土地使用证是政府对土地确权的工作成果，它确认土地的使用权，但没有变更土地用途的权利。土地确权是一个包括土地登记申请、核属审核、登记注册等程序的工作过程，确保土地权属的确认和确定。土地确权需要的证书包括农村集体土地使用证、房屋产权证、农村建设用地使用证、农村土地承包经营权证和宅基地使用权证书。因此，土地使用证可以确权，但只限于土地的使用权确认，不能变更土地用途。
法律分析
这里的确权也即确定权利的意。有了土地使用权，但是没有变更土地用途的权利，比如是耕地，只能是种植，不能改为建筑或林地，池塘一类的，所以很多人在得到一定的土地后，就想要办理土地使用证，那么土地使用证可以确权吗?政府又会怎样来进行土地确权?
一、土地确权
1、是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认或确定，简称确权。
2、是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
二、土地确权是一个工作过程
1、每宗地的土地权需要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。
2、狭义的确权，就是指在土地登记过程中的权属审核阶段对土地权属的来源、权属性质的确认。
3、根据中国土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定的有关规定和当前土地管理实践的要求，确权也是各级人民政府的重要职责之一，包括制定和完善确定土地权属方面的法规和政策，处理土地权属争议和办理土地权属的登记造册、核发证书等。
4、土地权属确定的原则有依法原则、充分考虑历史背景的原则、土地所有权的单向流动原则。
三、土地确权需要的几个证书
1.农村集体土地使用证：如果没有土地使用证就应该办。房产证说明房子的所有权归谁，土地使用证是证明建房占的地基是向国家申请并交了钱的。
2.房屋产权证：发放房屋产权证，是农民享有房屋的标志。
3.农村建设用地使用证：在农村，建设用地主要分为三类：经营用地、公共设施用地和宅基地。
4.农村土地承包经营权证：农村承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。
5.宅基地使用权证书：宅基地使用权指的是农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。
在此是否明白“土地使用证可以确权吗?”这个问题，再补充点，它也是政府对土地进行确权，在公民无异议后，颁发土地使用权证等证件，换句话说，土地使用权证是政府土地确权的工作成果。这里的土地使用证，只有使用仅，没有变更权。
结语
土地使用证是政府对土地进行确权的一项工作成果。它确认了土地的使用权，并在公民无异议后颁发给土地使用者。然而，需要注意的是，土地使用证只确认了土地的使用权，而没有变更权。换句话说，土地使用证确保了土地的合法使用，但不能改变土地的用途或所有权。因此，如果您拥有土地使用权却希望改变土地的用途，例如从耕地改为建筑用地或林地，您需要另外办理相关手续并获得相应的许可。
法律依据
中华人民共和国城市房地产管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第二节 土地使用权划拨 第二十四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第十二条 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。
直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第二节 土地使用权划拨 第二十四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
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