法律分析：是指非法经营中起着组织、指挥、决策作用的人。
法律依据：《中华人民共和国刑法》第三十一条 单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
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