当前农田水利设施建设中存在的问题及解决方略 张延海 （额敏县额敏水库管理站额敏８３４６００） 【摘要】加强农田水利基础设施的建设与有效管理，是提高我国粮食总体产量，避免粮食危机到来的重要手段。同时，农田水利基础 设施建设还能增加农民收入，促进农业生产的发展。本文分析了当前农田水利设施建设中所存在的各类问题，提出了改革现有的农田承 包制度、加大农田水利工程管理力度、积极争取多方资金投入等具有可操作性的解决方法。 【关键词】农田水利设施建设问题解决方略 农田水利工程建设是我国农业生产的基础设施与命脉。但是， 由于我国以前的经济发展程度较低，在制度上也不够健全完善，导 致我国的农田水利基础设施发展与西方发达国家相比，还存在着 较大差距。有鉴于此，要认真研究农田水利建设中存在的种种问 题，并提出相应的解决方略，这正是本文所要探讨的课题。 １．当前农田水利设施建设中存在的问题 当前，我国的大中型农田水利基础设施与小型农田水利基础 设施，在发展的过程中普遍存在相同的问题，也就是发展速度过于 缓慢、老化失修情况严重，同时配套设施不够齐全。农田水利设施 建设发展缓慢、老化问题与设备配套不完备的问题，可归纳为两大 原因：一是投资不足；二是管理不够完善。投资不足直接阻碍着农 田水利基础设施的发展，而管理不完善则将进一步减弱各投资主 体的动力，现分析如下： １．１农业比较利益有所下降 农田水利基础设施是一种典型的资本品。对资本品的需求是 一种派生需求，取决于原产品的销售状况。随着经济的快速发展与 人民生活水平的不断提高，恩格尔系数在逐渐下降，食品消费占据 居民消费总量的比重也在不断下降，其后果是农民的收益也在相 对下降，导致投资于农业上的资金比例也在不断减少，这就必然导 致农业中最重要资本品的农田水利投资比例的降低。 １．２合作协调成本有所提高 我国土地制度采取平均分配土地的形式，发挥了农村社会保 障的积极作用。但是，当前以第二轮承包为基础的农田分配制度， 却对农田水利建设起到了负面作用。目前这种多地块、小面积、较 为分散的经营规模，不利于加强农业机械与水利设施。建设一项可 惠及大量土地的水利设施，就不可避免地要牵涉到数十户以致上 百家农户的切实利益，其中的谈判成本十分巨大，往往会因为农户 之间在成本与收益问题上无法达成一致而搁浅。 １．３资金投入难以满足需要 农村地区的资本匮乏，也是阻碍农田水利基础设施建设发展 的重要原因之一。村民无力拿出大量资金用于农田水利建设，而政 府的投入又不够，由此造成水利建设的滞后。 ２．解决农田水利设施建设中存在问题的方法 ２．１改革现有的农田承包制度 要允许农户通过重新划分承包田等方式，重新将土地集中起 来，这样就能有效减少农田水利建设的利益相关方，从而降低合作 成本，促进农田水利建设的开展。由此，笔者建议，为适应农业生产 与农民改善生活条件的需要，国家应允许在这类划片承包农田中 农民自愿重新划分土地的行为。 ２．２加大农田水利工程管理力度 随着农村税费改革的实施，许多地方与群众将投工投劳用语 改善生产生活条件和加重农民负担完全等同起来，片面地以为农 村税费改革后，农田水利建设应当由国家与集体包揽，农民不需要 再承担义务，从而影响到了农田水利建设的开展。在新形势下，很 多地方还未能找到开展农田水利建设的良好办法，从而导致难组 织、难发动的被动局面出现。对此，我们要积极探索新形势下进行 农田水利基本建设的新机制与新办法，因此要严格区分加重农民 负担和农民自愿投工投劳，改善其自身生产生活条件的界限，努力 发扬自力更生的良好传统，依据自愿互利、注重实效、控制标准与 严格规范原则，引导农民合理地投工投劳。村集体要将改善农田水 利设施列入到村办公益事务中去，取出一定的资金用于改善本地 区的农田水利设施条件。 ２．３积极争取多方资金投入 一方面，要积极争取各级财政增加对农田水利建设的投入，积 极扶持农村公益性水利设施建设，全力发挥国家建设投资的引导 与作用。另一方面，要积极鼓励广大农民群众与民间资本投入 到农田水利基本建设上来。由于大量小型农田水利建设主要以农 民自主投入为主，只有将群众真正发动起来，农田水利建设才能得 到真正改善。因此，要加大对群众的宣传与引导，组织工作组深入 到村镇农户，耐心细致地给群众讲道理，让农民明确兴修水利始终 是其根本利益之所系，也是实现经济效益与社会效益的重要途径， 从而积极支持农田水利设施建设。 ３．结语 总的来说，发展农田水利基本建设对于我国的经济发展与社 会稳定具有十分重大的战略意义与现实意义。因此，国家与各级地 方要加大对农田水利设施建设支持与投入的力度，通过农田 水利设施建设的改善，促进农业的可持续发展，增加农民的收入， 从而为新农村建设与和谐社会建设作出应有的贡献。 【参考文献】 【１】龚孟建．基于经济结构调整中的水利保障体系Ⅱ】．水利经济， ２００８（５）． 【２］孙威，李佳佳小议强化我国农田水利的建设举措Ⅱ】．中小企 业管理与科技，２００９（４）． 张延海（１９６５一），男，额敏人，大专。研究方向：水利工程管 理。 己５蕊 蛐 皿皿 ７／
