《建设广州职业教育强市对策研究》课题之广州市技工院校建设的几点浅见

《建设广州职业教育强市对策研究》课题之广州市技工院校建设的几点浅见

作者：曾 剑

来源：《中国科技纵横》2010年第14期

摘要:职业技术教育是现代国民教育体系的重要组成部分,是经济社会发展的重要基础。如何大力发展职业技术教育,落实科教兴市战略,落实胡锦涛总书记在视察“珠海市高级技工学校”时作出重要指示精神,使技工院校真正成为提高劳动者就业的基本素质,实施科技兴市、以职业教育强市和人才开发战略,促进广州市经济腾飞的砥柱,成为广州市人才的发源地和加油站。 关键词:建设广州职业教育强市 技工院校建设 对策研究

职业技术教育是现代国民教育体系的重要组成部分,是经济社会发展的重要基础。大力发展职业技术教育,是落实科教兴市战略、加快广州市经济结构优化升级和经济增长方式转变的重要途径,是构建终身教育体系、提高劳动者职业能力、促进充分就业、建设和谐广州和现代化大都市的必然要求。

胡锦涛总书记最近在视察广东省珠海市高级技工学校时作出重要指示:“没有一流的技工,就没有一流的产品;技能型人才在推进自主创新方面具有不可替代的作用;我国技术工人,特别是高级技工非常匮乏”。总书记的指示高屋建瓴的指出了“经济的发展,离不开一线技术人才培养”的重要性,也为我们职业教育工作者指明了方向。

广州市的技能型人才短缺,急需通过引进、培养来改变这种制约广州经济发展的现象,打通人才瓶颈,促进经济发展,使广州市真正成为“带动全省,辐射华南,影响东南亚”的国家中心城市,以真正落实胡锦涛总书记对技工学校所做的重要指示,不辜负总书记对技工教育寄予的殷切希望;全面贯彻珠三角发展改革规划纲要的精神,促进广州市经济科学、协调、持续发展。

广州,作为珠三角发展的中心城市,如何充分发挥广州市的优势,建设广州职业教育强市,是我们应该认真思考的重要问题。

中等和高等职业教育,(包括高职高专、中专和技工教育)是中国职业技术教育的重要组成部分,而技工教育在技能型人才培养和劳动力转移方面撑起了这个大厦的半边天。经过改革开放30年的努力,广州市初步建立起了适应社会主义市场经济发展和劳动力市场需要的职业技能开发体系。仅从广州市技工学校的发展来看,技工学校在中高级技能人才培养工作中发挥了巨大的作用,成为广州市培养技能型人才最重要的前沿阵地。

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近年来,随着我市经济产业结构的进一步优化调整,人力资源能力建设要求不断提高,职业教育已经成为提高人力资源素质的重要途径,成为实现科技成果产业化的重要基础,成为推进产业经济发展的重要支撑。

但是,随着广州现代化建设步伐的推进,经济结构和产业结构优化升级,结构性失业的矛盾日益凸显,高技能人才的奇缺成了制约经济发展的瓶颈。金融危机以来,广东省、珠江三角洲、广州市的一线生产工人告急,特别是有一定技能,能够解决关键技术的技能型人才短缺,许多岗位无人顶,而大批人员无工做的现象同时出现,外来工开始减少,也有些外来工因身无技能而无法上岗;调查发现,广州市的外来工,省内主要来自粤西、粤北等贫困山区;省外主要来自湖南、四川、江西等省市,他们精力充沛,能够胜任劳动强度大、繁重艰苦的体力劳动,可以放弃个人休息,从事加班,而且适应性和可塑性相对较强,成为企业招工的首选。但由于缺少技能,缺少关键竞争力,往往只能从事简单地重体力劳动,很难适应经济转型对劳动力的需求;他们渴望通过学习、培训提高生存和竞争能力。

1 广州市技工教育的现状

目前,广州市职业技术院校所培养的人才无论是数量还是质量都远不能满足广州市快速发展的需求,广州市的技工教育体系尚未形成培养一线技能人才的优势,其培养目标和现实需求还存在差距,短时间内还较难解决一线人员包括外来工的全面技能提升的矛盾;暂时还较难形成独具特色的核心竞争力。

在2007年广州市就已经将41所由财政核拨经费的中等职业学校整合为13所中专学校(教育部门主管)和6所高级技校,使广州市近几年的职业教育发展迅速,然而,在发展进程中也显现出资源滞后,师资缺乏的矛盾。解决好职业教育发展中的瓶颈问题,有助于从根本上减少人力资源的缺口,促进广州市又人力资源大市向人力资源强市转移,从根本上促进广州市的经济发展。 目前,广州市的技工教育仍然存在:在专业设置上出现方向性失误和盲目无序性;在专业建设上搞小而全,低水平简单重复投资,没有形成专业优势和学校特色;所培养的学生社会适应性差的问题。

在学科设置和具体教学中,对学科越分越细,且不同学科课程之间缺乏联系和综合,不能满足学生综合运用各学科理论解决实际问题的客观要求;过分强调理论知识传授,而忽视了实践性教学……

广州市目前有技工学校28所,其办学主体呈现多元化特点:财政全额拨款的公办技校、企业办学、社会力量办学、民办技校四类技校并存。其中,隶属广州市人力资源和社会保障局的技工院校6所,分别是:广州市高级技工学校(技师学院),广州市工贸高级技工学校(技师学院),广州市轻工高级技工学校(技师学院),广州市机电高级技工学校(技师学院),广州市交通高级技工学校(技师学院),广州市公用事业高级技工学校(技师学院)。基本情况如下。

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目前,局属技工院校基本偏向白云。大都拥有多个校区和分教点,而且比较分散。 在对2008年的相关数据的统计中,其情况不容乐观,目前,六所技工院校的学生均已经达到或接近万人规模。可见,局属六所技工院校目前仍为广州市技工教育的主力;担当着广州市技工教育主要角色;但从其教师队伍的基本情况看,无论是教师的职称结构还是学历、年龄结构以及评价技工院校的重要指标“师生比”(有些学校已经接近师生比的极限1:40)来看都远远不能达到国家重点技工学校的要求,另外,技工院校师资队伍的整体素质不高,学历水平偏低,专业化、职业化程度不够,“双师型”教师严重缺乏,教师的职后培训工作较为落后,无法很好地适应新形势下的中等职业教育发展要求。另外,教师队伍不够稳定,人才流失较为严重。

发展技工教育,必须加强师资队伍建设。注重教师整体素质的提升。教师是教育教学的实施者,教师的教学水平和教学能力是提高教育教学质量的主要因素。因此,要提高教育教学质量就必须加强师资队伍建设,不断地更新教师的知识。

2 国家对职业教育的定位

我国“十一五”规划纲要确定十大发展指标,就对教育进行了准确定位。

现十一五已经过去,国家中长期教育发展改革规划纲要也进入实质性的公开征求意见阶段,征求意见稿明确指出:

大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年,形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要②。

有资料显示,我国技能型劳动者占城镇劳动者总数的三分之一,距离发达国家二分之一的水平还有很大的差距。而且,每年有600万的农村初中毕业生不能接受普通高中教育,如果直接进入就业岗位将极大地降低劳动者的素质。

由此可见,大力发展职业教育已经被政府提到了推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题等重要层面。

发展职业教育,也不是仅仅多投资一两百亿元钱就能解决问题的,关键是要构建发展职业教育的社会平台。需要改变粗放型经济发展模式,追求产品质量、服务水平,当企业有了这些高要求,职业教育才有繁荣发展的前提。另外,办学支持政策、校企合作机制、劳动者社会地位、劳动环境、未来职业发展等问题,这些系统的考虑是目前职业教育发展中欠缺的③。

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3 个人对发展职业教育,特别是广州市的技工教育的几点浅见

作为职业教育工作者,就是要领会纲要的精神实质,积极做好本职工作,为大力发展职业教育实实在在的做一些实际工作,为此,本人仅就广州市技工教育的发展提几点个人浅见:

首先,从政府层面,领导要有新的理念,大的思路,将职业教育作为执政的考核目标,这方面要向我们的兄弟省市,例如浙江、江苏、天津、上海等教育发达城市学习,广州离这个层面还有很大差距。

其次,职业教育要走专业化的道路,以科学发展观合理规划职业教育特别是技工教育,充分发挥国家对珠三角地区,对广州市鼓励先试先行的政策优势,可以尝试集团化管理的新模式,进行专业化管理,提高资源利用率;进一步加大对技工教育的投入,包括资金的投入和人力资源的投入,不拘一格选拔和调入急需的专业教师;也包括增加一线教师的收入,鼓励教师积极从事教育科研,鼓励教师立足岗位成才。

第三,针对技工学校的特点,在学校层面,核心要明确,行业依托要清晰。就业教育、素质教育、顶岗教育以及道德教育要成为实实在在的办学依托,从根本上进行实质性的校企合作,形成难以替代的核心竞争力,只有这样,才能使技工教育永远立于不败之地。

第四,加快发展面向农村的职业教育,是以教育公平促进社会公平、促进中国社会和谐的重要举措。农村职业教育是农村公共事业的重要组成部分,加快发展面向农村的职教步伐,利用技工院校专业适应性强的优势,尽快试行对农村学员实行义务教育转移试点,将农村义务教育向技工教育延伸,这样有利于满足产业结构调整、产业双转移对技工人才的需求。推进产业转移和劳动力转移,也有利于改善职业教育的基本内涵,从根本上提高义务教育的含金量,扩大技工院校的招生生源;实行义务教育由普通教育向技工教育转移,可以从整个城市协调发展更深层面实实在在的促进广州城市经济发展,真正实现广州市职业教育强市的目标。

第五,要不断创新人才培养模式,实行工学交替,技工学校的发展,从根本上讲是要适应经济发展的需求,满足企业的需求,离开了企业,技工学校将是断了线的风筝,无根无底,目前技工学校正在实行全面的教学改革,实行任务引领,工作过程一体化方式教学模式,能够很好的解决工学结合实施过程中所遇到的各种矛盾。

第六,在操作层面上,师资队伍建设、基地建设、教材建设、课程体系建设等,要适应高新产业、支柱产业、服务业的发展需求,适应广州市产业结构变化的需求;适应农村剩余劳动力转移的需求。在考核机制上,要将提高技工学校培养质量促进就业放在第一位,考核方式要以人为本,着重过程,着重发展,着重能力、素质的提升,进行综合评价;好的职业教育评价根本标志——专业对路、就业合理、受企业欢迎。

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这样,才能使广州市的技工教育健康发展。

第七,在管理模式层面上,要从改变政府职能入手,实现三突破:

一是突破民办培训机构管理模式,全面落实宏观管理清理行政审批事项,减少行政审批管理层级,管理重心下移;

二是要突破职业技能鉴定机构管理模式,全面落实质量管理年,通过年检、签订质量责任书的形式对鉴定所进行管理

三是要突破培训质量监控管理模式,对报班核定,结果验收,质量监控等要点做好培训管理和相关资助等审核,严格按流程办事,严把质量关

第八,参考国际上一些通行和实用的做法,在一定程度上,可以对我市的技工教育有一定的借鉴,如北美的人力本位、澳洲、英国的职业技能体制、德国的双元制等,或多或少,都对我们大力发展技工教育有一定的启发。

然而,仅仅做到这些,还是不够的,对企业而言,政府的资金投入,政策支持(法制建设);舆论导向,转变观念(政策导向);政府的政策支持力度,调动企业的积极性,税收政策倾斜、鼓励民办职业教育、行业依托、校企合作等对技工教育稳步向前发展,实现工学结合、资源整合,切实提高可行性和可操作性。

综上所叙,大力发展职业技术教育,是落实科教兴市战略,落实胡锦涛总书记重要指示精神,使技工院校真正成为提高劳动者就业的基本素质,实施科技兴市、以职业教育强市和人才开发战略,促进广州市经济腾飞的砥柱,是我们作为职业教育工作者义不容辞的责任和义务,作为职业教育的一线工作者,应该在这个教育先试先行的实践中,在市委市政府的领导下,逐步建立和完善技工院校的各项机制,理顺各方关系,从教研教改的实际出发,一步一个脚印的做好基础工作,使技工教育真正成为广州市人才的发源地和加油站。

注释及参考文献

[1] 根据《广州日报》2009年5月27日A2《2009年广州市技工学校招生通告》统计. [2] 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)(公开征求意见稿),第六章职业教育. [3] 中国经营报,作者:上海市教育科学研究院职成教研究所雷正光教授.

[4] 新华网,北京,2010年3月3日,实现职业生涯的可持续发展— —专家解读教育规划纲要“职业教育篇”.

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[5] 技能振兴:战略与战术,陈宇主编,中国劳动和社会保障出版社,2009年1月.

①本文是广州市2008年教育科学规划课题一般项目《建设广州职教强市对策研究》的子课题成果,批准号:08A052