山东省农业管理干部学院学报 ２００８住 第２３卷 第６期 对蓬莱发展“渔家乐＂旅游的思考 陶维乐 （蓬莱党校，山东蓬莱２６ ５６００） 摘要：“渔家乐”旅游是以渔民为市场经营主体，以渔民所拥有的渔船、庭院和海岛资源为依托，以服务游客为手 段的渔村家庭经营方式。近年来，蓬莱积极发展“渔家乐”旅游，让游客体验渔家生活，增添了旅游乐趣。本文 针对蓬莱在发展“渔家乐”旅游过程中出现的问题，对“渔家乐”旅游的发展提出了发展对策，为我省沿海地区 开展“渔家乐”旅游具有重要指导意义。 关键词：“渔家乐”旅游；新农村建设；行业标准；地域特色 中图分类号：Ｆ５９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００８－７５４０（２００８）０６—００４３－０２ “渔家乐”旅游是以渔民为市场经营主体，以渔民所 上富裕的重要途径。而且通过雇用服务员、厨师等，可以 拥有的渔船、庭院和海岛资源为依托，以服务游客为手段 帮助村里解决剩余劳动力的就业问题；借助旅客的消费，也 的渔村家庭经营方式。与其它旅游项目相比，“渔家乐”旅 可以带动周边商贸市场、渔业养殖捕捞等行业的发展。 游项目具有投资少、见效快、风险小、平民化、乡土气息浓 （三）“渔家乐”旅游是蓬莱旅游业发展的后备力量 郁等特点。在蓬莱开展“渔家乐”旅游，既可以让游客享受 很多游客只知道蓬莱阁，游完后就到周边的龙口或者长 “人间仙境、休闲天堂、美酒之乡”的风景古迹，又可以让 岛游玩，在蓬莱停留的时间普遍较短。经过近几年的发展， 游客体验渔家生活：既解决了蓬莱住宿接待能力不足的问 蓬莱全力打造了以休闲度假为主的“大旅游”产业集群，拉 题，又为游客增添了旅游乐趣。 长旅游链条，相继建成“八仙渡海口”、“海洋极地世界”和 一、蓬莱发展“渔家乐”旅游的迫切－陛 “三仙山”等景区，让游客真正游在蓬莱，吃在蓬莱，住在 （一）“渔家乐”旅游是提高蓬莱旅客接待能力的重要补充 蓬莱，玩在蓬莱。而“渔家乐”旅游可以说是“大旅游”产 蓬莱作为一个在世界上都具有极高知名度的旅游城市， 业集群的后备力量，能延长旅客留在蓬莱的时间，满足旅游 经过多年的发展，旅游产业处在飞速发展阶段，商务人士、 市场的需求，能促进旅游市场的健康发展。 旅游人数逐年增加，每年接待中外游客超过了３００万人次。 二、蓬莱发展“渔家乐”旅游存在的问题 但是，相比之下，配套服务却显得有些落后，特别是酒店业 （一）缺乏统一整体规划，管理于段不健全 等旅游服务，旅游淡季部分设施停业闲置，旅游旺季接待能 “渔家乐”旅游的规划、发展与管理，涉及农村社区发 力严重不足，极大地影响了整个旅游产业的均衡发展。发展 展、农业结构调整、环境保护等内容，需要一个统一的管理 “渔家乐”旅游项目，一方面可以丰富旅游内容，即使在旅 机构和管理办法进行规范。在管理方面蓬莱的“渔家乐”旅 游的淡季也让游客玩得充实；另一方面，减少大中型酒店在 游市场秩序显得混乱，对申办“渔家乐”旅游的扶持不 旅游旺季面临的食宿压力，为游客提供特色食宿。 够，过多；对“渔家乐”旅游开办的标准不明确，要求 （二）“渔家乐”旅游是推进新农村建设的重要手段 不具体；服务低劣，投诉和恶性竞争问题较多。 鼓励渔农发展“渔家乐”旅游可以提高农民收入，同时 （二）缺乏统一市场营销，整体宣传力度差 能够提供更多的就业机会，有利于社会主义新农村的建设。 蓬莱“渔家乐”旅游正处于起步阶段，整体对外宣 在蓬莱，距离蓬莱阁等主要景点在五公里以内并且临海的渔 传力度不够，经营户主动宣传和参加集体促销的意识和要求 村有十五个之多，这些村通过规划都可以发展“渔家乐”旅 还不强，采用的手段也比较单一。对“渔家乐”旅游缺乏统 游项目。像水城、抹直口、西庄等社区的一大批居民现在搞 一包装和宣传促销，市场拓展力度不够大，品牌还没有真正 的“渔家乐”旅游影响力越来越大。虽然蓬莱现在还没有对 打响。大多旅客不知道蓬莱“渔家乐”旅游的存在，在网上 “渔家乐”旅游的收入、利税等进行全面统计，但经过初步 也得不到咨询和预订。由于信息渠道闭塞，来蓬旅客不知道 估算，一个普通的家庭（５一ｌ ０个床铺），每年有５～７万 哪里有“渔家乐”旅游，而经营业主也找不到客源。有些业 元的收入，规模大点的更多。这无疑是一个普通农村家庭走 主只好到车站、景区门口“守株待兔”，于（下转第５６页） 作者简介：陶维乐，男，山东蓬莱人，蓬莱党校教师。 ４ ３ 位给商业性保险。向承办农业保险的商业性保险公司提 （上接第４ ３页）是频频出现“拉客仔”抢客现象，既 供保费补贴、费用（包括定损费）补贴、再保险支持和税赋 影响了城市形象，又引起了顾客的心理恐慌。（三）缺乏统一标准，从业人员素质不高 上的优惠等。 有很多业主的设备、设施缺乏统一标准，还存在脏、乱、 ２、加快农业保险的相关立法 差等落后现象，不能为来自城市的游客所接受。由于“渔家 尽快制定《农业保险法》，提高农户参保率。农业巨 乐”旅游的从业者大多来自于农村的普通家庭，多数人文化 灾保险作为一种农业基本保障的险种，对法律的依赖程度是 素质较低，加上有关部门对“渔家乐”旅游从业人员在旅游 相当强的。从农业保险发展较好的一些国家的成功经验中可 知识、接待常识、安全知识、环保意识等方面的培训教育力 以看出，通过立法实施农业巨灾保险是国家宏观的重要 度不足，针对性不强，导致从业人员的整体素质和管理服务 组成部分，是建立切实有效的农业巨灾保障体系的基础和保 水平不能适应“渔家乐”旅游发展的需要。 证。美国和日本分别于１ ９ ３８年颁布了《农作物保险法》， 三、加快蓬莱“渔家乐”旅游发展对策 美国于ｌ ９９４年又制定了《克林顿农作物保险改革法》。这 些专门的法律对于保障和推动当地农业保险业务的健康有序 发展起到了重要作用。我国虽然于１９８２年就恢复了农业保 险，但至今仍未制定出专门的《农业保险法》。因此，国 家应根据农业保险的性质，加强农业保险立法，尽快出台 《农业保险法》，用法律的形式明确农业保险的地位、作 用和性质，在农业保险开展过程中应发挥的职能和作 用，并以此提高农民的保险意识。也有助于规范我国的保 险市场，对不同性质的保险活动加以区别管理，逐步建立 我国的农业保险补偿，加强对农业的支持。 ３、加大国家的财政扶持 借鉴国外成功的农业保险经营的经验，国家财政应对农 业保险经营主体实行财政、税收方面的支持。具体可以考 虑：ｌ、免除经营种植业、养殖业保险业务的全部营业税 和所得税；２、对农业保险经营主体的盈余，可在一定期 间内适当减税，以利于经营主体增加准备金积累，降低保 险费率，提高农民的保费支付能力；３、允许经营主体从 经营盈余中扣除一定Ｌｌ：，ｆ￣的资金作为保险准备金，并在税前 扣除，以增加经营主体的资金实力。４、费用补贴，对农 民的保险费给予一定比例的补贴，对保险公司的业务费用和 其他费用进行补贴。 ５、实行再保险 农作物再保险对进一步分散农作物保险风险是非常必要 的。西方推行农业保险的共同特点是利用行政手段建立多层 次的再保险体系，我们也要利用再保险体系支持农业保险。 经营农业保险的主体应当建立同中国再保险公司的再保险业 务，中国再保险公司作为国家独资公司通过再保险方式， 代行国家支持农业保险的职能。农业保险经营主体因自然灾 害造成的亏损，通过再保险方式从中国再保险公司摊回赔 款，而不能直接从国家财政得到补贴。对农业保险经营主 体在经营中自留业务造成的亏损，应由经营主体自担，或 与地方财政按比例分摊。再保险体系的建立，可提高农业 保险经营主体的积极性，引导经营重点、费率厘定，增加 手续费收入，增强经营主体的内控制度建设，提高管理水 平和人员素质。 参考文献： ［１］陈璐，《我国农业保险业务的经济学分析》，《农业经济问 题》，２ ０ ０ ４（１ １）． ［２１姚海明等：《合作保险：我国农业保险模式的理性选择》，《农业 经济问题》，２００４（９）． 编辑：林军 ・５ ６・ （一）规范管理程序，统一行业标准 从“渔家乐”旅游项目的申办，到卫生、安全、服 务质量，管理办法都要有具体规定。这样对“渔家乐” 旅游的管理操作起来就会有法可依，既规范了混乱的“渔 家乐”旅游市场，也提升了蓬莱的城市形象。 另一方面要统一家庭旅馆的徽标和形象。可以起到规 范市场秩序，便于开拓市场，让旅游者住得放心的效果。 可以根据蓬莱的历史文化，设计出突出蓬莱优势的徽标， 在网上公布，树立蓬莱“渔家乐”旅游的形象。同时将 徽标悬挂于主要路口，让旅客轻松找到落脚地。徽标悬挂 在每个“渔家乐”旅游项目的门口处，上面要附有投诉 电话，让旅客明白这是纳入统一管理的、标准化的“渔 家乐”旅游项目，那就会使他们住得舒心、放心、安心。 （二）加强宣传促销，突出地域特色 要整合力量宣传促销，统一进行旅游促销，充分发挥所 拥有的资金、技术、区位、人才、信息、知名度、营销和社 交网络等方面的优势，通过包装组合“渔家乐”旅游精品， 策划推荐线路，参加各种旅游交易会，提高宣传促销效果。 发挥旅行社的中介职能，为“渔家乐”旅游广做宣传，利用 他们的网络系统为本地的“渔家乐”提供稳定、优质的客源， 打响蓬莱“渔家乐”旅游品牌。 蓬莱“渔家乐”旅游项目要突出自身特色，明确市场定 位，将蓬莱的文化融入其中。蓬莱有丰富的文化积淀，海洋 文化、神仙文化、港口文化、精武文化这四大文化无一不会 对外来游客产生巨大吸引力。“渔家乐”旅游项目就可以很 好地利用这一点。在每个房问布置上蓬莱优美的风景照，贝 壳饰品、刺绣、葫芦等有蓬莱特色的饰品和工艺品，营造浓 郁蓬莱特色文化氛围；同时可以主动向游客介绍蓬莱的历史 文化，让游客真真切切地感受到蓬莱文化，接触到蓬莱文化， 喜欢上蓬莱文化。 （三）加强人员培训，提高服务水平 渔民既是“渔家乐”旅游的建设主体，同时，又是“渔 家乐”旅游的特色和内容之一，提高渔民的素质，对于促进 “渔家乐”旅游发展意义重大。要采取多形式、多渠道的培 训方式，切实加强对“渔家乐”经营户的法律、法规、思想 道德教育，使经营户更新观念，树立长远发展的思想，自觉 规范经营行为，提高服务质量和服务水平。积极培养一批具 备现代经营、管理、服务和营销知识的“渔家乐”旅游业从 业人员，尤其加强渔民对于蓬莱文化的了解，让其用文化感 染游客。通过培训增强渔民的服务意识和经营理念，自觉抵 制制假售假、欺客宰客、胁迫消费、恶性竞争等扰乱市场秩 序的行为，共同促进“渔家乐”旅游业的健康有序发展。 编辑：崔月华
