重庆师范大学学报（哲学社会科学版） ２０１４年第６期 渝东南新型城镇化道路问题研究 侯春灯 （重庆山地经济研究中心，重庆４０１３３１；重庆市黔江区委党校，重庆４０９０００） 摘要：本文分析了渝东南地区城镇化发展总体水平较低、二元结构显著、城镇化与工业化不成正相关关 系的现状．揭示了该地区城镇化发展存在的城镇化与经济发展不协调、城镇体系存在缺陷、城镇产业结构不合 理等问题，并从优化城镇布局及等级体系、有序推进农业人口市民化、努力保护生态环境、加快城市产业结构调 整、统筹推进机制改革和创新等方面提出了对策建议。 关键词：区域经济；渝东南；城镇化 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—０４２９（２０１４）Ｏ６—００４９一ｏ７ 一、渝东南城镇化发展现状 渝东南包括黔江、酉阳、秀山、彭水、石柱、武隆“一区五县”，幅员面积１．９８万平方公里，２０１２年户 籍人口３６８．１万人，常住人１５ ２８０．４３万人，常住城镇人１５ ９３．５５万人。共辖１个行政区、５个县（自治 县）、８９个建制镇、１２个事处、９１个乡（见表１），分别占重庆５８９个建制镇的１５．１１％、１２９个街道 办事处的９．３％、３０８个乡的２９．５４％。渝东南城镇化发展现状可总括为三个方面： （一）城镇化总体水平较低 ２０１２年渝东南常住人口城镇化率只有３３．３５％，大大低于全国５２．５７％和全市５６．９８％的水平；户 籍人口的城镇化率更低，只有２５．４１％。渝东南城镇人口仅占全市城镇人口的约４．５１％。该区域各区 县城镇化率在２７—４２％之间，城镇化处于加快发展阶段，其中酉阳、彭水的城镇化率还处在初始阶段。 表１ ２０１２年渝东南乡镇建制及城镇化水平 单位：平方公里；个；万人；％ 区县 幅员面积 乡 镇 建成区面积 户籍人口 常住人口 城镇人口 城镇化率 黔江 ２４０２ １２ １２ ６ ２２．Ｏ ５４．５ ４４．９１ ｌ９．１０ ４２．５３ 酉阳 ５１７３ ２５ ｌ３ ０ １６．０ ８４．０ ５６．８２ １５．４１ ２７．１２ 秀山 ２４６２ ７ １７ ３ ２０．０ ６５．０ ４９．４８ １６．５３ ３３．４０ 彭水 ３９０８ １８ １８ ３ ７．２ ６９．０ ５３．０４ １５．１４ ２８．５４ 收稿日期：２０１４—１０—２０ 作者简介：侯春灯，男，重庆山地经济研究中心研究员，重庆市黔江区委党校教授，主要从事民族地区经济社 会发展研究。 基金项目：国家社科基金项目《武陵山民族特困地区城镇化与农业现代化互动发展研究》（１３ＸＭＺ０８５）。 ・４９・ 续表 区县 幅员面积 乡 镇 建成区面积 户籍人口 常住人口 城镇人口 城镇化率 石柱 ３０１２ １５ １７ ０ ８．６ ５４．０ ４１．２１ １４．７２ ３５．７１ 武隆 ２９０１ １４ ｌ２ ０ ７．０ ４１．６ ３４．９７ ｌ２．６５ ３６．１７ （二）二元经济结构显著 按照表２的数据，以单位非农劳动力年产值除以单位农业劳动力年产值，对农业和非农业两大部门 的比较劳动生产率进行定量分析。当城乡比较劳动生产率的结果大于１时，表明存在城乡二元结构；指 数愈大，城乡二元结构就愈明显；当比率结果等于１时，表明城乡二元结构基本消失。 渝东南地区城乡二元结构十分明显，城乡比较劳动生产率都大大高于１，平均达到６．８９，最高的是 黔江，达到８．６８４，排在第二位的是秀山，达到７．３２，最小的是石柱，达到４．８４，表明渝东南城乡经济差距 接近７倍，与城市相比，农村极不发达。 表２渝东南主要经济指标（２０１２年） 单位：亿元、元 指标 渝东南 黔江 石柱 秀山 酉阳 彭水 武隆 地区生产总值 ６２０．５９ １４７．９４ ９３．１０ １Ｏ６．０８ ８９．２９ ８５．７８ ９８．４０ 第一产业 １０１．１４ １５．５２ １８．１９ １５．３２ １９．２８ １７．７７ １５．０６ 第二产业 ２９０．２９ ８３．０９ ４２．４１ ５１．７５ ４０．２４ ３５．２４ ３７．５６ 规模工业 ２１６．０４ ７１．３４ ３１．２６ ４４．１８ ２６．１８ ２４．４０ １９．０４ 第三产业 ２２９．１９ ４９．３４ ３２．５ｌ ３９．０ｌ ２９．７７ ３２．７７ ４５．７９ 农业（含林牧） １５８．２７ ２４．１６ ２７．８４ ２３．４１ ３１．０７ ２８．２Ｏ ２３．５９ 城镇人均可支均收入 １８１７３ １８２５４ １９０５５ １９１７７ １５１９５ １６７４１ ２０６１４ 农民人均纯收入 ６１２４ ６２１５ ６８４８ ５８６１ ５１５２ ５９６０ ６６９６ 从城乡居民收入比来看，渝东南地区二元结构也很明显，平均为２．９６，也就是说城乡居民收入差距 达３倍。石柱最小，为２．７８，秀山最大，为３．２７，黔江２．９３，酉阳２．９４，彭水２．８０，武隆３．０７，都大大超过 １．５的国际经验值。 将第二产业和第三产业合并，成为非农产业，按照常住人口的５８．１１％（重庆市劳动力人口比率）作 为劳动力人口，按各区县２０１２年的城镇化率分别计算劳动力城乡就业结构，将表１和表２的有关数据 经过整理计算，得表３。将工业增加值占ＧＤＰ比重，作为ＧＤＰ工业化率。 渝东南总劳动力１６２．９３万个，其中从事非农劳动力５３．３３万人，占３２．７３％。将农业部门劳动力平 均年产值除以非农部门劳动力平均年产值，计算城乡比较劳动生产率，从不同部门劳动生产率角度分析 城乡二元机构（见表３）。 表３渝东南“二元”经济结构状况（２０１２年） 单位：万人、％、元、倍 指标 渝东南 黔江 石柱 秀山 酉阳 彭水 武隆 农业从业劳动力 １０９．６ １６ １５．３９ １９．１５ ２４．Ｏ６ ２２．Ｏ３ １２．９７ 非农从业劳动力 ５３．３３ １Ｏ．０９ ８．５５ ９．６０ ８．９５ ８．７９ ７．３５ 农业产值占ＧＤＰ的比重 ２５．０４ １６．３３ ２９．９０ ２２．０６ ３４．７１ ３２．８７ ２３．９７ ＧＤＰ工业化率 ３７．８８ ４８．２２ ３３．５７ ４１．６４ ２９．３２ ２８．０６ ｌ９．３０ 农业部门劳动力年均产值 １４４６８ １５１００ １８０８９ １２２２４ １２１９３ １２８００ ｌ８１８０ ・５Ｏ・ 续表 指标 渝东南 黔江 石柱 秀山 酉阳 彭水 武隆 非农部门劳动力年均产值 城乡比较劳动生产率 ９９７８０ ６．８９ １２１４１２ ８．６４ ８７６２５ ４．８４ ９４５４０ ７．３２ ７９６７５ ６．５３ ７７３７２ ６．０４ １１３４０ ６．２３ （注：表３中的指标值除第一、二栏是合计值外，其他均为平均值） （三）城镇化与工业化不成正相关关系 世界城市化的一般规律表明，城镇化与工业化的关联性十分紧密，工业化起步引起城市化上升，二 者成正相关，工业化加速发展，城市化水平更会高于工业化水平。渝东南的情形正好相反，看不出城镇 化与工业化的相关性。从表３看，２０１２年渝东南ＧＤＰ工业化率为３７．８８％，高于城镇化率４．５３个百分 点。但分区县看，黔江、秀山、酉阳３个区县工业化水平都不同程度地高于城市化水平，工业化快速发展 没有带来城镇化的加快发展：黔江工业化率４８．２２％，高出城市化率５．６９个百分点，秀山４１．６４％，高于 城镇化率８．２４个百分点，酉阳２９．３２％，高于城镇化率２．２个百分点。而石柱、彭水、武隆的工业化水平 低于城镇化水平，石柱工业化率３３．５７％，低于城镇化率２．１４个百分点，彭水２０．０６％，低于城镇化率８． ４８个百分点，武隆１９．３％，低于城镇化率１６．８７个百分点。 从发展阶段上看，渝东南各区县的工业化率在１９％一４８％之间，平均为３７．８８％，处在工业化的初 期，其中黔江刚好进人工业化的中期阶段。 二、渝东南城镇化发展存在的问题 当前渝东南城镇化水平低，发展基础较差，加上是重庆市的“老少边山穷”地区，缺乏有效的产业支 持，因而城镇发展起点低，质量不高，刚刚进入城镇化的加快发展阶段。 （一）城市化进程与经济发展不协调 首先，城镇化率与第三产业增加值占ＧＤＰ百分比的合理比值范围是０．８—１．５。比较发现，２０１２年 渝东南城镇化率与第三产业增加值占ＧＤＰ的比值为０．９８，除彭水、武隆两县低于０．８外，其他４个区县 处于合理水平。 其次，渝东南非农业人口的增长速度大大慢于第三产业增加值的增长速度，低１ １．１２个百分点，表 明第三产业加快发展没有带动城镇化加快发展。 第三，２０１２年渝东南的非农业人口比率与工业化率的比值只有０．８８，除武隆１．８７外，其他５个区 县都远低于国际公认的１．４—２．５的合理范围，表明工业化也没有相应的带动城镇化发展（见表４）。 表４渝东南城镇化进程与经济发展协调性（２０１２年） 单位：％、百分点 指标 城镇化率 渝东南 ３３．３５ 黔江 ４２．５３ 石柱 ３５．７１ 秀山 ３３．４０ 酉阳 ２７．１２ 彭水 ２８．５４ 武隆 ３６．１７ 工业化率 第三产业增速 ３７．８８ １２．９ ４８．２２ １２．１ ３３．５７ ９．１ ４１．６４ １７．Ｏ ２９．３２ １３．６ ２８．０６ １３．５ ｌ９．３Ｏ １１．３ 城镇化率增速 １．７８ ２．４５ １．７５ １．７５ １．６２ 第三产业占ＧＤＰ比重 城镇化率与三产占ＧＤＰ 比重的比值 城镇化率与工业化率的比值 ３４．０１ Ｏ．３３．３５ １．２７ ３４．９１ １．０２ ３６．７７ ０．９Ｏ ３３．３４ ０．８１ ３８．２０ ０．７４ ４６．５３ ０．７７ ９８ ０．８８ ０．８８ １．０６ ０．８０ ０．９２ １．０１ １．８７ ・５１・ （二）城镇体系存在缺陷 渝东南各区县城镇之间还未形成真正意义上的城镇体系，大中城市缺位。现有城镇规模最大的是 黔江，城市人口１９．１万人，其他县（自治县）的城镇人口则在１２—１６万人，六个区县的县城都是低于２０ 万人的小城市，大多数的镇是人口少于１万人的小城镇，甚至有不少小镇人口不足１０００人。 从城镇空间分布形态来看，主要城镇沿渝湘高速公路、渝怀铁路、３１９国道和乌江水道以及其它交 通干线呈线状分布，小城镇空间布局受地形，较为分散。渝东南城镇（含事处）密度为５１ 座／万平方公里，只是全市城镇密度８７．１３座／万平方公里的５８．５４％。 大中城市缺乏，各区县城区规模不大，小城镇数量多规模小，是渝东南城镇体系较突出的问题。这 不利于渝东南城镇化进程的推进和经济的快速发展。通过科学规划，结合渝东南城镇化发展趋势，完善 城镇体系，合理进行城镇空间布局，是推进城镇化进程最首要、最迫切的任务。 （三）城市带动农村的能力不强 ２０１２年，六个区县的城市人口规模不大，难以发挥区域经济中心的作用。区域性中心城市的黔江 城镇人口为１９．１万人左右，县域中心城市武隆、秀山、彭水、酉阳和石柱的城镇人口平均只有１３万人左 右。城镇人口少，城区规模小，使城镇难以发挥扩散效应和辐射作用。 六个区县经济总量也不大。２０１２年渝东南国内生产总值６３３．２６亿元，占全市１１４５９亿元的 ５．５２％。人均ＧＤＰ，全市为３９０８３元，而渝东南最高的是黔江，达３３０４６元，相当于全市的８４．５％；最低 的是酉阳，只有１５６２６元，不到全市水平的４０％。如此低的经济发展水平，各区县县城难以发挥区域经 济中心的聚集和扩散作用，很难带动其腹地区域农村经济发展。 正是由于本地城镇带动农村发展的力量不足，就业机会小，导致人口外流，使区县户籍人口大大超 过常住人口。表１表明，２０１２年年底户籍总人口３６８．１万人，常住人口只有２８０．４３万人，外出人口 １１９．９万人，占重庆外出人口１０１９．５６万人的１１．８％。 （四）城镇产业结构不合理 从三次产业结构来看，重庆市为８．２０：５３．８６：３７．９４，渝东南为１５．９６：５０．０１：３４．０３。渝东南第二、 三产业发展严重滞后，和重庆市平均水平相比，第一产业的比重较大（见表５）。据抽样调查，渝东南小 城镇仍以第一产业为主，来自第一产业的收入占６０％以上。工业总量小，主要以资源粗加工业为主，整 体上处于工业化初期阶段。第三产业仍是传统的“商饮服”为主，金融、信息、咨询等现代服务业几乎没 有发展。城镇缺乏特色产业支撑，千城一面。 ２０１２年，渝东南地区生产总值只占全市的５．５２％，工业增加值更是只占４．１６％，产业体量还不及都 市区一个区，经济密度为３１９．６３万 平方公里，只相当于全市平均水平的２２．９８％，投入产出水平 较低。 表５渝东南产业增加值（２０１２年） 单位：亿元、％ 指标 重庆 渝东南 黔江 武隆 石柱 秀山 酉阳 彭水 ＧＤＰ １１４５９ ６２０．５９ １４７．９５ ９８．４ ９３．１ １０６．０８ ８９．２９ ８５．７８ — ９４０．０１ １０１．１４ １５．５２ １５．Ｏ６ １８．１９ １５．３２ １９．２８ １７．７７ 二产 ６１７２．２３ ２９０．２９ ８３．０９ ３７．５６ ４２．４１ ５１．７５ ４０．２４ ３５．２４ ＝０ ４３４６．６６ ２２９．１９ ４９．３４ ４５．７８ ３２．５ ３９．０１ ２９．７７ ３２．７７ ８．２： １６．２９： １０．４９： １５．３： １９．５３： １４．４４： ２１．５９： ２０．７１： 三次产 ５３．８６： ４６．７７： ５６．１６： ３８．１７： ４５．５５： ４８．７８： ４５．０６： ４１．０８： 业比 ３７．９４ ３９．９３ ３３．３５ ４６．５３ ３４．９２ ３６．７８ ３３．３５ ３８．２１ ・５２・ 三、推动渝东南地区新型城镇化的对策 渝东南城镇化是在农村人口比重大、城镇化水平比较低、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区 域发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从欠发达地区和欠发达阶段的实际出发，探索具有区域特 色的新型城镇化道路。 （一）优化渝东南城镇布局及等级体系 一是优化城镇布局。渝东南城镇应以沿路、沿江布局为主，形成“点轴串珠”城镇布局结构。其中， 以区域中心城市黔江和次区域中心城市秀山、武隆为三大“极核”，以县域中心城市石柱、彭水、酉阳为 “重要节点”，以石会、西坨、龙潭等１４个重庆市中心镇为“区域节点”，一般建制镇为“网络节点”规划城 镇布局结构。 二是优化城镇等级体系。按照生态发展区功能要求和城镇布局，渝东南应以原主城区为本区域中 心城市，以市级多中心镇为支撑，形成“星罗棋布”一般乡镇作为腹地的城镇等级体系。六个区县中心 城市等级定位是： 黔江作为区域中心城市，依托交通设施建设，加强产业支撑，加快正阳新城为核心的重点开发区建 设，增强辐射能力，加快人口集聚，逐步发挥区域经济发动机作用，成为区域发展核心。到２０２０年建成 城区面积达２９．５平方公里（六个区县已建成区面积见表１）、城区人口３０万人以上的中等城市。 石柱、秀山作为次区域中心城市，依托各自的优势，加强交通枢纽和商贸或边贸中心的功能。武隆 需要加大城市拓展力度，借助区域交通优势，充分体现梯度层次辐射周边区县和省市的重要作用。到 ２０２０年，建成城区面积达２１．７平方公里、城区人口达到２３万人左右的中等城市。 武隆、彭水和酉阳县域中心城市，充分利用原有基础和发展优势，加快新城建设步伐，大力发展特色 产业，充实城镇功能，增强对郊区农村和小城镇的辐射带动作用。到２０２０年，建成城区面积达２１．７平 方公里、城区人口达到１５万人左右的小城市。 （二）有序推进农业人口市民化 一是城镇化应以人为本。渝东南城镇化应以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，实 现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。坚持以人为本，必须改革 户籍制度，实现居民户籍平等和基本公共服务均等化。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进的 原则，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。同时应不断提高农业人口素质， 促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共建共享城镇化成果。 二是人口需要异地城镇化。按照四届三次全会确定的渝东南人口规模，未来常住人口２００万， 在２０１２年基础上减少８０多万，六个区县平均３３万多。黔江要承接部分周边转移人口，假定为１２万 人，常住人口规模在４５万人左右，２０１２年已有常住人口４４．９１万人，因此已无力接纳，只能异地城镇化。 假定其他五个县的常住人口平均为３１万人，２０１２年常住人口酉阳为５６．８２万，秀山为４９．４８万，彭水为 ５３．０４万，石柱为４１．２１万，武隆为３４．９７万，要转移到外地的常住人口相应是２５．８２万、１８．４８万、２２． ０４万、１Ｏ．２１万和３．９７万。 三是农村城镇化和就地城镇化需要停止。近年来，渝东南城镇化出现两种情况：一是农村城镇化， 些农民新村，人口集中度太高，人口规模太大，建筑风格一致，“消灭”了农村。二是就地城镇化，企图 通过大力发展小城镇就地吸纳数量庞大的农村人口。这不仅造成土地资源浪费，严重破坏环境，而且因 一小城镇没有产业支撑，无法吸纳农民就业，严重阻碍农民市民化进程，这两种做法需要停止。 （三）加强自然生态环境保护 一是走生态文明之路。渝东南城镇化的关键是实现人与自然和谐相处，充分尊重自然生态环境，注 重自然生态、社会文化和经济发展相结合，走建设生态文明之路。按照“面上保护，点上开发”原则，合 理确定国土空间开发强度。目前重庆市确定的开发强度：重庆市７．５％，黔江４．２５％，酉阳２．４５％，秀山 ５．５％。黔江是重点开发区，应当提高开发强度，秀山不是重点开发区，应当降低开发强度。根据区域功 ・５３． 能区定位、城市发展规划、资源环境承载能力等因素，渝东南的开发强度建议为３％，开发面积共５９６．１７ 平方公里（见表６）。 表６渝东南国土空间开发强度（建议值） 区县 黔江 酉阳 国土面积（平方公里） ２４０２ ５１７３ 开发强度（％） ５．０ ２．５ 开发面积（平方公里） １２０．１０ １２．３２ 秀山 石柱 ２４６２ ３Ｏ１２ ３．５ ３．０ ８６．１７ ９Ｏ．３６ 彭水 ３９０８ ２．５ ９７．７０ 武隆 ２９０１ ２．５ ７２．５２ 二是高度重视地质灾害防治。渝东南地处武陵山区，地形条件复杂，自然灾害频发，地质条件恶劣 给城镇化带来巨大威胁，使城镇发展空间受到。因此，城镇化应节约、集约利用空间，多方面、多角 度加强地质灾害防治，建立并完善城镇建设中地质灾害一票否决机制，确保人民生命财产的安全。同时 采取必要措施，全过程防治由人为活动引发的地质灾害。 三是搞好环境综合治理。渝东南所处武陵山重要生态屏障地位决定，其城镇化应搞好环境综合治 理。应调整城镇用地结构，合理利用土地资源；严格空间管制措施，控制城镇开发中的破坏和污染；加强 污水处理设施、垃圾综合处理设施建设，减少城镇发展对自然环境的破坏；做好风景区和森林公园等区 域绿地及其它非建设用地的控制和保护，为新型城镇化提供良好的生态环境条件。 （四）加快城镇产业结构调整 一是培育和发展主导产业。黔江应发挥“铁公机”综合交通枢纽优势，培育和优先发展信息技术、 精细化工、生物制药、新材料等高科技产业，以及旅游、金融、教育、咨询、商贸等第三产业。秀山要利用 渝怀铁路重庆段唯一中继站、“一脚踏三省”的交通和地理优势，以锰矿工业、电子工业等形成产业集 群，大力发展现代物流业。石柱、酉阳、彭水、武隆，要大力发展生态旅游业，其产业结构的调整宜与大中 城市工业相协调，或与农业发展相协调，形成“小而专”、集中化、规模化的产业集群。应在产业结 构调整中充分发挥市场配置资源决定作用的前提下，实施有效，通过产业结构重组，促进产业结构 优化。 二是加强特色资源的开发与保护。渝东南产业发展的潜力和优势在于区域内的特色资源，其中以 旅游资源和特色农产品最突出。随着交通条件改善，渝东南的特色自然奇观、乌江画廊景观、武陵山区 神秘的自然景观和特有的土家族、苗族风情，将得到充分开发，旅游业发展前景非常广阔。为此，区域内 城镇在做好相关服务设施和基础设施建设的同时，应结合旅游开发，打造旅游业下游相关的产业，进一 步丰富旅游产品。同时，区域内相对特殊自然环境孕育的特色农林产品及农副产品、中药材等，也有机 会形成区域的支柱产业。 三是实现多业并举。利用长江、乌江、阿蓬江、酉水河等丰富水能资源，做大做强清洁能源产业；利 用丰富山地资源，发挥现有优势，巩固烟草产业；发展以现代中药材、生物医药为主导的高新技术产业； 以渝鄂湘黔四省市结合部地缘优势，发展边境贸易为特色的商贸流通业，从而形成区域多业并举的发展 局面。渝东南多业并举必须立足于绿色和特色理念，以可持续发展的绿色产业观念来推动特色资源有 序开发和利用，并促进产业链的形成和循环经济体系的建立。 （五）统筹推进机制改革和创新 一是推进人口管理制度改革。加快改革户籍制度，全面推行流动人口居住证制度，各区县之间全面 放开小城镇落户条件，逐步放开区县城落户条件，建立健全基本公共服务常住人口全覆盖机制。健全人 口信息管理制度，加快推进跨部门、跨地区的人口相关信息整合和共享，建设覆盖渝东南地区、安全可靠 的人口综合信息库和信息交换平台，实行以公民身份号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口信息 ・５４・ 的制度，为流动更加频繁的人口服务和管理提供支撑。 二是深化土地管理制度改革。渝东南国土面积人少地多，但耕地面积人多地少，人均只有１亩地左 右，低于全市１．５亩的水平。加上渝东南城镇建设用地条件较差，动辄建在山间坪底、沟谷河畔，这些都 是山区的优质耕地。怎么做到“城市上山、农民进城”，保护耕地红线，十分必要。应在继续实行“地票 制度”基础上，进一步探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效 用地再开发挂钩的激励约束机制。 三是创新城镇化资金保障机制。财力是城市发展的生命线，推进城镇化必须建立多元可持续的资 金保障机制。加快完善财政转移支付体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加快 建立规范透明的城市建设投融资机制，在完善法律法规和健全地方债务管理制度基础上，通过多种 渠道吸引社会资本参与城市建设。 四是强化生态环境保护制度。要实现城市让生活更美好，就必须改善生态环境质量，完善推动城镇 化绿色循环低碳发展的机制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方 式。要建立健全生态文明考核评价机制、国土空间开发保护制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度、 资源环境产权交易机制。实行最严格的环境监管制度，建立区域问环境联防联控机制，健全生态环境保 护责任追究制度和环境损害赔偿制度。要大幅度降低经济考核，提高环境治理与生态保护考核，因生态 保护是渝东南的第一要务，应成为考核的重中之重。 ［参 考 文 献］ ［１］．关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（２００９）［Ｚ］． ［２］国家新型城镇化规划（２０１４—２０２０）［ｚ］． ［３］．武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划（２０１１—２０２０）［Ｚ］． ［４］重庆市．关于加快把黔江建成渝东南地区中心城市的决定（２０１０）［ｚ］． ［５］重庆，重庆市．关于推进新型城镇化的若干意见（２０１０—９）［Ｚ］． ［６］重庆市城乡总体规划（２００７—２０２０年）［ｚ］，２００７年９月２０日批复． ［７］重庆，重庆市．关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见（２０１３—９）［Ｚ］ ［８］黔江统计年鉴・２０１２．黔江区统计局［ｚ］． ［９］渝东南一区五县２０１２年统计公报［Ｚ］． Ｔｈｅ Ｓｔｕｄｙ Ｏｉｌ ｔｈｅ Ｒｏａｄ ｔｏ Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｒｅａ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ Ｈｏｕ Ｃｈｕｎｄｅｎｇ （Ｔｈｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ａｒｅａ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０１３３１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｌｏｗ ｌｅｖｅｌ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｒｅｍａｒｋａｂｌｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａ１．ｔｈｅ ｍｉｓｍａｔｃｈ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｓｏｕｔｈｅａｓｔ ａｒｅａ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ．Ｉｔ ａｌｓｏ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｔｈｅｒｅ ｅｘｉｔ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｕｎｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｙ，ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｕｒｂａｎ ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｅｔｃ．ｉｎ ｔｈｉｓ ａｒｅａ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｓｕｇｇｅｓｔ ｔｈａｔ ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｌａｙｏｕｔ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｉｔｓ ｓｃａｌｅ， ｅｎｃｏｕｒａｇｉｎｇ ｔｈｅ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ，ｅｓｐｅｃｉｌａｌｙ ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒ ｔｏ ｉｍｍｉｇｒａｎｔ ｔｏ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｔｏｗｎｓ ｇｒａｄｕａｌｌｙ，ｒｅａｄｊｕｓｔｉｎｇ ｕｒｂａｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｐｕｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ ｗｈｏｌｌｙ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｈａｒｄｌｙ ａｎｄ ＳＯ ｏｎ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｕｔｈｅａｓｔ ａｒｅａ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ；ｓｏｕｔｈｅａｓｔ ａｒｅａ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ；ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ・５５・
