法律分析：行政执法主体必须是组织而不是自然人；行政执法主体的成立必须有合法的依据；行政执法主体必须具有明确的职责范围；行政执法主体必须能以自己的名义作出具体行政行为并承担相应的执法责任。 1、行政执法人员必须隶属于某一特定的国家行政机关。 行政执法人员必须是某一特定的国家行政机关的在编人员。 行政执法人员占用该特定的国家行政机关编制，接受该国家行政机关的管理，享受该国家行政机关的各种待遇，行使该机关的某些职权并向其负责。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第九条 下级执法部门认为其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因难以办理的，可以报请上一级部门指定管辖。
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