更大的困难和挑战：一是职工安全意识不强，“以人为本、安全第一”的意识还没有牢固树立起来；二是有些领导干部作风不扎实，团队精神差，执行力不强，存在着“应付、飘浮、凑乎”现象；三是各矿在开采的过程中都不同程度

地遇到了瓦斯、奥灰水、陷落柱、断层等的威胁；集团公司多元化

快速发展的过程中，高风险行业明显增多，除煤矿外，还涉及到了化工、建筑施工、发供电、煤层气等领域，危害多，范围广，安全管理难度大，管理手段和装备水平不能完全满足安全发展的要求；四是随着原煤产量的大幅增长，矿井出现了“重生产、轻安全，重生产、轻质量，重生产、轻管理”的现象；五是随着用工的改革，青工、农轮工、临时工增多且安全素质低，自主保安能力差；六是有些安监人员责任心不强，监督检查不到位，“严不起来，落实不下去”的现象依然存在，等等。面对诸多困难和挑战，我们必须保持清醒的头脑，正视困难，迎接挑战，负重爬坡，攻坚克难，树立科学安全发展观，以推行“两型三化”矿井建设和引深安全文化为突破口，持续改进，全面推动，不断夯实安全基础管理工作，为集团公司安全生产长治久安而努力奋斗。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全科学发展观，遵循“科学、合理、正规、有序”的安全生产的原则，抓好隐患和重大危

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险源的排查与监控，落实各级安全责任，推行“两型三化”矿井建设，努力实现集团公司安全生产长治久安。

二、奋斗目标

1、杜绝一次3人及其以上多人死亡事故； 2、原煤生产百万吨死亡率控制在0.2 以下； 3、千人死亡率控制在0.15以下； 4、千人重伤率控制在0.1 以下； 5、基本建设工程和建筑施工无死亡事故； 6、安全质量标准化达到国家一级；

7、按规定完成年度安全费用投入，提足用好瓦斯治理资金； 8、完成年度安全培训计划，职工持证上岗率达到100％； 9、职业病发生率逐年下降，职业病普查率达80%以上； 10、持续改进职业健康安全管理体系，通过年度监督审核。 三、重点工作和保证措施

为了确保2007年安全奋斗目标的实现，各单位要认真抓好和落实以下重点工作和保障措施:

（一）强化责任，狠抓制度落实，把依法治企落实到安全生产的全过程中。

1、强化安全责任落实。各单位行政一把手是本单位安全生产工作的第一责任者，在安全生产工作中要做到“四个到位”、“十个做到”，进一步健立和完善安全生产责任制和安全目标管理考核体系，通过层层签订安全目标责任书，将压力和责任层层分解，传递到每个岗位。要严格落实领导干部下井带班等制度，促使各级管理人员，将工作重心下移，深入一线，靠前指挥，严把现场安全生产关。

2、强化安全责任考核。各单位行政一把手对本单位的安全生产工作负总责、负全责；各分管领导对分管业务范围内的安全工作负直接责任；各业务部门管理人员对分管业务内的安全工作负业务保安责任；各级安监人员对监管范围内的安全工作负安全监管责任；各岗位操作人员对本岗位安全工作负责。各单位要本着“谁分管什么工作，谁就落实什

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么安全责任，谁分管什么业务，谁就承担什么安全责任。谁分管的业务工作出了事故，就追究谁的领导责任、管理责任和事故责任”的原则，逐级落实安全责任，把安全绩效考核与每个人的收入、评先晋级晋职挂起钩来，促使各级人员职责到位。

3、强化安全责任追究。2007年集团公司将进一步加大安全责任追究力度，凡是发生严重工伤事故区队的区队长（车间主任），都要在各单位电视台曝光，剖析事故原因；凡发生局定重伤以上事故或在集团公司各种检查中被责令停产头面（作业场所）的区队长（车间主任），都要在集团公司电视台曝光，剖析原因，接受教训；凡在集团公司各类安全检查中被责令停产整顿的头面（作业场所）或发生局定重伤及其以上事故单位的行政一把手，都必须在停产整顿或事故发生后的次日早晨在集团公司调度会上作检查。

凡是年度内分管业务范围内发生一次死亡2人或累计死亡2人及其以上事故时，要给予单位分管业务的领导行政撤职处分；凡是年度内发生一次死亡3人或累计死亡3人及其以上事故时，要给予单位安全负责人和单位正职行政撤职处分。

（二）突出重点，强化措施落实，把瓦斯治理的“十二字”方针落到实处。

1、先抽后采。高瓦斯矿井要紧紧抓住“先抽后采”这一瓦斯治本之策，合理安排“抽、掘、采”衔接，要在现有的瓦斯抽放方法的基础上，不断革新瓦斯抽放技术，合理布置钻孔，提高瓦斯抽放率，降低煤层瓦斯含量，确保安全生产。

2、监测监控。各矿通信公司要充分发挥监测监控系统的安全保障作用，要按照规定要求进一步完善通风安全监测监控系统。要强化通风安全监测监控系统日常维护与保养，确保矿井监测系统性能可靠、功能齐全，能够实现实时监控和传输监测数据，为集团公司及时掌握各矿井通风瓦斯动态，进行科学、合理、果断决策提供依据。

3、以风定产。各矿要在抓好先抽后采、监测监控的基础上，把以风定产作为企业安全生产管理的重点来抓。要认真抓好“以下三个环节：

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一是搞好矿井通风能力核定，把通风能力作为限定矿井生产能力的前置性因素；二是改善生产系统，加强局部通风管理，严禁无计划停电、停风，杜绝“循环风”和不合理串联通风；三是严格现场瓦斯浓度监测和检查，牢固树立“瓦斯超限就是事故”的观念，真正做到“宁停三天，不抢不一秒”，一旦停电、停风，立即停止作业，撤离人员，确保安全。

（三）夯实基础，实施精细管理，推行“两型三化”矿井建设。 开展建设“两型三化” 矿井活动，是我们在继续巩固、提高安全质量标准化建设成果的基础上，下大气力，瞄准目标，努力要抓好的一项重要基础工作。“两型”矿井即安全高效型、本质安全型；“三化”即：基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化。集团公司要制定推行“两型三化”矿井建设计划和“两型三化”矿井的标准。各单位要结合落实七部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》文件，积极组织广大职工学习、贯彻、落实标准，明确责任，狠抓落实，全面推行“两型三化”矿井建设。集团公司力争用1～2年时间将成庄矿和寺河矿建成本质安全型矿井，将其它矿井建成安全高效型矿井。

1、抓管理制度。各单位要重新评估各项管理制度，在健全完善各项安全制度的前提下，重点在可操作性、可执行性、可控制性、可约束性上下功夫，充分发挥制度在安全管理中的作用，真正做到用制度管人、管事、管行为，切实把安全工作管好。

2、抓生产秩序。各单位要认真吸取事故教训，建立正常的生产秩序，抓好三个环节：一是抓好抽、掘、采工作面的衔接，保障生产秩序的正常化。二是抓好合理组织生产，严格按照核定通风能力组织生产，严格按照规定的定编、定员、定额组织生产，严格正规循环作业。三是抓好精细化管理。广大职工要严格执行作业规程、操作规程，履行岗位责任，遵守劳动纪律，各单位要把职工的操作行为建立在有序的生产过程中，把生产秩序建立在有序的监督检查控制之中。

3、抓班组建设。各单位要加大班组建设力度，把班组建设作为安全的最基础工作，坚持两手抓，一手抓班组长队伍管理，一手抓安全班组建设，真正把班组建设开展得有声有色，富有成效。今年二季度，集

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团公司将召开安全生产班组建设工作会议。对于在创建安全班组活动中取得优异成绩的班组和班组长进行表彰奖励。

4、抓安全质量标准化。各单位要把岗位作业标准、安全质量标准和隐患排查落实到生产全过程，通过狠抓岗位作业标准化，推动安全质量标准化，要在不断巩固已取得的成绩的基础上，全面推动安全质量标准化工作达到企业标准，要通过安全质量标准化和精细化管理，从源头上消灭人的不安全行为和物的不安全状态，提高矿井本质安全水平。

5、抓职工培训。各单位要切实加强职工培训工作，坚持不懈地对从业人员进行安全生产教育和培训。在安全教育培训中，要重点抓好新工人的岗前培训、职工安全资格培训、六大工种和班组长以上管理干部的安全培训和各种安全知识竞赛、安全技术比武、应急救援演习，不断提高广大职工的综合素质。

6、抓防范事故。各单位要把预防事故落实到安全管理的全过程，要盯着安全抓工作，要盯着问题抓落实，要盯着隐患抓排查，要紧紧抓住容易发生事故苗头的部位和环节，有针对性地做好超前防范工作，警钟长鸣，切实把安全预防工作落到实处。

7、抓监督检查。各单位要充分发挥安监人员的作用，加强现场管理。安监人员要坚持做到秉公执法，不徇私情，公道办事，恪尽职守，自觉把好安全生产监督检查关。

8、抓科技兴安。各单位要针对安全生产管理中的难点和棘手问题，组织开展科技攻关活动，要积极推广应用先进适用的新技术、新装备、新工艺和新材料，提高井下装备的现代化水平。要把国内外先进的安全管理方法、职业健康安全管理体系和现代化、自动化、信息化全部应用到安全生产管理中，不断把安全管理的现代化水平引向更深层次。

（四）持续改进，强化运行控制，全面推动职业健康安全管理体系工作。

随着集团公司四大板块的形成，单一的煤炭生产安全管理模式已经不能适应“大安全”管理的需要。面对安全生产的新形势和新格局，我们用职业健康安全管理体系的建立和完善，来规范职工的安全行为，

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强化运行控制，坚持持续改进，实现长治久安。实践证明，职业健康安全管理体系是一套系统化、程序化、科学化，具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系，是国际上公认的现代化安全管理模式，集团公司要实现安全生产的可持续发展，必须全面推行职业健康安全管理体系。

1、继续推动职业健康安全管理体系的建立工作。

各单位要认真贯彻落实“大安全”管理理念，切实把职业健康安全管理体系作为安全管理的主导模式来抓。要在2006年体系工作的基础上，总结和探索有效的方法，进一步推动体系工作的发展和改进。特别是未建立体系的单位，必须立即着手，全力以赴抓好初始评审、危险源辨识、目标管理方案和运行控制程序策划等建立工作的重要环节，尽快建立和实施职业健康安全管理体系。

2、规范职业健康安全管理体系的运行。

一是抓领导。各单位行政一把手是建立职业健康安全管理体系的第一责任人，要认真学习体系知识，要把体系的有效运行纳入到日常事务中抓实抓好；安全负责人是建立职业健康安全管理体系的直接责任人，要全面熟练掌握体系知识，用职业健康安全管理体系的方法和理念来指导日常安全管理工作，全面推进体系的运行和持续改进工作，不断提升安全管理的水平。

二是抓危险源辨识。各单位要从本单位的实际出发，充分考虑本单位、本行业生产活动的风险特征，将本单位涉及到的所有场所、进入的所有人员可能产生危及人身安全和健康的因素全部纳入到职业健康安全管理体系之中，定时与实时识别其危险源，进行风险评价和控制，把“预防为主”落实到生产全过程。

三是抓文件规范。各单位要根据体系的运行情况，不断补充、完善、规范体系文件，使其更切合实际，可操作性更强，真正起到指导安全生产的作用。

四是抓体系知识培训。各级职教部门要将职业健康安全管理体系知识作为日常培训的主要内容，进一步加强广大职工的职业健康安全管理

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体系知识的培训，用体系的方法和理念来规范职工的操作。在培训过程中，要重点强化安全质量检查人员的体系知识培训，促使每位安全质量检查人员熟悉有关安全法律法规及其它行业规范要求，掌握一定的审核知识和技巧，具备一定的审核能力。

五是抓现场审核。集团公司和各单位要通过采取互审、专项审核等方式，加大对现场监督审核的力度，进一步锻炼内审员队伍，及时纠正基层单位在体系运行方面的偏差，使体系的运行进一步规范、有序。

六是抓体系研讨。各单位要在体系运行的过程中，加强交流，相互学习，广泛开展体系研讨活动，持续改进，确保体系有效运行。今年后半年，集团公司将召开安全管理研讨会，各单位要发动群众广泛参与，积极总结和探索安全管理的好经验、好做法，撰写成论文，在研讨会上进行交流发布。

（五）关口前移，强化现场监管，进一步加强作业现场的监督检查。 1、强化安监队伍建设。各单位要不断加强安监队伍建设，提高安监人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变。要大力提倡安全监督检查过程中的“铁手腕、铁面孔、铁心肠”的三铁精神，努力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安全监督检查队伍。

2、强化隐患排查和重大危险源的管理与控制。各单位要高度重视安全隐患排查和重大危险源的管理与控制工作，要视“隐患为事故”，实行隐患问责制，对查出的瓦斯等重大事故隐患，要严肃追究有关人员的责任；对重大危险源，要建立档案，制定措施，落实责任，进行重点监控。对于初采、末采、搬家倒面等重点工程，瓦斯涌出异常的头面、零星作业人员、仓房回采、外包队作业头面，以及危险化学品、易燃易爆物品、地面提升运输、建筑施工、压力容器、化工、人员密集公共场所、道路交通等重点部位或薄弱环节，要落实管理措施，使现场管理始终处于受控状态。对于易发生突发性事故的项目或公众集聚活动，必须制定应急预案，做到超前防范。

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3、强化科学、合理、正规、有序的安全生产原则。各单位要科学、合理、正规、有序地组织生产，坚决杜绝超能力、超强度、超定员组织生产等现象的发生。今年，凡在动态检查中发现存在下列情况之一的采掘工作面或作业场所，都要进行停产（业）整顿：⑴凡存在《煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察办法》规定的七十六条重大隐患的；⑵瓦斯超限强行作业的；⑶空顶作业或超控顶作业的；⑷电气设备、设施等有严重失爆的；⑸现场作业队组打乱正常作业秩序，不按正规循环作业，强令职工加班加点作业的；⑹采掘工作面无施工作业规程或安全技术措施的；⑺采掘工作面条件发生变化、零星工程或作业地点未制定安全技术措施的；⑻未对施工作业规程或安全技术措施进行贯彻学习的；⑼未执行三员（班长、安检工、跟班干部）上岗或三员缺员的；⑽安检工未实行异体监督的；⑾安检工、瓦斯检查员、放炮工、班组长、机电工及大型设备和重要关键岗位人员无操作资格证的；⑿举行大型活动未制定安全技术措施及应急预案的。停产（业）整顿后必须经安监局组织验收合格后，方可开工生产。否则，一经集团公司查出，要加倍进行处罚。

4、强化“执法、异体监督”。集团公司安全特别小分队和“一通三防”督查队要充分发挥“执法、异体监督”的重要作用，小分队的活动要进一步分散化、多样化、频次化、灵活化，真正发挥好事前抓苗头、事中抓防控的作用。要突出“检查的检查”和“管理的检查”，查现场管理和检查是否落实到位，查事故处理及隐患的排查情况，查各级领导干部的上岗情况，查各项制度的贯彻落实情况；发现问题，督促整改，并从严进行处罚。各单位各类安全小分队也要加大现场的检查力度，重点抽查干部上岗、违章指挥、违章作业、重点工程、薄弱环节、现场安全质量标准化达标等情况。

5、强化煤炭纠察。集团公司煤炭纠察支队和各矿煤炭纠察分队要紧紧抓住省整顿关闭非法违法煤矿的有利时机，充分发挥煤炭纠察的作用，密切关注各矿井田范围内和周边煤矿的开采情况，防止越层、越界非法开采行为的发生。对于在集团公司井田范围内越层、越界等非

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法开采行为，要积极同地方联系，坚决予以打击和关闭。

（六）抓住重点，强化安全管理，努力提升企业的本质安全水平。 1、煤炭行业。煤炭生产单位要针对水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害和煤炭开采的特点，重点抓好瓦斯治理、顶板管理和防治水等工作，把重大事故苗头消灭在萌芽状态。

2、化工行业。化工单位要针对高温高压、易燃易爆、有毒有害、腐蚀性强等特点，重点抓好承压设备、管路、安全装置、安全联锁和监测仪器仪表的管理。

3、电力行业。发供电单位要针对电力生产、供配的特点，应用“安全性评价”、“危险源分析”等方法，重点抓好危险源的控制与管理。

4、建筑行业。建筑单位要严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，依据“一标五规”，狠抓“八查”，做好“五防”，切实把各项管理措施落到实处。

5、道路交通。交通管理部门要加强矿区道路交通安全管理，加强对司乘人员的安全教育，严防疲劳驾驶、酒后驾驶和无证驾驶；要对各种运输车辆技术性能和状况定期进行检查，防止带病运行；严禁车辆超速、超载、超限，坚决杜绝重大交通事故的发生。

6、其它行业。地面供暖供热和特种设备、消防、森林防火等其它行业要针对本行业安全生产的突出特点，有针对性地抓好重点工作。

（七）完善机制，加强队伍建设，不断提高应急救援能力。 1、完善应急救援预案。集团公司要在一季度按照国家局下发的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，修订完善集团公司事故应急救援预案，使应急救援预案更具有针对性和可操作性。各单位要在集团公司应急预案的基础上进一步修订完善本单位的应急预案，并组织开展本单位人员的应急知识培训，公示应急救援流程，普及广大职工事故灾害预防、避险、报警、自救、互救知识，提高应急救援人员和普通职工处置紧急和突发情况的能力。

2、加强应急救援队伍建设。集团公司建立以矿山救护大队、消防大队、总医院等为主的专职应急救援队伍，各单位要按规定设立兼职应

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急分队，并保证应急救援队伍的装备、训练和必要的资金投入。同时，不断加强应急救援队伍建设，走技术练兵、科技强队之路，发扬光荣传统，努力锤炼一支关键时刻拉得出、用得上、打得赢的矿山救援队伍。

3、加强应急救援演练。各单位由各级调度部门牵头，要至少组织两种事故应急救援演练活动；集团公司由调度室牵头，要组织一次应急救援演练活动。通过演练，要进一步提高对应急救援工作的领导，更好地理顺应急救援工作体系，增强救援队伍的实战素质，加强部门之间的协调配合，有效地强化各种复杂情况下应急救援抢险能力。

（八）转变观念，引深安全文化，不断推动安全管理上台阶、创水平。

各单位要大力弘扬先进的安全文化理念，强化各级人员的安全意识，规范安全行为，进一步增强安全措施的执行力；努力打造晋城煤业集团强势安全文化，将广大职工在安全生产中形成的具有企业特色的安全理念的行为准则以及与之相适应的规章制度和组织体系不断深化；坚持以人为本，通过安全理念渗透和安全行为养成，内化思想，外化行为，提高广大职工安全生产的自觉性不断推进安全管理上台阶、创水平。

1、认真学习贯彻《晋城煤业集团安全生产管理条例》（以下简称《条例》），切实把《条例》落实到安全生产中。

《条例》经过一年的运行，在安全管理中发挥了重要作用，集团公司在充分征集各单位意见的基础上，结合《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》有关规定，对《条例》进行了认真的修改、补充、完善，使其更适合集团公司发展的需要。基于此，各单位要认真学习宣传贯彻落实《条例》，要切实把《条例》作为安全管理的纲领性文件，落实到安全生产的全过程中。

2、弘扬安全文化，大力倡导安全管理“十荣十耻”。

各单位要在广泛弘扬安全文化的基础上，大力倡导安全管理“十荣十耻”（即，以重视安全为荣，以漠视安全为耻；以警钟长鸣为荣，以发生事故为耻；以遵章守纪为荣，以违章操作为耻；以令行禁止为荣，以言行不一为耻；以狠抓落实为荣，以作风飘浮为耻；以持续改进为荣，

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以不思进取为耻；以深入现场为荣，以敷衍了事为耻；以恪尽职守为荣，以玩忽职守为耻；以秉公执法为荣，以徇私舞弊为耻；以解决问题为荣，以推诿扯皮为耻。），规范职工的安全行为，形成良好的安全生产氛围。

3、严格管理，努力打造企业卓越执行力。

各单位要把提高团队执行力作为重要工作来抓，严格管理，下大力气打造企业卓越执行力。一是各级领导特别是各单位一把手要高度重视、强力推进执行力建设。二是要积极建立科学、系统的培训体系，在加强教育培训、提高职工职业素质的同时，灌输执行力理念，大力提高职工的执行意识。三是要重点抓好工作目标、责任、流程、制度、考核的环节，切实提高企业的执行力。四是要切实抓好拓展训练活动，通过拓展训练，不断打造职工团队精神和卓越执行力。

4、引深双因素管理法，进一步深化安全文化建设。

各单位要进一步把双因素管理法推向新阶段。在推行双因素管理法中，要在日清日结、走动管理、三工转换方面下功夫，重点抓好“十二字”安全行为规范的细化、日常安全行为的考核等，从方方面面促使广大职工安全行为的养成，进一步深化安全文化建设。

（九）全员参与，坚持群防群治，充分发挥各级组织的齐抓共管作用。

各单位要充分发挥党、政、工、团、、女工、家属等部门的优势，开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性的活动，营造安全生产氛围；建立安全管理的群防群治平台，形成全员、全方位、全过程抓安全的强大合力，共同围绕安全生产开展业务保安工作。

（十）强化考核，坚持重奖重罚，充分发挥经济杠杆的激励机制作用。

一是集团公司对从事煤炭生产的子、分公司吨煤提取1元，对非煤生产的子、分公司提取一定金额，作为集团公司安全奖励基金。财务处设立集团公司安全奖励基金专项账户，专款专用；安监局根据考核办法，进行考核奖励。

二是从事煤炭生产的子、分公司和其它子、分公司必须建立安全奖

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励基金，由各子、分公司的安监部门制定考核办法，专款专用，进行考核奖励。

三是在区队、车间、班组全面推行安全结构工资制。凡从事煤炭生产子、分公司的区队、班组安全结构工资所占工资总额的比例不得少于30%，其它子、分公司的车间、班组安全结构工资所占工资总额的比例不得少于20%。安全结构工资要与各基层区队、车间、班组的安全绩效、职业健康安全管理体系运行和安全文化建设等工作挂钩考核。

四是实行安全绩效竞争。集团公司每月对各子、分公司的安全绩效、安全文化建设、安全质量标准化等工作进行验收考核，打分排队，以名次进行考核奖励。每季度对各子、分公司的职业健康安全管理体系运行进行审核，打分排队，以名次进行考核奖励。

五是实行安全目标风险抵押。集团公司对各单位的领导班子成员和集团公司机关的有关人员加大安全责任考核力度，实行安全目标风险抵押和安全绩效考核。各单位要对不同层次的安全责任主体，实行安全目标风险抵押和安全绩效考核。

六是安全指标否决。集团公司对发生各类人身事故和特别严重非伤亡以上事故的单位，依照《晋城煤业集团安全生产管理条例》和《事故调查处理暂行规定》，对事故单位按照从业人数扣减工资额度，对有关责任人员按照规定进行责任追究，并执行《晋城煤业集团安全生产一票否决制度》，确保职业健康安全管理体系的有效运行。

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