7西气东输工程对中西部地区经济与社会协调发展效益考查

第22卷　第2期JournalofChinaUniversityofPetroleum(EditionofSocialSciences)Vol.22　No.2

西气东输工程对中西部地区经济与社会

协调发展效益考查

陈　飞,丁英宏(中国石油大学人文及社会科学部,北京昌平102249)

[摘　要]和谐社会的构建,其核心是经济和社会的协调发展,而区域经济的协调发展是实

现我国经济与社会协调发展必须解决的问题。针对改革中出现的区域差距不断扩大的趋势,党

适时地提出了西部大开发战略。西气东输工程是实施西部大开发的标志性工程,它的建设有效地促进了中西部地区经济和社会的协调发展,对于促进东中西三类地区社会的整体进步和稳定以及加快我国和谐社会建设的进程具有重要的意义。

[关键词]西气东输;经济;社会;协调发展

[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2006)02-0006-(04)　　改革开放近30年来,我国的现代化建设取得了举世瞩目的成就,但同时也存在一些矛盾与问题,针对这些矛盾与问题,进入新世纪新阶段,党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发,提出了构建社会主义和谐社会的伟大战略构想。和谐社会的构建,其核心是经济和社会的协调发展,而区域经济的协调发展是实现我国经济与社会协调发展必须解决的首要问题。

我国幅员辽阔,东中西三类地区自古以来发展就很不平衡。改革开放后,各地区虽然都有了较快发展,但是区域经济发展不均衡、区域差距不断扩大的问题仍未得到有效解决,尤其是中西部地区的发展严重滞后于东部地区。根据当前我国区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求,党明确提出了西部大开发战略。西气东输工程作为西部大开发的标志性工程,它的建设有效地促进了中西部地区经济和社会的协调发展,对于促进东中西三类地区社会的整体进步和稳定以及加快我国和谐社会建设的进程具有重要的意义。

一、西气东输是西部大开发的标志性工程

[收稿日期]2005211219

[基金项目]中国石油天然气集团公司项目(05G7010500)

[作者简介]陈飞(1978-),女,山东临沂人,中国石油大学(北京)人文及社会科学部硕士研究生;丁英宏(1969-),女,

西气东输工程是实施西部大开发战略的标志性工程,是贯彻落实党西部大开发战略的重要举措,是力图把西部地区资源优势转变为经济优势的重大工程,也是“十五”期间的一个特大型基础设施建设项目。西气东输工程西起塔里木盆地轮南,东至上海市西郊白鹤镇,由西向东途经、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、浙江和上海10个省市区,管道全长4000公里。西气东输工程

包括上游气田勘探开发、中游管道建设、下游市场配套设施,工程静态总投资约1400亿元,其中管道工程投资460亿元。西气东输工程已经于2004年底全线贯通。西气东输工程的建设和初步运行有效地促进了我国西部地区的经济发展,带动了沿线地区经济与社会的整体进步。

二、西气东输工程的建设极大地促进了中、西部地区经济的发展

(一)对西部地区经济的整体贡献

西气东输的一个重要目的,就是要把西部地区的天然气资源优势变成造福西部各族人民的经济优势。

辽宁铁岭人,中国石油大学(北京)人文及社会科学部副教授。

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首先,工程的实施有力地促进了等西部地区的经济发展。西气东输工程总投资约1400亿元,其中气田勘探开发投资的全部、管道投资的67%都集中在西部地区,共吸纳资金约340亿元。

2亿多元,可解决就业岗位10945个。

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轮台期坚持油地融合发展的支油服务方

针,使轮台县域经济充满了蓬勃生机,依托油气壮大县域经济的路子越走越宽,促进了轮台由农业县向工业县的转变。2003年轮台县财政收入的87%来自与油气开发有关的部门,一大批围绕油气开发的产业已逐渐成为轮台县域经济新的增长点。县委、县紧紧抓住石油开发这一难得的机遇,积极牵线搭桥,促使石油队伍与本县企业合作,在互惠互利的基础上,使县办企业依托石油得到健康发展。轮台县建筑公司积极与石油部门合作,获得了33万元修建大型砖厂的贷款,当年砖厂就收回投资,该公司及时扩充设备筹建了砂石料厂、预制件厂,为发展县域经济起到了积极作用。轮台县运输公司在原车队的基础上得到石油部门160万元的贷款支持,通过运送油田物资创造了可观的产值。

在农业产业化方面,通过引进投资1000万余元的华隆农林开发有限公司浓缩杏酱厂,延长了农业产业链,保证了杏子丰产后价格的稳定,仅鲜杏一项可使农民人均增收180元,极大地带动了轮台杏子产业的发展步伐。在基础设施建设和搞活流通推动第三产业发展方面,轮台县成功地举办了首届塔里木胡杨节,启动了314国道县城段商贸开发和“塔和庄园”建设项目,有效地加快了轮台县工业规模化、农业产业化、三产多元化进程。

(三)促进了西部地区产业结构的调整西部地区传统上的产业结构比较单一、落后,西气东输工程的建设,拉动了沿途地区的相关产业,形成了一二三产业比较完善的产业结构。

西气东输工程总投资1400多亿元,3900公里管道建设使用钢材207万吨,消耗焊条5100吨,挖填土石方量超过3000万立方米。该工程对西部地区的相关产业,特别是那些有直接关联的产业,比如建筑、钢铁、建材、安装等,产生了很大的直接拉动效应。同时,工程还推动了第三产业,如交通运输、商业服务、餐饮业、邮电通信业等的发展。例如,当工程开工建设大军进入甘肃古浪县后,古浪县迎来了良好的发展机遇。宾馆的入住率大大提高,各饭店收入明显增加,生活用品、家具市场、农副产品、蔬菜等销售渠道畅通,购销两旺。上千名当地农民被招收务工,实现了增收。过去,位于南部山区的黑松驿镇商品经济不发达,餐饮业一直不景气,西气东输工程的施工激活了餐饮服务业,乡上农民新开的餐馆不断增加。建设大军拉动餐饮、宾馆住宿、服务等第三产业增长了十几个百分点。工程完工后,随

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单境内的天然气勘探开发投资至少200亿元,

再加上管道工程投资,使全区工业增加值增长

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2618%。西气东输的最终输气量要达到每年250亿～300亿立方米,按低值计算,它为每年增加销售收入130亿元,完成工业增加值85.4亿元,相当于该区工业增加值的1/4,有效地拉动了相

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关地区经济的快速增长。

其次,西气东输工程直接增加了西部相关地区的经济实力。西气东输工程每年上缴给的就达到4.3亿元,而资源税、矿产资源补偿费、城建费和教育附加费及管道运输营运税几项合计为[2]

6.2亿元。也就是说,仅此一项,每年自治区财政就增加10.5亿元收入。以工程的起点巴州为例:油气开发给巴州每年带来近3亿元的税收,其中地税1.7亿元,国税1.27亿元。现在GDP和财政收入已跃居全疆第二、第三名的水平。另外库尔勒市、轮台县、且末县也都因油气开发的带动,实现了GDP和财政收入的飞速增长。有了这些巨大的财源,就可以更好地发展社会保障事业、社会福利事业、文化事业、教育卫生事业、城市建设事业,在更多内容上、更大范围内造福民众,提高民众的物质和

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精神生活水平。

(二)加快了西部相关地区工业化的步伐

西气东输有力地促进了等西部地区经济发展,首先表现在加快了西部相关地区工业化的步伐。

在工业化方面,在油气开发的带动下,抓住机遇,加快了工业化建设步伐,逐步形成了具有地方特色的工业布局。例如阿克苏抓住机遇,大力发展石油化工等相关产业,为该地经济发展寻找新的支撑点:一是依托油田建设发电厂,支持阿克苏石油化工产业用电,并合理改善电网结构,电网调峰电源,最终实现联网。二是利用天然气开发回收的烃类凝析油等化工原料,建设石油化工项目。目前,投入10多亿元、年耗气3.5亿立方米的库车化肥项目已启动,建成后,可年产30万吨合成氨、52万吨尿素。三是由巴音郭楞蒙古自治州油气开发公司投资的库车宏桥石蜡厂也已建成投产,年加工石蜡重柴油24000吨。四是库车俄霍布拉克煤矿一期工程也得以开工,规模为年生产原煤90万吨。据测算,以上四大项目完成后,可为阿克苏增加固定资产25亿多元。项目建成如满负荷生产,每年可实现利润

着对管道维护工作的展开,这种良好的发展态势都保留了下来。

工程对促进沿线地区产业结构的升级也起到了一定作用。轮台县煤矿以现有生产条件为前提,全面启动9万吨/年矿井技改工作,2002年已完成投资2000余万元,2003年完成100万吨的技改产能,技改投资将达到1.44亿元,现已开始着手煤炭后续产品、项目的调研论证和生产营销机制的调整组合,为延伸产业链,形成煤炭企业集团创造了条件。

三、西气东输工程促进了中西部地区社会的整体进步

(一)对沿线地区基础设施的改善起到了巨大的推动作用

西气东输工程途经行政区域多达10个省市区,66个县市,这些地区大部分位于西部,基础设施建设比较落后。西气东输工程的建设,对沿线地区基础设施的改善起到了巨大的推动作用。随着工程的启动,公路、铁路等各项基础设施建设全面展开,市政建设也取得了显著成效。

西气东输工程建成后,与之配套的大量基础设施加强了经济与社会发展的后劲。在交通方面,为了满足管道施工建设的需要,在沿线各地对原有公路进行充分利用,许多地段也进行了维修,同时还新建和扩建了许多公路。为了便于施工,工程段修筑了一条600多公里、横贯天山腹地的沙漠公路,使从库尔勒到、甘肃交界点的公路缩短了200公里,而且给当地矿产企业提供了便利的运输条件。山西段也修筑了10多条伴行路,当地拓宽又在上面加盖油面,成了省道,延水关两岸、山西与陕西境内用的道路都是西气东输管道伴行线。

在市政建设方面,西气东输工程建成后,气田及管道企业每年向当地上缴的城建税和教育

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附加税为0.7亿元。以库尔勒市为例,19年,库尔勒市没有几条像样的街道,城市基础设施十分薄弱。为了适应石油开发的需要,增强支援石油开发的承载能力,库尔勒市集中财力,优先大力发展水利、能源、交通、通信、城市道路等基础设施建设,有力地支援了石油开发建设,明显地改善了投资环境,城市功能不断完善。目前,全市有43平方公里的面积具备了配套的城市基础设施、公共设施、生活设施,初具现代化城市规模。且末县也以石油资源税为强大动力,建设自己的家园,短短几年,且末县发生了翻天覆地的变化。如今这座大漠边缘的县城城区高楼林立,商业区繁华热闹,街道宽阔笔直,人均住房面积跃升至26.47平方米,一流的学校、医院、8

市政大厦拔地而起,正迈进国家级卫生县城行列。

(二)人民生活水平和生活质量有了一定程度的提高

西气东输工程促进了等西部地区经济的发展,同时也给人民生活的改善带来了较多的实惠。

工程的大规模建设,创造了相当多的就业岗位,缓解了社会就业压力,这对于提高当地人民的收入水平是很有好处的。例如阿克苏四项由工程建设带动的项目就可以解决10945人的就业问题。沿途

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管线的维护也吸纳了大量的当地劳动力就业。

由于西气东输段大多数处于无人区,生产、生活资料全部需要外运,数十万吨的物资都依靠地方车辆,这给当地带来了可观的经济效益。工程队在戈壁上铺设管道时,一位放牧的维吾尔族老人因为给工人供应茶水而改善了生活条件;一些有农用运输车的家庭给工程队运输物品,并因此增加了经济收入。拜城县克孜尔乡仅2003年,就为气源地建设输出劳务人员1700多人,收入达160万元。2004年上半年,劳务输出费用已超过150万元,这还仅仅是直接结算的收益。工程建设中,搬运水泥依靠当地农民,每年付给农民的搬运费有500万元之多。山西省4年之内支付地方巡线工工资

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120万,伴行路的维护费3500万元。

西气东输工程增加了沿线地区尤其是西部地区人民群众的收入,也在很大程度上改善了当地人民的生活质量。住在塔克拉玛干沙漠边缘的和田地区4000户居民,同大城市居民一样,用上了清洁而又经济的管道天然气,从而告别了烧煤、烧炭的历史。和田市的公交车、出租车和机关用车,也全部改用天然气。伴随着塔西南石油基地50万吨炼油技改工程竣工投产和阿克莫木气田的开工建设,喀什、阿图什等地的15万户城市居民将全部用上天然气。“福气”满南疆正变成现实。

(三)人民的思想观念迅速进步,有些地方实现了从封闭到开放、从传统到现代的迅速转变

西气东输工程不仅增加了西部地区人民的经济收入,对他们的思想观念也产生了很大影响。施工队伍所到之处,其观念和市场意识无不影响着当地农民。工程建设过程中实行的是QHSE,即质量、健康、安全、环保的管理体系,这种科学而现代的管理观念对中西部沿线各地的老百姓具有重要的思想启蒙作用。山西段管道保护公司招聘了大量的当地农民作为巡线工,公司以一种以人为本的思想开展工作,对他们进行入厂教育、岗位技能培训,并制定了严格的规章制度。公司对他们的仪表穿着也有要

求,约束他们上下班的纪律、装束,从精神面貌上彻底改变他们,使他们真正从农民转变为工人。过年过节还买上米、面、肉去看望巡线工。通过这些工作,不仅使巡线工也使当地老百姓了解了外部世界和许多知识,思想上有了很大转变。

工程所经之处大部分为经济文化比较落后的农村地区。管道建设和管理人员也特别注意以先进的思想和文化影响当地农民,他们送文化、送文明到农村,山西省永河县就是个典型,该县没有工业,一直是贫困县,靠国家补助。石油工人和当地农民交朋友,鼓励他们发展红枣生产,教他们养殖,给他们讲致富之路。与此同时,石油人还在宣传维护管道的工作中给当地人发管道保护条例、本子、笔等,既宣传保护管道,又支持地方经济和文化发展。西气东输管道是受法律保护的,在宣传过程中帮助当地民众提高了法制意识。工程的建设打破了沿线部分地区封闭的局面,加强了其与外界的联系,从而实现了从传统到现代的迅速转变。

西气东输工程全线贯通虽然仅有一年左右时间,但已初步显示出了重要的经济效益和社会效益,一定程度上促进了中西部地区经济与社会的协调发展。随着这种发展水平的不断提高以及社会建设事

业的加快,工程将进一步促进东中西三类地区经济社会的整体进步,并对我国和谐社会建设的进程做出积极贡献。

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15(2).

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[责任编辑:张岩林]

TheEffectsoftheWest2to2EastGasPipelineonHarmoniousEconomy

andSocialDevelopmentintheCentralandWesternAreas

CHENFei,DINGYing2hong

(DepartmentofHumanitiesandSocialSciences,ChinaUniversityofPetroleum,ChangpingBeijing102249,China)

Abstract:Buildingaharmonioussocietycentersonthecoordinateddevelopmentofeconomyandsociety,butbalancedregionalecono2myisessentialtoachievethedevelopment.Beingaimedatthelargegapamongregionsgeneratinginthereform,theCentralCommitteeofCommunistPartyofChinaputforwardthestrategyofexploitingthewestinaprominentposition.Thewest2to2eastgaspipelineisarepresentativeprojectofthestrategy.Iteffectivelypromotestheeconomicandsocialdevelopmentofthecentralandwesternregions.Meanwhile,itisofgreatsignificancetotheprogressandstabilityofthewholesociety,anditalsoadvancesthecourseoftheharmoni2oussociety.

KeyWords:west2to2eastgaspipeline;economy;society;coordinatedevelopment

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