Ｃ０脚ｍｅｎｔ时评 服务外包跨越发展的关键 借鉴印度、爱尔兰等国的经验教训，结合杭 传统产业转型升级的同时，成为高端服务业重要组成的战略 州、宁波等实践，浙江服务外包需在理念更新、蓝 海战略、长远规划三大方面切实突破，有效推进 ＞）文／秦诗立 基于印度、爱尔兰等国服务外包发展的成功经验激励， 不少省市已把服务外包作为重点产业加以培育。深圳、大连、 天津、杭州等城市服务外包发展已取得较大成就，成为经济 新亮点，但服务外包的规模层次、在全球价值链上所处位置、 对区域发展带动能力等还亟待改善。面对金融危机带来的严 峻局面，对坚持“双创”总战略、力促转型升级发展的浙江来 说，抓好服务外包培育，实现规模、层次、带动力、影响力等的 跨越提升，力争成为新的经济增长点和转型推动力，具有紧 迫而重要意义。 当今服务外包已从代工、代码转换、数据录入等低端、低 层次向自主创新、品牌发展、掌握核心技术方案等高端转变。 与此对应，服务外包的概念正逐渐从“企业为降低生产经营 成本，将原本由自身提供的非核心的ＩＴ业务和基于ＩＴ的业 务流程剥离出来，外包给企业外部专业服务提供商来完成” 的经济活动，转变为“软件与ＩＴ外包企业作为解决方案提供 者，主动向其他企业提供技术服务或流程服务，成为这些企 业核心服务商业合作伙伴”的战略性产业。服务外包的内容， 已从传统的计算机及相关服务、互联网相关服务、商务服务、 医疗服务、高等教育和培５）ｔｌＮ务、影视和文化服务等拓展到 法律服务、会计服务、审计服务、税务服务、建筑设计服务等 专业服务，成为服务外包新的高端领域。服务外包的对象，已 从离岸外包逐渐转向近岸外包，并日益重视境内外包，特别 是随着高端服务外包领域对文化、传统等价值理念认同要求 的加强，成为无形的进入障碍。服务外包的空间载体，则已从 中心城市逐渐向周边卫星城市或商务成本优越的中小城市 转移，以降低商务成本。 对浙江来说，服务外包可以从中低端人手，但要避免重 蹈传统轻工业因 迷恋”贴牌加工，陷入价值链低端的路径依 赖而难以转型的覆辙，须加强更新发展理念的宣传引导，加 快服务外包向中高端转变、向自主创新与升级发展转变，并 积极确立服务外包可作为性、战略性产业，在力促浙江 理念和目标导向。 服务外包的市场既要重视美国、日本的拓展，特别是日 本服务外包市场有进一步对外开放的较大空间和容量，也要 积极重视、充分利用浙商对欧洲、中东市场开拓已有的基础和 影响力，重点培育、发展在计算机及相关服务、互联网相关服 务、商务服务、医疗服务等领域的外包服务。同时，要吸取印度 偏重于离岸外包业务，年度外包出口达２５０亿美元，但仅解决 了２００—３００万人的就业问题，对本土产业缺乏带动升级能 力，成为典型“飞地型”经济的教训，积极加强国内、省内外包 业务的开拓。特别是要在积极接受国内、省内大企业外包委 托的同时，针对浙江块状经济发达、中小企业众多的实际，加 强具有行业共性的技术服务、流程服务等解决方案的开发，主 动与行业协会、产业园区、中小企业群结成商业伙伴，在成为 浙江服务外包新的增长点同时，带动区域产业转型升级。 服务外包的内容，既要发挥浙江软件业较为发达的优 势，进步加强信息技术外包（ＩＴ０）业务发展，重点发展软件 开发服务、网络与数字增值业务服务、电信运营服务等外包业 务，也要结合浙江正大力培育金融服务、研发设计、法律会计、 现代物流等高端服务业的实际，加大系统操作服务（银行、信 用卡、保险、税务、法律等的数据处理与整合）、系统应用服务 （信息工程及流程设计、管理信息系统服务、远程维护）、基础 技术服务（技术研发、软件开发设计、基础技术等平台或管理 整合）等外包服务的拓展，力争成为新的业务增长点。 同时，要发挥文化、传统等相同的本土优势，扶持、加强 业务流程外包服务（ＢＰ０）发展，为国内、省内企业提供内部管 理服务（人力资源、工资福利、会计、财务等服务）、业务运作服 务（技术研发、销售及批发、产品售后等服务）、供应链管理服 务（采购、运输、仓库／库存整体方案），在加快成为外包企业 的重要利润源同时，作为本土企业商业伙伴，协力推进企业和 区域经济的转型升级发展。 同时，针对服务外包概念引进、起步发展时间与印度相 当，但发展成效相差巨大的实际，做好长远规划，避免急功近 利、急于求成，具有基础和关键作用。产业规划的重点不在于 明确服务外包发展的目标、步骤和重点任务、空间布局，不在 于制定具有强烈扶持味道的税费、融资、土地等，而应在 于改革、消除不利于服务外包的定义概念、门槛条件、财税规 定、品牌创建、创新拓展、融资重组、维权自律、人才支撑等内 外环境，并能够在相当长的时间内坚持规划的连贯执行。雷 （作者单位：浙江省发展规划研究院） 躲鬈３７
