加快推进以改善民生为重点的社会建设(1)

第36卷󰀁第6期

内蒙古师范大学学报󰀁(哲学社会科学版)

JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(Philosophy&SocialScience)

Nov.,2007󰀁

Vo.l36󰀁No.6

加快推进以改善民生为重点的社会建设

包雪英

(中共内蒙古科左中旗委员会党校,内蒙古保康029300)

󰀁󰀁[摘󰀁要]󰀁民生问题,民心所系,国运所系。无论是从政治、经济、文化的角度审视,还是从社会、国防等领域衡量,十七大报告提出的方略都具有里程碑式的意义。而对亿万老百姓来说,最让他们欣喜的莫过于报告中的󰀁民生󰀁内容。󰀁促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居󰀁,中国共产党向全国人民的庄重承诺,让亿万人民看到了生活更加富裕的美好前景。此前党和政府的重要文件和报告中,民生问题就不断被重点阐述和强调。十七大报告,则将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生领域,单列一章详细阐述,首次系统提出了改善民生的理念和政策取向,描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景,力度之大前所未有。

[关键词]󰀁改善民生;社会建设;党的十七大[中图分类号]D0󰀁󰀁[文献标识码]A󰀁󰀁

[文章编号]1001-7623(2007)S1-0382-03

政策取向,描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景,力度之大前所未有。这体现了我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括,反映了党和国家工作的开拓性和创造性,当󰀁民生󰀁概念在十七大报告中细化为教育、就业等六大领域时,改善民生这一党的工作重点就进入了可见、可感、可操作的层面,进入了加速推进的阶段。近些年来,从农业税取消到农民种粮补贴,从最低工资制度到最低生活保障,从物权法制定到廉租住房制度󰀁󰀁中央一直高度关注民生,做了大量的工作。而在十七大上,则以十七大报告的形式,以把科学发展观,把经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章的形式,予以制度上的定格,标志着改善民生新阶段的开始,在理论和实践上都具有重大意义。

(一)深入贯彻落实科学发展观的要求

科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要指导方针。十七大决议将科学发展观写入党章表明了中国重视民生的姿态。因为,科学发展观的核心是以人为本,追求全面、均衡和可持续发展。它把为人民服务、为人民造福作为目标,追求有利于人民的发展,其基础是让全体人民共同分享发展的成果,将必然与解决城乡差距、贫富差距和社会发展不均衡等问题以及重视环境建设的和谐社会理论相结合。这就客观地要求

󰀁󰀁民生问题,民心所系,国运所系。无论是从政治、经济、文化的角度审视,还是从社会、国防等领域衡量,十七大报告提出的方略都具有里程碑式的意义。而对亿万老百姓来说,最让他们欣喜的莫过于报告中的󰀁民生󰀁内容。󰀁促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居󰀁,中国共产党向全国人民的庄重承诺,让亿万人民看到了生活更加富裕的美好前景。这充分体现了我们党的根本宗旨,体现了党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,加强社会建设成为十七大报告的核心内容。

一、改善民生,加快推进社会建设的重大意义改革开放以来,跟随我国经济建设步伐,社会事业也有了很大发展,城乡居民的衣食住行用水平不断提高,公共服务明显增强,各项权益日渐完善。但与经济快速发展的形势相比,社会建设还相对滞后,如农民及其农民工社会保障、社会治安等问题并日益突显,制约了经济、政治、文化建设的进一步全面、协调、可持续发展。

此前党和政府的重要文件和报告中,关涉民生的教育、就业、社会管理等诸多问题,就不断被重点阐述和强调。十七大报告,则将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生领域,单列一章详细阐述,首次系统提出了改善民生的理念和

[收稿日期]2007-10-30

[作者简介]包雪英,女,蒙古族,中共内蒙古科左中旗旗委党校教师。

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加快推进以民生为重点的社会建设。

(二)构建社会主义和谐社会的要求

正如前面所述󰀁要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居󰀁。前提是什么?是促进社会公平正义。全体人民,也可以理解为󰀁人人享有󰀁。󰀁人人享有󰀁的另一种表述就是两个字:公平。󰀁人人享有󰀁不是特定的一部分人享有,更不是有钱有权人享有,而是,只要是中华人民共和国的公民,无论是基本生活保障,还是基本医疗卫生服务,作为一种生存权利都会享有。对普通民众尤其是弱势群体而言,他们也许不能全面领悟太多的深奥的道理,但他们会通过自己生活处境的改变来感受一个国家的责任担当。每个人都有房子可住、看病不再难不再贵、每一个孩子有学上,或许就是他们对执政党的作为的朴素而深刻的认知。加快推进以改善民生为重点的社会建设,抓住了维护和实现社会公平正义的关键,抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。只有解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,解决好社会基本矛盾,才能保证整个社会安定团结,构建和谐社会。

(三)全面建设小康社会的要求

生活用品短缺的经济境况下,紧紧围绕经济建设,是符合当时实际的发展逻辑。当人民生活由温饱不足发展到总体小康时,奔向全面小康时,虽然社会经济发展总体形势很好,我们拥有加快推进现代化事业的许多有利条件。但是,全面建设小康社会的进程中还面临不少困难和问题,教育、医疗、社会保障等公共产品和公共服务的新的短缺日益突出。此时,我们党将执政的重点指向民生,特别强调󰀁以人为本󰀁,是审时度势、与时俱进的必然产物。

总之,我们要从全局和战略的高度,着眼于发展中国特色社会主义伟大事业,着眼于推动科学发展、促进社会和谐,着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标,深刻认识、全面把握加快推进以改善民生为重点的社会建设的精神实质,把思想认识和行动统一到党中央的决策和部署上来,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

二、社会建设的主要任务

十七大报告,则将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生领域,进行全面阐述。围绕社会建设的六大任务,报告提出了一系列具有创新性亮点的新思想、新论断和新举措。

(一)教育公平是社会公平的重要基础

教育既是支撑经济社会发展的强大动力,也是公民个人发展的迫切需要。当代中国,教育公平是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一,是党和国家一切工作包括教育工作的出发点和落脚点。近年来,我国各级各类教育事业取得了巨大成就,学龄人口入学机会迅速扩大,当前全国农村义务教育全面免除了学杂费,3730万名贫困家庭学生领到了免费教科书,780万家庭贫困寄宿学生领到生活补

助,中等职业学校贫困学生资助体系开始建立,高校贫困学生资助体系进一步健全,每年惠及约400万大学生和1600万中等职业学校学生。各级各类教育男女学生比例趋于平衡,高等教育入学机会的城乡差距不断缩小,农村户口学生比例已提高到52%。教育收费和办学秩序进一步规范,学生合法权益得到了维护。总体上看,我国教育公平的推进成效十分显著。但是,我们仍然不能忽略目前我国依然存在的一些教育不公平的突出问题。如教育资源分布不均;进城务工人员子女入学难等等。教育公平面临的突出问题,主要是社会公平方面存在的问题在教育领域中的反映,也与教育体制改革滞后有关。对此,党的十七大报告提出:󰀁教育公平是社会公平的重要基础。󰀁强调󰀁办好人民满意的教育󰀁。办好让人民群众满意的教育,一是公平的教育,二是高质量的教育。教育周期比通常的经济周期长,是一个复杂的社会系统工程,必须因地制宜、循序渐进。

(二)形成城乡劳动者平等就业制度

就业是民生之本。对于一个没有工作的公民而言,政府若能为他公平地创造和提供一个就业岗位,不仅意味着为他增加一份收入和为他带来生活的希望,更意味着为他增添一些精神安慰,促使他重新燃起对事业的追求,增强他享受社会家园的快乐。为此,报告进一步提出了具体的实施意见,如要完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时帮助零就业家庭解决就业困难。坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者。报告所提出的这些对弱势就业群体的倾斜政策,进一步展现了党中央所倡导的公平就业制度。

(三)初次分配和再分配都要处理好

十七大首次提出,在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一。党内外专家指出,中共这一理念变革,意在遏制近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势。收入分配政策是改革开放后党代会报告的重要内容。此前,中国收入分配的主要原则是:初次分配注重效率,再分配注重公平。󰀁党代会报告将初次分配也要体现公平提上日程,意味着广大低收入者的收入增长将会提速,有利于缩小令人不安的贫富差距。󰀁󰀂低收入者往往只有自身的劳动力可以作为获取财富的来源,而富有者除了劳动力,还有资本。提高劳动报酬在初次分配中的比重,将使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入者,更多地分享到经济发展的果实。󰀁󰀂只有低收入者在经济发展过程中的收入增长快于富人,中国的贫富差距才可能缩小。󰀁(北京大学中国经济研究中心主任林毅夫)。目前,财富多的人,占城市居民的10%,占有全部城市财富的45%;财富少的人,占城市居民的10%,占有全部城市财富的1.4%。(劳动和社会保障部,新华社发)。2006年,󰀁中国社会形势分析与预测󰀁课题组对在中央党校学习的百余地厅级官员进行问卷调查的结果显示,在回答󰀁当前我国要特别注意解决好哪些问题󰀁时,󰀁居民收入差距󰀁成首选;在回答󰀁我国当前必须注意的主要风险󰀁时,󰀁贫富悬殊󰀁居榜

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首。󰀁中国收入差距扩大的原因是多方面的,而不重视初次分配的公正问题就是其中的重要原因。󰀁(中央党校科社部教授吴忠民)。富民是改善民生的重要前提,人民群众最大的愿望就是富裕。建设社会主义的最终目的是实现共同富裕。因此,改善民生,必须注重初次分配也要公平。

(四)加快建设覆盖城乡居民的保障体系

我们能够知道十六大报告对社保体系的目标是笼统的,十七大报告的新要求提出󰀁覆盖城乡居民󰀁,把广大农民包括了进来。这意味着,除了城市居民外,农民工、失地农民和务农农民都应纳入基本社保体系。社会保障工作不仅关系到公民的基本权利,更关系到广大公民的切身利益。近年来,党中央在这方面作了大量的工作,使得社会保障事业取得了突出进展。我国社会保障体系的基本框架已初步形成,城乡居民最低生活保障体系已基本建立,人人享有基本生活保障。当前,我国正处于新旧体制转轨的关键时期,社会保障领域仍然存在许多历史遗留的突出问题,如覆盖范围比较窄、制度不够健全、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等,又面临许多新的严峻挑战,如人口老龄化趋势日益严重,养老和医疗保险面临很大压力;居民收入分配不均衡,对如何更好地发挥社会保障调节收入分配的功能等,人民群众对做好社会保障工作的要求和期待十分迫切。十七大报告专门做出了具体的部署,这些措施的实施,将会加快覆盖城乡居民的保障体系的建立和完善。

(五)建设覆盖城乡居民的医疗卫生体系

胡锦涛在中共十七大报告中提出中国到2020年的卫生发展目标是:人人享有基本医疗卫生服务。这在历届党的代表大会上和中国发展历史上都是第一次,标志着中国将进入世界上实施全民保健的国家行列。人人享有基本医疗卫生服务,内容非常丰富。第一,覆盖城乡全体居民。如果到2020年的话,就要覆盖15亿人,将是一个非常巨大的工程和艰巨的任务。第二,󰀁享有󰀁,一是󰀁享󰀁,即实现得到这样的服务;二是󰀁有󰀁,成为民众的一项重要权益。第三,服务包括基本医疗和公共卫生,二者不可偏废,不可顾此失彼。多年来,城乡之间、地区之间、不同收入群众之间所存在的医疗卫生服务差距,以及城乡群众看病难、看病贵等问题,始终是影响社会和谐的一个突出问题。因而,无论城市居民还是乡村人口,人人享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,是党中央一直以来着眼于实现的目标,近年来也采取了一系列具体措施,取得一些明显的成效。为早日实现人人享有基本医疗卫生服务的目标,胡锦涛同志在十七大报告中重点强调,要坚持公共医疗卫生的公益性质。并提出,提高重大疾

病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,深化公立医院改革。建立国家基本药物制度,保证群众基本用药。加强医德医风建设,提高医疗服务质量。确保食品药品安全。这些新举措的实施,全民健康水平将会得到显著提高。

(六)最大限度增加和谐因素

一段时间以来,中国强调经济建设,忽视了社会建设,这个问题在抗击󰀁非点󰀁时暴露无遗。最根本的问题是,改革带来社会利益结构多元化,但是社会体制改革滞后,还没有形成相对合理的机制来调节利益关系。这必然引发一些深层次的、隐匿的、延续的、矛盾和问题。矛盾的存在和淤积,使眼前的稳定缺乏深厚的根基,需要付出巨大的控制成本来实现稳定。而且,如果这些矛盾得不到解决,随时都可能诱发现实的冲突和危机,带来不稳定。国内外经验教训表明,一个国家越是经济社会形势大好,越应高度重视社会稳定。当前,在我国加快实现经济社会更好更快发展的同时,应注意从源头上预防和减少社会矛盾,注意从体制、机制、政策、制度方面采取措施,及时解决经济社会发展过程中出现的矛盾和问题。想问题、办事情、作决策,都应牢固树立社会和谐的战略思维,将发展与稳定更加有机统一起来,既要关注经济指标,又要关注社会指标,既要看经济发展,又要看社会稳定,既要有利于促进经济发展,又要有利于保持社会安定。在这里必须强调,在经济建设过程中出现一些矛盾和问题是不可避免的。矛盾和问题也不可能完全消除,我们必须认识矛盾和问题的客观性,只能采取措施,最大限度地减少或缓解矛盾、力争解决或避免问题出现,以最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素,维护好我国当前重要战略机遇期的社会稳定。

总之,解决民生问题是一个渐进的长期历史过程。随着十七大一系列新举措的逐步实施,在十七大精神的指引下,在党和政府的全力推动下,各地必将掀起改善民生的热潮,使老百姓的生活发生更多更好的变化。人们所追求的平等的教育机会、稳定的就业岗位、公正的收入机制、完善的保障体系、健康的生活状态、安定的社会环境等美好前景将会加速实现。

[参󰀁考󰀁文󰀁献]

[1]󰀁党的十七大报告[M].人民出版社,2007󰀁

[责任编辑󰀁张晋海]

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