律师解答：
用人单位不签订劳动合同并且拖欠劳动者工资的，劳动者可以先申请劳动仲裁确定劳动关系，然后通过以下方：向劳动行政部门投诉；向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；向人民请求支付令，或者对仲裁裁决不服的，向人民提起诉讼。
【法律依据】：
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条 发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民提起诉讼。
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