法律分析：派出所不会出具始终证明的，只有人民法院才有资格判决人员失踪。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百六十六条 公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。
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