社会治理ｊ ２０１８年第１期（总第２１期） 坚持全面依法治国健全新闻传播法治 阚敬侠木 【摘要】全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治 理的一场深刻。新闻传播行业涉及政治意识形态、文化和经济等 多个领域，具有多重属性，更要全面推进社会主义法治。当前，我国 的新闻传播法律制度还比较零散、法律规定层级不高、尚未体系化， 一些法律规定还存在相互冲突，急需理顺关系，加强新闻传播法治体 系的整体、重点立法研究。 【关键词】全面依法治国新闻传播属性立法研究 党的十九大报告指出，全面依法治国是 的基本方略，走上坚持党的领导、人民当家做 中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是 主和依法治国有机统一的中国特色社会主义政 国家治理的一场深刻，明确了全面推进依 治发展道路，是我国改革开放近４０年来的伟大 法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治 探索，具有极其重要的历史和现实意义。 体系、建设社会主义法治国家，为当前和今后 一早在１９７８年１２月，党的十一届三中全会 个时期全面推进社会主义法治指明了前进方 就专门论述民主与法制问题，指出：“在人民 向。改革开放以来，党和国家始终高度重视社 内部的思想政治生活中，只能实行民主方法， 会主义民主和法制建设，提出依法治国基本方 不能采取压制、打击手段。要重申不抓辫 一略，包括新闻传播领域在内的法制建设得到进 子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主义’。宪 步加强。具体到新闻传播领域，我们要深入 法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人 思考如何健全我国新闻传播法治。本文就坚持 不得侵犯。为了保障人民民主，必须加强社 全面依法治国、健全新闻传播法治做粗浅探讨。 会主义法制，使民主制度化、法律化，使这 种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的 全面依法治国是我国社会主义法制建 权威，做到有法可依，有法必依，执法必严， 设的伟大探索 违法必究。要保证人民在自己的法律面前人 一、人平等，不允许任何人有超于法律之上的特 确立依法治国、建设社会主义法治国家 权。”１９８２年，党的十二大报告提出，继续健 木阚敬侠，中国记协国内部权益保障处。 ４２ Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ Ｅｘｐｌ。ｒａｔｉ。ｎ Ｊ理论探索 全社会主义民主和法制，把我国建设成为高 政治文明作为全面建设小康社会的重要目标， 度文明、高度民主的社会主义国家。同年１２ 认为发展社会主义民主政治最根本的是要把 月４日施行的我国现行《》，把这个建议 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有 写入序言，从此奠定了我们依法治国的基石。 机统一起来，提出适应社会主义市场经济发 此后，党和国家对民主和法制的认识不 展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势 断深化，法制建设逐步增强。１９８７年，党的 加强立法，到２０１０年形成中国特色社会主义 十三大认为，社会主义民主和社会主义法制 法律体系。２００４年３月，第四次修正案， 不可分割，必须一手抓建设和改革，一手抓 增加了国家尊重和保障、公民的合法的 法制。１９８８年，第一次修正案增加了允许 私有财产不受侵犯、国家保护个体经济私营 发展私营经济、土地使用权可以依法转让的 经济等非公有制经济的合法的权利和利益、 规定。１９９２年，党的十四大报告进一步指出， 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障 没有民主和法制就没有社会主义，就没有社 制度、推动物质文明、政治文明和精神文明 会主义的现代化，要高度重视法制建设，增 协调发展等多项重要内容，为全面落实依法 强民主意识和法制观念，使社会主义民主和 治国奠定了更加坚实的基础。 法制建设有一个较大发展。１９９３年，第 ２００７年，党的十七大报告认为，人民 二次修正案，增加了国家实行社会主义市场 民主是社会主义的生命，提出坚定不移发展 经济，把我国建设成为富强、民主、文明的 社会主义民主政治，推进社会主义民主政治 社会主义国家，中国党领导的多党合作 制度化、规范化、程序化，扩大人民民主。 和政治协商制度将长期存在和发展等多项重 在此期间，国家制定颁布了一系列法律，如 大内容。１９９７年，党的十五大报告重点论述 《突发事件应对法》（２００７）、《信息公开 政治改革和民主法制建设，做出“社会 条例》（２００８）、《外国常驻新闻机构和外国记 主义愈发展，民主也愈发展”“依法治国，是 者在华采访条例》（２００８）、《国家行动计 党领导人民治理国家的基本方略，是发展社 划（２００９—２０１０）》等等。依法治国对切实保 会主义市场经济的客观需要，是社会文明进 障社会主义民主发挥了重要作用。 步的重要标志，是国家长治久安的重要保障” 到２０１２年党的十召开时，我国社会 等科学论断，提出进一步扩大社会主义民主， 主义法律体系已经基本建立，全面依法治国 健全社会主义法制，依法治国，建设社会主 开启了新时代。十报告指出，法治是治 义法治国家。１９９９年３月１５日，根据党的 国理政的基本方式，强调必须坚持人民主体 建议，九届全国二次会议通过了第三次 地位、维护社会公平正义，明确了实现依法 修正案，其中第十三条规定：在第 治国基本方略全面落实、法治基本建成、 五条增加“中华人民共和国实行依法治国， 司法公信力不断提高、得到切实尊重和 建设社会主义法治国家”作为第一款。实现 保障的新目标，提出了推进科学立法、严格 了我国治国方略的重大转变。 执法、公正司法、全民守法等全面推进依法 ２００２年，我国人民生活总体上达到小康 治国的新要求。２０１３年１１月１２日，十八届三 水平。此后，全面落实依法治国基本方略， 中全会通过《关于全面深化改革若干重大问 加快建设社会主义法治国家，成为我国全面 题的决定》，提出推进法治中国建设，坚持依 建设小康社会的新目标之一。党的十六大报 法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚 告把发展社会主义民主政治、建设社会主义 持法治国家、法治、法治社会一体建设， ４３ ｌ ２０１８年第１期（总第２１期） 加快建设公正高效权威的社会主义司法制 十六大报告进一步提出积极发展文化事业和 度。２０１４年１０月，《关于全面推进依 文化产业的，国家支持和保障文化公益 法治国若干重大问题的决定》提出走中国特 事业，扶持党和国家重要的新闻媒体等文化 色社会主义法治道路，实现全面推进依法治 公益事业单位，支持文化产业发展，加强文 国的总目标——建设包括法律规范体系、法 化法制建设，逐步建立有利于调动文化工作 治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、 者积极性的文化管理和运行机制。十七 党内法规体系在内的中国特色社会主义法治 大报告把文化建设作为实现全面建设小康社 体系，促进国家治理体系和治理能力现代化， 会的主要内容之一，提出公共文化服务体系 建设社会主义法治国家。 为了进一步全面深入推动法律的实 施，实现良法善治，党的十九大报告提出了 健全人民当家作主制度体系、发展社会主义 民主政治的新目标，就是要体现人志、 保障人民权益、激发人民创造活力。要求深 化依法治国实践，厉行法治，成立全面 依法治国领导小组，加强对法治中国建设的 统一领导；推进合宪性审查工作维护权 威；建设社会主义法治文化，开启了社会主 义法治现代化建设的新征程。 二、健全新闻传播法治是全面依法治国的 必然要求 党的十以来，确立了“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，全面依 法治国贯穿于我国改革开放的全过程，覆盖 到我国政治、经济、文化、社会、生态文明 建设的各方面。新闻传播行业涉及政治意识 形态、文化和经济等多个领域，具有多重属 性，更要全面推进社会主义法治。事实上， 改革开放以来，特别是党的十以来，我 国逐步确立了新闻传播领域的法治化目标。 １９９７年，党的十五大报告首次论述文化 建设和文化法制建设，指出新闻出版、广播 影视等事业是文化建设的重要内容，必须坚 持党性原则，坚持实事求是，把握正确的舆 论导向，加强管理，优化结构，提高质量； 深化文化改革，促进文化市场发展。 ４４ 基本建立、文化产业占国民经济比重明显提 高等新目标，推动文化内容形式、机制、 传播手段创新，完善文化经济，加快构 建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。 党的十以来，党和国家高度重视新 闻传播领域法制建设。十报告总结了中 国特色社会主义文化发展道路，即坚持“二 为”方向、“双百”方针、“三贴近”原则， 推动社会主义精神文明和物质文明全面发展， 建设面向现代化、面向世界、面向未来的， 民族的科学的大众的社会主义文化；提出了 推进社会主义文化强国建设的新要求：加强 和改进网络内容建设，加强网络社会治理， 推进网络依法规范有序运行，开展“扫黄打 非”，发展新闻出版、广播影视等事业，构建 和发展现代传播体系，提高传播能力。特别 是十八届三中全会通过《关于全面 深化改革若干重大问题的决定》，对推进文化 机制创新的诸多方面做出详细安排。 同时，*总近年来发表了关于 新闻工作的系列重要讲话，对我国新闻 传播法治建设提出了很多具体要求。２０１３年８ 月ｌ９日，*在全国宣传思想工作会议上 发表重要讲话，强调宣传思想工作要巩固马 克思主义在意识形态领域的指导地位，把围 绕中心、服务大局作为基本职责，坚持团结 稳定鼓劲、正面宣传为主，把全国各族人民 团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之 下；强调党性和人民性相统一，树立以人民 为中心的工作导向；强调宣传思想工作要抓 Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ【理论探索 好理念创新、手段创新、基层工作创新，推 要发挥互联网监督作用，欢迎网上善意的批 动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、 评并认真研究和吸取；同时，需依法加强网 建设社会主义文化强国；强调创新对外宣传 络空间治理，加强网络内容建设，做强网上 方式，着力打造融通中外的新概念新范畴新 正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络 表述，讲好中国故事，传播好中国声音；强 文化，营造一个风清气正的网络空间。２０１４ 调要树立大宣传工作理念，把宣传思想工作 年７月１６日，*在巴西国会发表演讲时， 同各个领域的行政管理、行业管理、社会管 倡议共同构建和平、安全、开放、合作的网 理更加紧密地结合起来。２０１６年２月１９日，习 络空间，建立多边、民主、透明的国际互联 *在党的新闻工作座谈会发表重要讲 话，强调党的新闻工作是党治国理政、 定邦的大事，要坚持党的领导，坚持正 确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向， 坚持正确导向，尊重新闻传播规律，创 新方法手段，切实提高新闻传播力、引 导力、影响力、公信力。指出党的新闻 工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向， 围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气， 成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非， 联接中外、沟通世界。强调坚持党性和人民 性相统一、监督和正面宣传相统一。要 求党的新闻工作必须创新理念、内容、 体裁、形式、方法、手段、业态、、机 制，增强针对性和实效性，加快构建引 导新格局，加强国际传播能力建设，增强国 际话语权。强调要加快培养造就一支政治坚 定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的 新闻工作队伍，对新闻工作者在政 治上充分信任、工作上大胆使用、生活上真 诚关心、待遇上及时保障。 *总高度重视互联网法治建设， 提出要掌握我国互联网发展主动权。２０１４年 ２月２７日，*在网络安全和信息化 领导小组第一次会议上首次提出“网络强国” 战略。２０１６年４月ｌ９日，他主持召开网络安 全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，提 出“通过网络走群众路线”，要求各级领导干 部善于运用网络了解群众所思所愿，收集好 想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑； 网治理体系。２０１５年１２月１６日在第二届世界 互联网大会上，*再次强调各国应该共 同构建网络空间命运共同体，推动网络空间 互联互通、共享共治。 党的十九大报告更加重视新闻传播领域 的法制建设，要求牢牢掌握意识形态工作领 导权，高度重视传播手段建设和创新，提高 新闻传播力、引导力、影响力、公信力； 加强互联网内容建设，建立网络综合治理体 系，营造清朗的网络空间；落实意识形态工 作责任制，加强阵地建设和管理；推进国际 传播能力建设等等。 三、我国当代新闻传播法治的主要内容 改革开放近四十年来，特别是党的十八 大以来，我国政治、经济、社会、文化、社 会诸领域发生了巨大变化，取得了非凡成 就。当代新闻传播法制领域必然反映时代的 伟大变迁。 ｌ９８２年《》第２２、３５、４１、４７条 确立了国家发展新闻出版、广播电视事业 的义务、公民的言论出版自由、批评建议 权和文化活动自由。《著作权法》（１９９０年 制定，２００１、２０１０年修订）、《消费者权益 保》（１９９４年施行），《广播电视管理条 例》（１９９７年制定、２０１３年修订），最高人民 《关于审理名誉权案件若干问题的解答》 （１９９３）、《关于审理名誉权案件若干问题的解 释》（１９９８）和《关于严格执行公开审判制度 ４５ 社会治理ｆ ２０１８年第１期（总第２１期） 的若干规定》（１９９９）、《中国新闻工作者职业 尚未体系化，一些法律规定还存在相互冲突， 道德准则》（１９９１年制定，１９９４、１９９７、２００９、 急需理顺关系，加强新闻传播法治体系的整 ２０１７年四次修订）等，共同规定和保护新闻 体、重点立法研究。 媒体的采访报道、监督权利和义务。进 当前，移动互联网和人工智能技术的迅 入２ｌ世纪，一大批关于新闻传播的法律 猛发展，使得新闻传播活动全球化、国际化、 如雨后春笋破土而生，主要有《出版管理条 即时化，信息自由与信息安全相互交织，同 例》（２００１年制定，２０１１、２０１３、２０１４、２０１６ 时，我国社会发展不平衡不充分的矛盾依然 年四次修订）、《、关于深化 很多，人民群众对新闻传播有了更多期盼。 文化改革的若干意见》（２００５）、国家新 闻出版总署《期刊出版管理规定》（２００５）和 《新闻记者证管理办法》（２００５年制定、２００９ 年修订）、中宣部等《新闻采编人员从业管理 规定（试行）》（２００５）、《信息网络传播权保 护条例》（２００６年制定、２０１３年修订）、《突发 事件应对法》（２００７）、《信息公开条例》 （２００８）、《外国常驻新闻机构和外国记者在华 采访条例》（２００８）、新闻出版总署《关于进 一步做好新闻采访保障工作的通知》（２００８）、 《国家行动计划（２００９—２０１０、２０ｌ２— ２０１５、２０１６—２０２０）》、《文化产业振兴 规划》（２００９年）、最高人民《关于司法 公开的六项规定》和《关于人民接受新 闻媒体监督的若干规定》（２００９）等等。 十以来，我们又陆续颁布《中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 （２０１３）、《关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定》（２０１４）、《中华人民共和 国电影产业促进法》（２０１６年１１月７日通过， ２０１７年３月１日起施行）、《中华人民共和国网 络安全法》（２０１６年ｕ月７日通过，２０１７年６ 月１日起施行）、《互联网新闻信息管理规定》 （２０１７）等规定。这些法律，明确了与新 闻传播活动密切相关的各项具体权利，促进 了我国新闻事业的改革发展，拓宽了新闻媒 体和新闻工作者的行为空间，规范了新闻传播 秩序，构成了我国新闻传播法治的主要内容。 我们可以发现，目前，我国的新闻传播 法律制度还比较零散、法律规定层级不高、 ４６ 根据党的十九大报告和《关于全面 深化改革若干重大问题的决定》等规定，健 全新闻传播法治，还需要在以下十个方面做 出切实努力：一是推动文化管理改革， 建立国有文化资产管理制度；二是健全 导向管理，包括基础管理、内容管理、 行业管理、防范和打击网络违法犯罪机制、 网络突发事件处置机制，形成正面引导和依 法管理相结合的网络工作格局；三是整 合新闻媒体，推动媒体融合发展；四是建立 党政机关国有企业事业单位新闻发布会制度； 五是建立新闻工作者职业资格制度和职业保 障制度；六是规范新媒介运用和管理秩序； 七是建立健全现代文化市场体系，对转制的 重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度， 推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组； 八是鼓励非公有制文化企业发展，允许参与 对外出版、网络出版，以控股形式参与国有 影视制作机构、文艺院团，在出版权、播出 权特许经营前提下允许制作和出版、播出分 开，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相 结合，扩大文化资助和文化采购，加强 版权保护；九是构建现代公共文化服务体系， 统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化 服务标准化、均等化；十是加强国际传播能 力和对外话语体系建设，理顺内宣外宣， 支持重点媒体面向国内国际发展。圃 （责任编辑：葛云）
