法律分析：车牌所有人可以与借车牌的人协商解决。协商不成的，车牌所有人可以收集对方借车牌到期不还的相关证据，写好起诉状，向对方所在地的起诉解决，要求返还车牌。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第二百四十条 所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
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